中國國際關(guān)系新理念的實(shí)踐

黃鄭亮

摘 要：2016年9月，中國相繼在杭州和南寧舉辦了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會和第13屆中國-東盟博覽會。在習(xí)近平主席提出中國國際關(guān)系新理念的背景下，這兩個(gè)以中國為主場的國際盛會，將國際關(guān)系新理念實(shí)踐推向一個(gè)新高度。前者表現(xiàn)為構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，后者表現(xiàn)為“周邊外交”，二者相輔相成，共同構(gòu)成“大國是關(guān)鍵，周邊是首要”的外交總布局。

關(guān)鍵詞：國際關(guān)系新理念；G20；中國-東盟博覽會

中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0069-03

在新的歷史時(shí)期，世界秩序正在經(jīng)歷著重大變革與調(diào)整，中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)增大。為了更好地適應(yīng)世界格局的變化，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國總部發(fā)表重要講話，全面闡述了國際關(guān)系新理念，那就是“各國要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系” “倡導(dǎo)以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧”，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新道路，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，最終推動人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

一、中國國際關(guān)系新理念的提出及背景

在國際關(guān)系新理念中，有兩項(xiàng)主要內(nèi)容，一是強(qiáng)調(diào)“新型大國關(guān)系”，主要應(yīng)對以美國為首的傳統(tǒng)大國，強(qiáng)調(diào)與之增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，有效管控矛盾，造福兩國人民和世界人民，走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。二是強(qiáng)調(diào)“周邊外交”，主要應(yīng)對周邊國家，構(gòu)建以“親、誠、惠、容”為核心的周邊外交，使周邊國家能夠分享中國發(fā)展的實(shí)惠，搭乘中國發(fā)展的順風(fēng)車，通過相互間的合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。該理念的核心“和平發(fā)展”與“合作共贏”。前者概括了中國選擇的發(fā)展道路和模式；后者則是這種發(fā)展道路的具體方式和途徑。

中國國際關(guān)系新理念的提出，是中國傳統(tǒng)文化精髓的傳承，是古代中國外交經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為中國和世界發(fā)展設(shè)計(jì)出的新道路。古代中國，十分重視與世界各國的友好相處。西漢王朝開辟了聯(lián)通中亞、南亞的絲綢之路。在這條路上，中央政府堅(jiān)持不懈地用絲綢、茶葉和陶瓷開辟與世界各國互通有無、平等互利的和平商路；政治經(jīng)濟(jì)高度繁榮的唐王朝，接納了來自世界各地的遣唐使，他們從方方面面學(xué)習(xí)唐朝，回到母國傳播中國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；明王朝開啟了鄭和七下西洋的壯舉，拉開了人類大航海時(shí)代的序幕。中國留在這條海路上的，同樣是和平與合作的足跡。可以說，古代中國，在以中國為核心的東亞儒家文明體系中，始終奉行“德被四海”的外交理念，堅(jiān)持通過商貿(mào)聯(lián)系而非對外戰(zhàn)爭、堅(jiān)持以德服人而非強(qiáng)權(quán)政治、堅(jiān)持互惠互利而非強(qiáng)取豪奪的方式，傳播儒家思想“和”的文化內(nèi)涵。

而西方則正好相反。自從發(fā)現(xiàn)新大陸、世界成為一個(gè)整體后，它們認(rèn)為，國際秩序的調(diào)整與變革均需要戰(zhàn)爭或準(zhǔn)戰(zhàn)爭的形式來完成，1530年，西班牙通過殖民戰(zhàn)爭征服美洲，建立了第一個(gè)世界性的霸權(quán)國，隨后通過與葡萄牙等“挑戰(zhàn)國”的戰(zhàn)爭鞏固自身的霸權(quán)地位。1588年，英國擊敗了西班牙的“無敵艦隊(duì)”，正式確認(rèn)以英國為核心的國際體系，期間通過與荷蘭、法國、德國等“挑戰(zhàn)國”的戰(zhàn)爭，維持?jǐn)?shù)百年的霸權(quán)地位。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國憑借雅爾塔體系成為新的霸權(quán)國，通過對蘇聯(lián)這個(gè)最大的“挑戰(zhàn)國”發(fā)動冷戰(zhàn)，進(jìn)一步確認(rèn)了世界霸權(quán)地位。

然而，經(jīng)過三次科技革命后的世界各國意識到，對科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新，將逐漸取代過去對稀缺性資源的爭奪，戰(zhàn)爭和沖突將不再是解決國家間矛盾和國際體系變革的唯一途徑。在各國改變對戰(zhàn)爭的認(rèn)識以后，經(jīng)濟(jì)全球化的作用使人們對國際關(guān)系的認(rèn)識進(jìn)一步升級，對利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)已經(jīng)不再是國家間的“零和博弈”，國家間相互依存的趨勢逐漸加強(qiáng)，國家在利己的同時(shí)完全可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)國家的“互利共贏”。

在傳承歷史的基礎(chǔ)上，融合當(dāng)今世界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，中國適時(shí)提出“和平發(fā)展” “合作共贏”的對外關(guān)系新理論，這表明中國無意成為當(dāng)今世界秩序的“挑戰(zhàn)者”，更無意去建立自己的世界霸權(quán)地位，而是希望為現(xiàn)有的世界體系注入新元素，通過國家間的互利，實(shí)現(xiàn)共贏，最終建立適合全人類的命運(yùn)和利益共同體。

二、G20峰會：中國國際關(guān)系新理念的綜合體現(xiàn)

2016年9月4日至5日，二十國集團(tuán)（以下簡稱G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在中國杭州舉行，這是中國首次舉辦G20首腦峰會。

經(jīng)歷了金融危機(jī)以后的世界經(jīng)濟(jì)，目前總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但也面臨增長動力不足、需求不振、地區(qū)保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為此，國際社會對本次G20峰會寄予厚望，希望能夠構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。面對這種經(jīng)濟(jì)形勢，習(xí)近平主席在開幕式致辭中提出五點(diǎn)主張：加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能；完善全球經(jīng)濟(jì)治理，優(yōu)化貨幣金融體系，做好機(jī)制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。會議結(jié)束以后，與會領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，達(dá)成了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)更強(qiáng)勁的全球貿(mào)易和投資、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等一系列“杭州共識”。

G20的成立與發(fā)展反映了近年來國際秩序的重要變化，那就是新興國家的世界影響力逐漸提高。從經(jīng)濟(jì)力量分布來看，世界經(jīng)濟(jì)原來是由“七國集團(tuán)”主導(dǎo)的，1991年，七個(gè)國家GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總額的78%。而到了2015年，七國的GDP總量下降到世界經(jīng)濟(jì)總額的48%，同一時(shí)期，以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐漸崛起。其中，中國的GDP所占世界經(jīng)濟(jì)總額由4%上升至14%。總的來看，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系由原來發(fā)達(dá)國家“一家獨(dú)大”的局面，逐漸發(fā)展為現(xiàn)在的老牌發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體趨于均衡的局面。從國際影響力來看，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化的基礎(chǔ)上，原來的“七國集團(tuán)”對解決當(dāng)前一些國際事件顯得力不從心，尤其在環(huán)境惡化、恐怖主義、移民問題以及當(dāng)前尚未完全走出危機(jī)陰影的世界經(jīng)濟(jì)，而新興國家所起的作用逐步上升，甚至一些領(lǐng)域，已經(jīng)取代了原先“七國集團(tuán)”的作用。當(dāng)前，新興國家的崛起對世界發(fā)展的影響力越來越大，由新興國家自己開展的國際合作也越來越多，在“金磚五國”以外，中國主導(dǎo)的“上海合作組織”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行”就是在舊的發(fā)達(dá)國家之外建立的政治經(jīng)濟(jì)型國際組織。因此，借助G20，新興國家將更好地為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出自己的意見，做出自己的貢獻(xiàn)，也有利于建立對自身更有利的國際新秩序。

中國作為新興國家的代表，又是本次G20峰會的舉辦國，那么在新舊國際秩序交接之際，本次峰會又將給中國和世界帶來怎樣的互動呢？一是主場外交。改革開放后，中國在產(chǎn)品制造和技術(shù)創(chuàng)新方面已經(jīng)走在了世界前列，同時(shí)，近年來中國對世界治理也提出了自己的見解。本次作為主辦國，中國利用主場優(yōu)勢，將自己的觀點(diǎn)和理念融進(jìn)會議議程。這種主場外交是中國向世界發(fā)出自己聲音的絕佳機(jī)會，從峰會的主題、國家領(lǐng)導(dǎo)人開閉幕式的致辭、聯(lián)合公報(bào)，都能看出中國對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的分析和解決問題的“中國方案”。二是借助G20平臺，推動中國自身相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)在前幾年經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，目前經(jīng)濟(jì)增速維持在6%-7%之間，在自身產(chǎn)能過剩、發(fā)展動力不足的前提下，中國更需要使自己的發(fā)展戰(zhàn)略與外部世界形成對接，加強(qiáng)國際合作，創(chuàng)造更多市場空間，減少貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦，這也符合當(dāng)前中國與世界絕大多數(shù)國家的利益。“一帶一路”的構(gòu)想就是很好的實(shí)踐，把中國過剩的產(chǎn)能與歐亞國家的需求進(jìn)行對接，在市場規(guī)律作用下，各國政府之間搭建經(jīng)濟(jì)合作平臺，以實(shí)現(xiàn)沿線各國互通有無，共同發(fā)展的愿望。G20與“一帶一路”戰(zhàn)略是互補(bǔ)和多贏的，中國需要在G20平臺上與沿線國家進(jìn)行交流與溝通，化解相關(guān)國家的顧慮，同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略目的也符合G20的目的，甚至在一定程度上“一帶一路”戰(zhàn)略就是G20的承載者，二者都是要促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

G20不僅是全球性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的重要場合，也是國與國之間開展外交關(guān)系的重要平臺。其中，中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，G20也給兩國創(chuàng)造了一個(gè)共同磋商、共同討論的機(jī)遇。在本次G20期間，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，雙方圍繞共同關(guān)心的重大國際地區(qū)和全球性問題舉行了交流，達(dá)成包括“航空合作” “全球經(jīng)濟(jì)治理” “工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革” “雙邊貿(mào)易體制” “中美亞太互動”等一系列共識，這也是今年中美關(guān)系的一種新的發(fā)展趨勢，即雙方合作的領(lǐng)域從地區(qū)問題逐步上升至世界層面。在過去的幾年中，中美關(guān)系跌宕起伏，既有美國宣布“重返亞太，實(shí)現(xiàn)亞太再平衡”的對華戰(zhàn)略威脅，以及隨之衍生的南海問題升溫、薩德導(dǎo)彈危機(jī)、和日本的“軍事正常化”反應(yīng)，也有著“莊園會晤” “瀛臺夜話” “白宮秋敘”等圍繞建立中美新興大國關(guān)系的兩國元首會談，可以說，雙方雖然屢有摩擦，但是總體上還能夠相互管控分歧，把握合作協(xié)調(diào)的主流。中美關(guān)系之所以出現(xiàn)合作與分歧并存的局面，在于現(xiàn)實(shí)中兩國對合作的迫切需要和世界秩序調(diào)整之間的矛盾。中美分別是當(dāng)今世界兩大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，這就為兩國在面對一些地區(qū)和世界性的問題中創(chuàng)造了共同利益，在共同利益的驅(qū)使下，二者產(chǎn)生合作的可能；同時(shí)，中國作為正在崛起并逐步走向世界的大國，其對自身國家利益的維護(hù)和擴(kuò)展表現(xiàn)得更加堅(jiān)定，這不免與美國所維持的傳統(tǒng)國際秩序產(chǎn)生沖突。正是這組結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成了當(dāng)今中美既合作又分歧的局面，而且，在這組矛盾未能根本性解決的前提下，這種局面將會長期存在于中美關(guān)系中。因此，中美如何面對這組矛盾在當(dāng)下則顯得至關(guān)重要，這也就成為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的初衷。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，就是要求兩國以合作共贏為核心，不沖突、不對抗，相互尊重彼此的社會制度和發(fā)展道路，擯棄零和思維，在尋求自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)雙方共同發(fā)展。2015年9月，訪問美國的中國國家主席習(xí)近平表示：“構(gòu)建中美新興大國關(guān)系，就要從中美關(guān)系全局進(jìn)行把握，兩國共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，合作始終是兩國關(guān)系的主流。下階段，雙方應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)高層交往，積極拓展合作，妥善處理分歧。”

三、中國-東盟博覽會：中國國際關(guān)系新理念的深化

第13屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務(wù)與投資峰會于2016年9月11日在廣西南寧舉行，中共中央政治局常委、中國國務(wù)院副總理張高麗出席并致辭。為了更好地?cái)U(kuò)大雙方共識合作、加快21世紀(jì)海上絲綢之路以及中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，張高麗提出加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作、加強(qiáng)推動自貿(mào)區(qū)升級、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)、加強(qiáng)金融合作、加強(qiáng)人文交流合作六個(gè)“加強(qiáng)”建議。

隨后，越南總理阮春福在開幕詞中贊同中國-東盟的合作優(yōu)勢和潛力，并強(qiáng)調(diào)，越南愿意發(fā)揮其為東盟經(jīng)濟(jì)共同體與中國搭建橋梁這一作用，努力推動?xùn)|盟各國在各領(lǐng)域的合作共識，維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定，確保中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的順利開展。

2016年是中國與東盟建立伙伴關(guān)系25周年。25年間，中國與東盟對話合作取得諸多成就，中國-東盟經(jīng)貿(mào)互動逐年提升，中國-東盟戰(zhàn)略互信不斷加強(qiáng)，雙方務(wù)實(shí)合作碩果累累。中國-東盟博覽會就是這種關(guān)系發(fā)展的縮影。2010年，建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了更廣泛深入的開放服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場；2013年，習(xí)近平主席發(fā)出與東盟各國共同建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，得到了東盟國家積極響應(yīng)；同年，李克強(qiáng)總理提出“2+7”合作框架，標(biāo)志著雙方關(guān)系由“黃金十年”進(jìn)入“鉆石十年”；從2016年開始，在自貿(mào)區(qū)升級版帶動下，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年來，雙方貿(mào)易額從80億美元增長到4 722億美元，增長近60倍。2009年，中國已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。2015年，雙方人員往來超過23萬人次，互派留學(xué)生超過18萬人，中國與東盟國家締結(jié)友好城市已達(dá)100多對。

但是，在發(fā)展過程中，一些問題也逐漸凸顯，雙方正由快速發(fā)展階段向提質(zhì)升級階段轉(zhuǎn)型。半個(gè)世紀(jì)以來，東盟地區(qū)秩序先后經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大陣營主導(dǎo)時(shí)期、冷戰(zhàn)結(jié)束后獨(dú)立發(fā)展時(shí)期、中國與美國影響逐漸增加時(shí)期。區(qū)域新舊秩序的過渡往往是各種問題集中出現(xiàn)的時(shí)候，近年來中國和東盟安全上的猜疑和不信任，在南海爭端、極端民族主義以及域外國家的多重影響下逐漸加劇，以至于一些區(qū)域安全事件在一定程度上能夠影響雙方關(guān)系的進(jìn)展。從更深層面來看，這些問題源于中國和東盟在發(fā)展中的矛盾。一方面，正在崛起的中國有著更加強(qiáng)大的實(shí)力以維護(hù)國家利益，并追求更加適合自己的國際秩序，在地區(qū)爭端沒有完全解決的情況下，部分東南亞國家對中國的這種國際姿態(tài)產(chǎn)生了擔(dān)憂；另一方面，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，東盟國家也對維護(hù)自身的國家利益充滿信心。面對中國實(shí)力的增強(qiáng)和主權(quán)爭議的久拖未決，一些東盟國家產(chǎn)生了“危機(jī)感”，這就使得部分國家通過引入域外大國力量，以對沖中國的區(qū)域影響力。然而，這種追求“力量平衡”的做法并不能根本解決地區(qū)問題，反而給中國東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展帶來很多不確定因素。因此，中國和東盟目前亟待解決的問題是如何構(gòu)建雙方都能夠認(rèn)同的區(qū)域新秩序，以提高雙方的戰(zhàn)略互信，避免地區(qū)局勢進(jìn)一步惡化。

新的時(shí)期，推動中國與東盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展可從戰(zhàn)略和具體兩個(gè)層面入手。在戰(zhàn)略層面，中國新一屆政府執(zhí)政以來，非常重視周邊外交的作用，在首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平主席便提出“親、誠、惠、榮”的周邊外交新理念。隨后，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出是中國促進(jìn)與東盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的偉大構(gòu)想，并通過“互聯(lián)互通”建設(shè)，最終構(gòu)建中國-東盟利益共同體和命運(yùn)共同體。在具體層面，首先要從雙方最直接、最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)合作入手，東盟以發(fā)展中國家為主，發(fā)展仍然是各國最關(guān)心的問題，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也是目前雙方合作最深最廣泛的領(lǐng)域，這就需要雙方鞏固現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正確處理合作過程中的利益分配問題，在實(shí)現(xiàn)絕對收益的同時(shí)，兼顧相對收益、貿(mào)易逆差、弱小國家的利益等。其次，維護(hù)國家利益與地區(qū)穩(wěn)定并重，在南海問題上，習(xí)近平主席在訪美時(shí)曾表示：“南沙群島自古就是中國的領(lǐng)土，我們有權(quán)維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)和合法、正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。”這表明，中國的和平發(fā)展道路，不以犧牲國家主權(quán)、放棄國家利益為代價(jià)。在維護(hù)國家利益基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段的中國，更應(yīng)該重視地區(qū)穩(wěn)定，在與東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的框架內(nèi)，爭取盡快達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，確立地區(qū)穩(wěn)定的長效機(jī)制。最后，促進(jìn)民間人文交流，擴(kuò)大中國軟實(shí)力影響。近年來，隨著互聯(lián)互通建設(shè)的推進(jìn)，民心相通成為中國開展與東盟關(guān)系的重要方面，本次東盟博覽會開幕式上，張高麗副總理也提出加強(qiáng)雙方人文交流的建議，中國可在傳統(tǒng)的互派留學(xué)生、跨境旅游、青年聯(lián)誼會等傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，發(fā)揮東南亞華人華僑的作用，開展NGO為主的非官方聯(lián)系，也可在政府間合作之外，擴(kuò)大與東盟國家在教育、醫(yī)療、扶貧等民生領(lǐng)域的合作，使當(dāng)?shù)孛癖娭苯臃窒淼诫p方發(fā)展的實(shí)惠，擴(kuò)大中國在東南亞的軟實(shí)力傳播。

總之，以“和平發(fā)展” “合作共贏”為核心的中國國際關(guān)系新理念，是根據(jù)中國自身的歷史和文化，面對現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓出一條有別于西方國際關(guān)系的新道路。借助G20和中國-東盟博覽會，中國進(jìn)一步闡述和深化“新型大國關(guān)系”和“周邊外交”新理念，在更好地融入國際社會的同時(shí)，既重視與大國的關(guān)系，也重視與周邊國家的友好，為推動世界秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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