略論編修史志鑒的“不忘初心，繼續前進”

[摘 要]習近平總書記“七一”重要講話，回顧了我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗走過的光輝歷程和作出的偉大貢獻，深刻闡明了我們黨的執政理念和執政方略，以不忘初心、繼續前進為主題，明確提出了今后做好改革發展穩定各項工作、加強和改善黨的領導的要求，是全黨在新的歷史條件下奮力推進中國特色社會主義偉大事業的政治宣言和行動綱領。本文從學習研究宣傳貫徹“七一”講話，略論編修史志鑒的“不忘初心、繼續前進”，應堅持地方志文化的歷史作用，堅持“重視修史修志”的歷史重任，堅持全面貫徹《地方志工作條例》，不斷把中國特色社會主義史志鑒文化偉大事業推向前進。

[關鍵詞]“七一”講話；歷史作用；歷史重任；《地方志工作條例》

如上泰山，似觀滄海。今年7月1日，習近平總書記在“慶祝中國共產黨成立95五周年大會”發表重要講話，回顧了我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗走過的光輝歷程和作出的偉大貢獻，深刻闡明了我們黨的執政理念和執政方略，以不忘初心、繼續前進為主題，明確提出了今后做好改革發展穩定各項工作、加強和改善黨的領導的要求，是全黨在新的歷史條件下奮力推進中國特色社會主義偉大事業的政治宣言和行動綱領。我們從事地方志工作的機構與方志人要認真學習研究宣傳貫徹“七一”講話，必將積極促進中國特色社會主義地方志文化偉大事業的全面協調可持續發展。

一、堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持中國傳統地方志文化的歷史作用

習近平總書記在講話中論述：“在幾千年的歷史發展中，中華民族創造了悠久燦爛的中華文明，為人類作出了卓越貢獻，成為世界上偉大的民族。”中華民族優秀文化傳統地方志文化，千百年來各朝各代連綿不斷、編修不已，成果豐碩、浩如煙海，作用顯著、存史資政。的確，編修地方志，在我國有著悠久的歷史傳統。中國志書在世界上獨樹一幟，是我國歷史文化的優勢，也是對于人類文化的貢獻，具有獨特的歷史文化價值和經世致用的社會功能。我國現存方志近850余種、10萬卷以上，約占現存古籍的1-10，是一項寶貴的文化財富。

據《中國大百科全書》注釋，方志：以地區為主，綜合記錄該地區自然和社會方面有關歷史與現狀的著作。有關專載江河湖海、祠廟寺觀、名勝古跡、水利交通等的著作，亦可歸入期內。

方志種類大體是：綜合全國情況的有關總志和一統志；地區性方志，如省志、州志、縣志、鄉志、村志等；專志，指山水禪林、寺廟、書院、游覽勝跡、人物、風土等方面的志書。

地方志作為社會歷史發展的產物，隨著社會政治、經濟、文化的發展而產生。春秋戰國時期是我國歷史上奴隸社會瓦解、封建社會逐，漸形成的時期，社會生產力的進一步發展促進了經濟繁榮，而戰亂頻繁、國家分裂的現狀使政治上統一成為社會發展的客觀需要，統治者需要了解全國各地的歷史與現狀、地形等國情，從而使地理書、歷史書、地圖等得到新的發展，由此出現了地方志的雛形。

秦漢隋唐時期是方志的形成時期，這一時期出現了地記、圖經、圖志、地理志等多種早期方志形式。在秦漢隋唐南北朝時期，地記是方志的主要形式。隋唐時期，地記漸衰，圖經成為主要的撰修形式。從方志的撰修主體看，漢魏時期，私人修志獲得較大發展；隋唐時期政治經濟社會的昌盛，使政府加強了對方志的撰修，這一時期，國家修志成為撰修的主流。

北宋的建立結束了五代十國長期分裂的局面。為了鞏固和加強封建統治，宋太祖十分重視對文化典籍的征集和方志的編纂，規定：“凡土地所產，風俗所尚，具古今興廢之圖，州縣之籍，遇閏歲造圖以進。”宋徽宗年間還設立了專門的機構“九域圖志局”。這一時期，由于朝廷的重視，經濟文化的發展和進步，方志得到了巨大的發展。首先，表現在宋代方志數量眾多。北宋時期方志總數有140多種，到南宋時期志書總數達260多種。其次，宋代方志內容和體例日趨完善，已初步形成了平目體、綱目體和紀傳體三種體例形式。其三，記載內容從以前主要記述山川地形、疆域沿革等地理內容轉向地理、人文歷史兼記。隨后，從宋代到元代，方志的社會功能已顯現并研究涉及“資政”，“教化”，“存史”，體現方志文化的升華和里程碑意義。

方志經過元代的緩慢發展時期，進入明代，由于明統治者明太祖朱元璋等的重視，方志編纂遍及各縣，且種類十分豐富，方志理論研究也取得一定成績，提出了不少有價值的見解，方志發展又進入興盛期。特別是各代皇帝都重視全國性總志的編纂，在天順五年（1461年）修成《大明一統志》。

清代是方志發展的鼎盛時期，由于朝廷及學者的積極倡導，這一時期，方志種類多，數量大，方志體例更加嚴謹，對古方志的輯佚也取得了很大的成績。此外，由于中學者參與編纂方志，為方志編纂發表各自的意見并展開爭鳴，促進了方志理論的發展，形成了系統的方志學理論。章學誠對方志理論有很多創見，他認為“方志乃一方之全史”，在總結前任和自己繡制的基礎上系統地、科學地論述了方志理論，對方志學學科的建立貢獻很巨大。

1911年辛亥革命后建立中華民國，民國時期歲歷經戰亂，社會動蕩，但方志編纂成果很多，形成了我國志書纂修的第五次高潮。現存民國方志共有1187種。

回顧延續兩千多年的方志發展史，地方志編修之所以能持續不斷、延綿不絕，主要因素是歷代皇帝青睞，是國家行政推動，是官修傳統。自隋唐基本確立史志官修制度后，歷代不斷頒發政令對修志進行統一規范，通過行政命令推動修志工作。有資料顯示，新中國成立前歷代共發布修志命令46份，包括清以前36份、民國時期11份。這些政令確立了編修地方志是“官職”“官責”“官書”，并不間斷地從編纂方法、內容、體例、行文等要求方面進行統一規范，為國家、人民留下8500余種舊志典籍。

二、堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持“重視修史修志”的歷史重任

習近平總書記在講話中論述：“中國共產黨領導中國人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現代化，讓中華文明在現代化進程中煥發出新的蓬勃生機；使具有500年歷史的社會主義主張在世界上人口最多的國家成功開辟出具有高度現實性和可行性的正確道路，讓科學社會主義在21世紀煥發出新的蓬勃生機；使具有60多年歷史的新中國建設取得舉世矚目的成就，中國這個世界上最大的發展中國家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經濟體，徹底擺脫被開除球籍的危險，創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡，使中華民族煥發出新的蓬勃生機。”

的確，地方志被稱為“一方之全史、一地之百科全書”，浩如煙海的史書、志書、鑒書全面系統地記了述中國共產黨的豐功偉績，記述了中華民族的偉大變化。

1949年新中國成立后，在黨和國家領導人的倡導下，各地修志工作陸續展開，并取得了較好成績。1966年“文化大革命”開始后，修志工作受到了嚴重的干擾和破壞。中共十一屆三中全會后，地方志編纂重新被提上議事日程。1980年，在黨中央和國務院指示下，各地編史修志工作又迎來了發展的春天。在有識之士熱情推動，主管部門積極支持，各地相續恢復或建立了修志機構，新方志編修事業迅速發展。到20世紀末，第一輪新方志編修工作基本完成，進入21世紀以來，新一輪方志纂修工作啟動，中國特色地方志文化事業更加繁榮發展。

中國共產黨的幾代領導人在領導中國各族人民爭取國家的戰爭勝利、建設發展、改革開放取得成功的各個歷史時期中，都非常重視利用和發揮地方志取之不盡、豐富多彩資源之重要作用，都將地方志作為調查研究摸清情況、科學決策、治國理政的一個銳利武器與法寶。這已經成為一個歷史傳統被很好地繼承下來。

（一）黨的第一代領導集體重視地方志的重要作用

早在戰爭年代，每解放一個縣城，毛澤東主席總是要找當地的縣志看。1949年，中國人民解放軍解放浙江前夕，中共中央軍委副主席周恩來專門指示前線總部，要保護好以收藏明代方志和善本書而著稱的寧波“天一閣”，使這個藏書樓完好無損地回到人民手中。

1958年3月成都會議期間，毛澤東同志不僅自己調閱了大量的四川方志，還輯選了部分方志，推薦給與會的領導同志，提倡利用方志，提高領導水平。同時，毛澤東同志還倡議全國各地要編修地方志。同年8月9日，國務院總理周恩來指示，要系統地整理地方志，把地方志中的經濟建設、科學技術資料整理出來，做到古為今用。1959年4月，周恩來再次指示：“新中國成立以前的史料很值得收集……現在當然首先要研究現實問題，反映新的情況，但對過去的東西也需要研究，新的東西總是從舊的基礎上發展起來的。過去編的府志、縣志保留了許多有用的史料。”

1959年國家副主席董必武在湖北視察時，對湖北的修志工作做了重要指示，提出各縣要修縣志，并說地方志應成為一個地區的百科全書。又提出，要修好一個地方志，先修簡志，重點放在經濟方面。

（二）黨的第二、三代領導集體重視發展地方志工作

1978年黨的十一屆三中全會后，經過撥亂反正，我國開始了改革開放的新時代，地方志的編纂又引起了人們的廣泛關注，黨的第二代和第三代領導集體把社會主義新方志的編纂工作提到重要的議事日程上來了，就方志的編修工作不斷作出指示和提出要求。

為支持年鑒事業的開展，早在改革開放之初，鄧小平同志即指出：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國家的需要，四化建設的需要。”鄧小平要求：進行社會主義現代化建設，必須“摸清、摸準我們的國情”。

黨和國家的領導人明確提出編修新方志是各級黨委和政府的一項重要職責，從國家到地方建立了各級地方志編纂組織領導機構，并啟動了新中國成立以來第一次大規模的修志工作，使中國地方志事業發展到了一個新的階段。

1980年4月，中共中央書記處書記的胡喬木同志在中國史學會代表大會上首次提出：“地方志的編纂，也是迫切需要的工作，現在這方面的工作處于停頓狀態，我們要大聲疾呼，予以提倡。要用新的觀點、新的方法、新的材料，繼續編寫地方志。不要讓將來的歷史學家責備我們這一代的歷史家，說我們把中國歷史這樣一個好傳統割斷了。”

1983年5月，江澤民同志在任中共上海市委書記時，在上海市地方志編纂委員會成立大會上的講話中指出：“編纂社會主義新方志是兩個文明建設的組成部分，是社會主義文化建設的系統工程，是承上啟下，繼往開來，服務當代，有益后世的千秋大業。”他還說：“我們不能讓編纂方志的歷史傳統中斷。為給后世保留這一精神財富，同時編纂好新方志，也是我們這一代的歷史責任。”“編纂新方志，不是一件可有可無的工作，而是一項認識過去，服務現在，開創未來，不僅有近期社會效益，而且可以產生久遠社會效益的意義重大的事業。”

1996年5月，國務院總理李鵬同志在接見第二次全國地方志工作會議代表時指出：“新編地方志工作要堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持實事求是的思想路線和科學的態度。要注重調查研究，如實反映歷史的本來面貌。要充分利用檔案材料，也要注意搜集各種活材料。各地都有一些老同志，他們親自經歷了革命戰爭以及解放以來當地的歷史變化，要通過采訪把這些寶貴的歷史資料記錄下來。”

1996年5月，中共中央政治局委員、國務委員兼國家經濟體制改革委員會主任李鐵映同志在第二次全國地方志工作會議上講話指出：“修志工作絕不是可有可無的事，而是各級政府的職責，主要是省、市、縣政府主要同志的職責，是兩個文明的重要組成部分。因此，要堅持‘一納入，即把修志工作納入各地經濟社會發展計劃和各級政府的任務之中。要堅持‘五到位，即領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位（特別是職稱）、條件到位。要堅持黨委領導，政府主持，專家修志，三級定稿制度。”

李鐵映要求：“修志必須反映時代的特點”“現在，我們正在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策的指引下，進行著經濟體制改革和社會主義現代化建設，這又是一次偉大的革命，即中國真正實現現代化的一場深刻的革命，是一場聲振寰宇、光輝史冊的偉大創舉”，“編纂方志，應反映這個時代的特點”。

2005年8月，全國政協副主席、中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長陳奎元同志在給大型學術專著《中國現代方志學》作序中指出：“方志理論創新和學科建設還是比較薄弱的環節，同時，現在又具備條件可以形成較為完善的方志理論和方志學科的大好時機。”

2006年5月，國務院總理溫家寶同志批示：同意。簽發了國務院《地方志工作條例》在全國頒布實施。

陳云同志題寫刊名：《中國地方志》。

（三）以習近平同志為總書記的黨中央重視編史修志的重要作用

十八大以來，習近平同志發表了一系列重要講話，圍繞黨的建設、經濟建設、軍隊建設、法制建設、外交方略、改革開放、反腐倡廉和國家安全等方方面面，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等重大問題，圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢（中國道路、中國精神、中國力量），提出了許多治國理政的新思想、新觀點、新論斷、新要求，講話廣征博引、引經據典、格言警句、名言典故，講話思想深邃、內容豐富，顯示了對世情、國情、黨情的深刻把握，蘊含著深刻的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯，講話具有鮮明的政治性、指導性、學術性、藝術性。

習近平總書記發表了很多關于黨史工作的重要論述，為我們立信史、存真史提供了新的基本遵循。黨的歷史是黨的生命、是黨的旗幟、是黨的形象、是黨的力量，關系到黨和國家的長治久安、關系到中國人民和中華民族的前途命運。習近平總書記系列重要講話闡述了如實撰寫黨的歷史，認真總結黨的歷史，科學對待黨的歷史，重視學習黨的歷史，善于運用黨的歷史等一系列重要問題。

黨中央國務院高度重視地方志工作。自2014年以來，習近平總書記兩次提出要重視修史修志。例如，2014年2月25至26日，習近平總書記到北京考察工作，習近平強調，搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。李克強總理對地方志工作做了三次重要批示。例如，2014年4月對第五次全國地方志工作會議的召開作出重要批示，批示指出：“地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要”，“修志問道，以啟未來”。劉延東副總理對地方志工作多次發表重要講話。這些都為地方志事業發展提供了千載難逢的發展機遇。

三、堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持全面貫徹《地方志工作條例》

習近平總書記在講話中論述：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，“文化自信，更是基礎、更廣泛、更深厚的自信”。

2006年5月18日，國務院正式頒布了《地方志工作條例》，這是我國第一部有關地方志工作的行政法規，是依法修志的綱領性文獻。《條例》規定了各級政府的修志職能，規定了各級地方志工作機構的職能，規定了地方志的性質，規定了地方志的編纂周期，規定了地方志編纂人員的素質，規定了地方志登記備案制度，規定了地方志、地方綜合年鑒的著作權、署名權，規定了地方志工作的獎懲原則等內容。十年來，全國各地學習研究宣傳貫徹《條例》，并制定了本地區的《地方志工作條例》（細則），這樣就極大地促進了各地地方志工作全面協調可持續發展，不斷開創地方志事業發展的新局面。

2015年8月，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》，對全國地方志事業發展進行頂層設計，明確提出到2020年“全面完成第二輪修志規劃任務”和“實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”的兩項目標。這是第一次把地方志事業發展提升到國家發展戰略。

今年是“十三五”規劃的開局之年，也是地方志事業新發展的關鍵之年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式寫入“加強修史修志”，第一次把地方志工作納入國家經濟和社會發展五年規劃，這是又一次把地方志事業發展提升到國家發展戰略。

筆者近日看到一篇文章，題為《別忘了，你的音樂“初心”》，其結尾很受啟發：“師父領進門，修行在個人”，古典音樂的普及，難在進門。只要進了門，上了道，巴赫、貝多芬、勛伯格、貝爾格，總有適合你的音樂，總有一輩子接受不完的熏陶。無論你在探索古典音樂的道路上最終能走多遠，也不該忘記當初如何出發。

地方志事業蓬勃發展，各方面都取得了很大成績、主要經驗、奮斗目標有：

第一，深入貫徹中央文件、領導講話精神，繼續堅持和完善依法制志為核心，以“一納入、八到位”為總抓手，以“黨委領導，政府主持，各級地方志工作機構組織實施，社會各界廣泛參與”為體制機制，以執法檢查、行政督察、質量控制為管理手段的地方志工作和質量保障體系。

第二，要堅持進度和質量兼顧，實現“兩全”目標。2020年完成“兩全”目標是《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》，確定的硬指標、硬任務，務必確保完成。

第三，加強方志館和“互聯網+地方志”等硬件建設和加強各級地方志工作機構工作人員的組織實施綜合能力的軟件建設，確保史志鑒質量。

第四，要擴大創新資政、育人路徑，推廣地方志成果。緊緊圍繞中心，服務大局，福祉民眾，擴大影響，深入人心。盛世修志，修志興世。

江山留勝跡，我輩復登臨。總之，我們方志人要提高道路自信，理論自信，制度自信，文化自信。在“講話”精神鼓舞下，不斷開創中國特色史志鑒文化事業的新局面，不斷把中國特色史志鑒文化偉大事業推向前進，為實現中華民族偉大復興的中國夢方志夢而努力奮斗。

篇末，請鑒賞筆者的一首詩詞，其發表北京《前線學習手機報》（2016年7月第27期）。

《沁園春·不忘初心繼續前進（新韻）--學習習近平總書記“建黨90周年講話”抒懷》

95歷程，67新邦，38改革。領中華崛起，繁榮經濟，和諧社會，世界強國。懷念先烈，豐功偉績，不畏犧牲壯志多。彰精神，誓勇攀高峰，堅韌力活。理想信念志堅，方向正，自信展勇謀。望神州巨變，創新開放，國強民富，國勢增酬。治黨從嚴，永葆先進，實現小康譜春秋。中國夢，為復興奮斗，燦爛宏猷。

2016年8月

主要參考文獻：

[1]《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》習近平摘自《北京日報》2016年7月2日第1版

[2]《強本固基創新發展譜寫地方志事業新華章—在全國地方志基層基礎工作會議上的講話》李培林摘自《中國地方志》2016年第6期

[3]《中國現代方志學》主編：曹子西、朱明德執行主編：陸奇方志出版社2005年10月出版

[4]《修志問道，以啟未來—學習與研究李克強總理對地方志工作的重要批示》陸奇載自《黑龍江史志》2014年第10期

作者：北京市社科聯原巡視員、原副主席