國際上對缺水的最新定義

夏風

由于人類和環境缺乏足夠的用水，在很多國家，缺水成為一個日益嚴重的問題。因此，缺水一詞經常出現在媒體、政府報告，以及非政府組織、聯合國和經合組織等國際組織的會議以及學術報告中，突顯了其在水資源領域所受到的關注程度。

然而，盡管缺水一詞使用頻繁，但是，至今國際上對缺水還沒有一個完整的定義，人們對如何衡量缺水還沒有達成共識。這可能會造成混亂，不利于水資源問題的解決。為了減少這種混亂，這里介紹一些國際上關于缺水的最新和最常用的定義。

國際上，最常用的表征缺水的指標是福肯標志指標法，或者說是缺水迫切指數法。這種方法根據一個區域人口可獲得的水資源量來定義水資源短缺的程度，水資源短缺程度的測量，是通過測量每年每人可再生淡水的獲得量來描述的。如果一個國家的可再生水量低于每人每年1700立方米，就說這個國家將要面臨缺水問題；如果低于1000立方米，就說這個國家正處于缺水狀態；如果低于500立方米，則說該國處于絕對的缺水狀態。缺水迫切指數法是經常用到的方法，因為這是最直觀的方法，使用方便，所需要的數據是現成的。然而，這種簡單化的處理卻有如下的局限性：首先，它忽略了水資源可獲得量的區域性差異，只在國家一級衡量水資源的短缺程度。其次，某些水資源是否可以獲得不容易界定，例如，一些淡水資源可能儲存于地下的深處，或者可能已經受到嚴重的污染。再次，這種表征方法并不能反映某些人工淡化的水源，例如海水淡化等，這些人工淡化的水源增加了人們水資源的可獲得量。最后，這種表征方法，沒有考慮不同國家，或者同一國家不同地區用水不同這一事實，例如在澳大利亞，大多數用水需求集中在墨累—達令河流域的主要城市和農場中心，在人口稀少的城市中心用水需求并不多。

另一種表征缺水程度的方法被稱為臨界比法。這種方法放棄了所有國家使用相同數量水的假設，而是使用水需求量與可獲得水量的比值來定義水的稀缺程度，水短缺是通過測量每年的取水量與總的可利用水資源的比值來表示。使用這種方法，如果一個國家的取水量與總可利用水資源的比值在20%～40%之間，則認為是處于缺水狀態；如果這個比值超過40%，則該國處于嚴重缺水狀態。這種方法雖然避免了各國具有相同水需求的過于簡單的假設，但它也有其局限性：首先，該法也沒有考慮人工淡水的增加（例如海水淡化），其次該法忽略了回收利用的再生水，最后，該法沒有考慮各國通過技術革新來適應水短缺的能力。

第三種衡量缺水的方法由國際水管理研究所制定。這種方法試圖解決上述問題，包括：將每個國家的水基礎設施，例如海水淡化工廠的水，納入水資源可獲得量的測量范圍，包括循環再生水，而不是總的取水量。使用這種方法，國際水管理研究所可以對各國情況進行歸類，那些沒有對水基礎設施進行投資，或者使用效率低下的國家，無法滿足其未來國家水需求的，被視為物理性缺水。

國際水管理研究所衡量缺水的方法比較復雜，這意味著需要更多的時間來對水資源進行評估。這種方法也沒有考慮缺水國家通過進口其他國家農產品或通過使用節水裝置來適應缺水的能力。適應能力還取決于一個國家經濟資源的可獲得情況。例如，富裕國家的富人比發展中國家的窮人更有可能適應減少的水資源。

第四種衡量缺水的方法是水貧困指數法。這種方法試圖通過考慮收入和財富的情況，來確定水資源的稀缺程度。主要考慮以下要素：水的獲得水平，水量質量和變化，用于家庭、食物和生產目的的水，水的管理能力，環境。這種方法的復雜性，意味著它更適合于分析一個局部地區的水短缺情況，而不是國家級的缺水情況。

因此，對于水短缺沒有單一的定義，不同的衡量方法反映了水短缺的不同方面，不能用一個指標來表征缺水所有方面。臨界比缺水表征方法，基于多方面評估水的稀缺程度。由于該方法沒有考慮技術投資對水安全的影響，因此該法需要有一個投資效益因素評估，用以分析各國的投資能力。它將缺水投資收益因素包括在內，以便考慮技術能力改進對缺水的影響。