改出來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)活力

□ 黃國(guó)勇

改出來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)活力

□ 黃國(guó)勇

2016年10月，廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)泗洲村15個(gè)村民小組872戶農(nóng)民樂(lè)呵呵地領(lǐng)到了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書，在長(zhǎng)洲區(qū)率先完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)洲區(qū)是全國(guó)29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。

理清“三資” 優(yōu)化股改

一是規(guī)范集體“三資”監(jiān)管。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管、組財(cái)村管”制度，建立股份合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全“三資”監(jiān)管機(jī)制。長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村在改革過(guò)程中，通過(guò)成立廉政工作站，強(qiáng)化村組集體資產(chǎn)監(jiān)管，從源頭防止集體資產(chǎn)流失。嚴(yán)格清產(chǎn)核資，由村組清產(chǎn)核資工作小組對(duì)集體財(cái)務(wù)賬內(nèi)和賬外所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按購(gòu)建原值登記，林（果）場(chǎng)、魚塘、場(chǎng)地、征地返還的生產(chǎn)生活回留用地等則按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算登記。清產(chǎn)核資完成后，履行公示程序、召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行審議核定，以通過(guò)核定的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)作為實(shí)施資產(chǎn)股份量化依據(jù)。

二是統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益實(shí)行按股份分配，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)建立股東名冊(cè)和頒發(fā)股權(quán)證書，實(shí)行“一戶一證”登記管理，作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的重要依據(jù)，避免了以往集體收益分配多元化形式帶來(lái)的弊端。婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其符合計(jì)劃生育政策所生的農(nóng)村子女屬于享受配股分紅人員，出嫁女股權(quán)配置原則上與村民同等待遇，并發(fā)給股權(quán)證書。

三是靜態(tài)管理股權(quán)。股份設(shè)置基本采用土地股和人口股，即對(duì)享有第一輪或第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社員配置土地股份，沒(méi)有的只配置人口股。采取“量化到人，固化到戶”的靜態(tài)管理模式，明確“增人不增股、減人不減股”的固化管理方式，充分賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)、收益權(quán)、股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，構(gòu)建了集體資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制度，保障了農(nóng)民的合法權(quán)利。截至2017年1月20日，長(zhǎng)洲區(qū)已確定合作社成員（股民）46963人。

四是審慎監(jiān)管股權(quán)變動(dòng)。股份可以有償退出，允許以參加股份合作社當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收益分配股份分配額的5倍作為有償退出股份值，或者允許以股份合作社建社時(shí)資產(chǎn)量化股份單位值的30%以下支付現(xiàn)金作為有償退出股份值。股權(quán)繼承按照《繼承法》執(zhí)行，股份合作社內(nèi)成員的股權(quán)份額由其直系親屬繼承；沒(méi)有股份合作社登記在冊(cè)的被繼承人只有繼承權(quán)，沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；沒(méi)有法定繼承人的，股份收歸集體。允許社員之間的股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，對(duì)外轉(zhuǎn)讓原則上不超過(guò)合作社總股份的50%，并均要經(jīng)所屬股份合作社股東代表大會(huì)與會(huì)成員三分之二以上審議同意，并需經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站審批，報(bào)長(zhǎng)洲區(qū)經(jīng)管站備案。

理順關(guān)系 盤活資產(chǎn)

一是壯大了村組集體經(jīng)濟(jì)。2016年末，長(zhǎng)洲區(qū)26個(gè)改革試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)總收入4700萬(wàn)元，年末銀行存款余額4.79億元，集體經(jīng)濟(jì)收益分配4600萬(wàn)元。部分村組集體經(jīng)濟(jì)收益分配明顯增長(zhǎng)。興龍辦事處龍新村8組2016年股份分紅55萬(wàn)元，人均分紅750元，比2015年增加100元。該村經(jīng)濟(jì)收益最好的11組，2016年分紅300萬(wàn)元，比2015年增加96.18萬(wàn)元；每股分配值3500元，比2015年增加400元。

二是釋放了集體資產(chǎn)活力。把集體資產(chǎn)以股份形式確權(quán)到戶、量化到人，資產(chǎn)變成了股份，村民變成了股東，集體資產(chǎn)實(shí)行民主監(jiān)督管理，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大將給予更高的關(guān)注度，參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的積極性更高。長(zhǎng)洲鎮(zhèn)泗洲村通過(guò)股改，村里成立旅游發(fā)展公司，利用集體土地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，村莊變身為休閑樂(lè)園。群眾用閑置的房屋入股，發(fā)展“民宿”經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)正在成為該村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。倒水鎮(zhèn)實(shí)行以土地資源入股，土地股份合作社開(kāi)始起步發(fā)展，集體資產(chǎn)更添新活力。

三是理順了收益分配關(guān)系。集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革統(tǒng)一了分配形式，扭轉(zhuǎn)了以往集體收益分配按人口、按地份、按年齡、按貢獻(xiàn)等多元化分配局面，并穩(wěn)妥解決了婦女出嫁但戶口仍留原籍的“出嫁女”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配問(wèn)題，保障了農(nóng)村婦女合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。興龍辦事處龍新村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革后，實(shí)現(xiàn)了村組資金變?yōu)橘Y本，資本變?yōu)檗r(nóng)民收入。該村集體規(guī)定村民小組集體經(jīng)濟(jì)收益統(tǒng)一按股份分配，股份合作社集體從經(jīng)濟(jì)收益分配總額中提取10%公積公益金，剩余90%按照股份分配給社員，地份股與人口股分配值相等，既保證了農(nóng)民獲得收益，又可避免短期內(nèi)集體資產(chǎn)分光用盡，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳）