對預防村干部職務犯罪的一些思考

□ 肖 燕

對預防村干部職務犯罪的一些思考

□ 肖 燕

筆者從事基層農經工作十余年，親身參與5起村干部職務犯罪案件查處全過程。在這些案件中，涉案人員一般借身為黨支部書記、村主任和村出納職務之便，通過虛報、虛擬和謊報等方式，從村財務中侵占集體資金，為己謀利，涉案金額雖然不是很大，卻嚴重侵害了當地老百姓的利益，惡化了村干部形象。

一、農村干部職務犯罪的特點

（一）犯罪主體多為農村“三大員”。從所查處案件的犯罪人員來看，涉案人員大都是村支書、村主任和村會計。他們往往利用自身職務便利，共同挪用或私分集體資金。

（二）犯罪的主要形式多為職務侵占和商業受賄。村干部利用審批、保管以及經手的職務之便，采取收入不入賬、虛假冒領、少支多報以及各種名目發工資、補貼等手段侵占集體資金。有些村干部在村民建房審批、村辦企業承包、村建設工程承包、宅基地劃撥以及非法出售土地等過程中，利用手中權力，在為他人謀取非法利益的同時，接受他人賄賂，甚至借發放低保、扶貧、救濟等款物時機，強行索取財物。

（三）犯罪形式具有較強的隱蔽性。由于村干部們大多數在村里有一定的勢力和影響，而一般百姓普遍存在“事不關己”的心態。再由于財務管理混亂，即使村民對村干部有懷疑，但由于不清楚“家底”，舉報都是模棱兩可，沒有真憑實據，也無從查起。這些違法村干部一般都是以為村民辦實事作為幌子，大撈油水，有的村干部甚至在離職或發案后銷毀賬冊，以逃避打擊，因此具有較強的隱蔽性。

二、農村干部職務犯罪發案的原因

（一）村級財務管理存有較大漏洞。一是村級財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經辦制度。二是村干部之間分工不明，錢賬不分，坐收坐支，缺乏制約。三是個別從事財務的人員不懂會計業務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下可乘之機。

（二）監督機制不健全。一是個別村干部憑借家族和宗派勢力“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監督。二是村務公開不到位，“公示墻”、“明白紙”大部分是走過場。三是鄉鎮政府一級的監督也常是面上的監督，缺少深入調查，村賬鄉（鎮）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。

（三）對村干部犯罪打擊不力。一是發現難。公安機關通常不重視村干部職務犯罪，舉報渠道不暢通，情報收集不到位，加之村財務情況往往只有村“三大員”掌握，一般村民難以發現可用線索。二是取證難，此類案件通常報案時間與案發時間之間跨度大，從筆者目睹的5起案件辦理情況來看，時間跨度有的在5年以上。時間越長，證據銷毀的可能性越大，取證難度也隨之增加。三是偵辦難，農村經濟犯罪案件中，一般都是經人舉報后，司法機關再介入調查，但在具體調查過程中，往往遇到當事人礙于情面或者沾親帶故，不愿、不肯或不敢講實話，案件偵辦難以突破，經常出現“虎頭蛇尾”的調查結果。

三、預防當前農村干部職務犯罪的對策

（一）加強農村經濟犯罪情報收集。高度重視農村經濟犯罪活動，尤其是村干部職務犯罪，深刻認識這些犯罪對傷害干群關系帶來的嚴重后果，自覺強化情況采集意識。在日常情況采集過程中，充分依靠廣大群眾，聽取民意，多渠道、多層次了解本地農村經濟動態和農村干部隊伍情況。對村民反映的情況要認真核查，不輕易放過。對核查過程中發現的案件線索，要及時上報公安機關立案偵查。

（二）暢通農村經濟犯罪舉報渠道。要以幫扶實踐活動和“扶貧”活動為載體，積極宣傳鼓勵廣大村民對農村經濟犯罪舉報。對工作中發現的阻礙村民舉報的情況，要及時制止，涉嫌違法犯罪的，依法從快從重懲處，打消村民的后顧之憂。對于村民舉報的線索一經查實，要按照舉報刑事案件線索獎勵相關規定，予以經濟方面的獎勵，多措并舉確保農村經濟犯罪舉報渠道暢通。

（三）嚴查農村職務犯罪案件。一是各級公安機關對群眾的舉報，要落實首問責任制，誰受案誰初查，及時出擊，一查到底。二是對確有經濟犯罪嫌疑的，偵查機關要及時收集罪證，及時抓捕涉案人員，盡量減少集體財產的損失，在偵查案件中，要堅持走群眾路線，依靠群眾，獲取證詞，要精心組織，周密安排，對涉案人員要找準突破口，力爭一舉成功。三是在農村換屆選舉中控告村干部職務犯罪案件增多的情況下，要抓住有利時機，適時開展打擊村干部犯罪專項整治，以起到打擊一小撮、教育一大片的作用。

（四）強化警示教育和法律培訓。一是充分利用已經查處的農村職務犯罪案件，抓好警示教育，對辦理的影響農村穩定、侵農、害農案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。二是建立良好的培訓機制，經常性開展以預防村干部職務犯罪為主題的法制教育，增強村干部法制觀念。三是不斷加強與鄉、鎮政府的交流溝通，定期或不定期組織檢查，及時發現、處置各種職務犯罪苗頭和線索，確保農村大局穩定，促進農村發展進步。

（作者單位：江西省安福縣平都鎮經管站）