充分發揮農民合作社的社會化服務能力

■ 文/本刊評論員 趙曉峰

西北農林科技大學人文社會發展學院副教授

充分發揮農民合作社的社會化服務能力

■ 文/本刊評論員 趙曉峰

西北農林科技大學人文社會發展學院副教授

《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，十年過去了，農民合作社發展取得了顯著成效：一方面合作社數量持續快速增長，截至2016年11月底，全國依法登記注冊的合作社達177.4萬家，入社農戶占全國農戶總數的44%；另一方面合作社的發展質量不斷提升，在促農增收減貧中發揮了重要作用，合作社成員普遍比生產同類農產品的農戶增收20%以上。

然而，農民合作社的發展也仍然飽受質疑，不僅表現在真假合作社的爭論或是合作社本質規定性的討論方面，而且更為突出的表現在合作社的發展路徑選擇方面，即應該是在農產品的生產領域還是在農產品的服務領域大力發展合作社。根據相關統計數據顯示，到2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區，流轉比例已經超過1/2。這些承包耕地中有一部分直接流轉給了合作社，使合作社成為農地規模化經營的直接主體。但是，合作社直接從事田間管理經營農地的效果并不令人樂觀。合作社將農地流轉過來，發展規模經營，依然需要依靠農業雇工，而田間管理又無法進行流水線作業，監督難度大，導致生產成本高，畝均產量下降，農地產出收益差。為此，部分合作社又將土地二次發包給種糧大戶。即便如此，隨著土地流轉成本的快速上漲，經營數百畝農地的種糧大戶，也無法直接依靠土地產出獲取理想的收益，不得不向地方政府求援，謀取財政補貼資金。

此外，當前中國人地關系緊張的基本矛盾并沒有能夠得到根本緩解，“人均一畝三分地，戶均不足十畝”的小農經濟發展格局依然普遍存在。因此，東部沿海地區和東北糧食主產區，通過合作社在種植環節發展規模經營，可能更為有效，也符合當地農業與農村發展的客觀現實。但是，要在中西部廣大農村地區，依靠行政力量，推動農地向合作社流轉，發展直接規模經營，卻會附帶產生負面的社會效果，其中最為明顯的即是將失去土地經營權的農戶推向市場，讓他們進城謀生。然而，被迫進城的他們，缺乏市場競爭的基本能力，只能在城市從事低收入的工作，生活境遇不僅難以改善，還會變差。這樣的農地規模化和農業現代化，忽視了普通農戶的基本權利訴求，并不可取。

結合最近幾年的農村調查經驗，我們認為農民合作社的發展應該正視小農經濟發展的基本現實，加強合作社社會化服務能力建設，創新“統分結合”的雙層經營體制，在農業服務領域推進農業現代化。在實踐中，很多合作社并不直接從事農田種植，而是通過向成員提供農業機械化服務、農技標準化服務、農資和農技配套服務、農產品統銷服務、合作金融服務、電商服務等方式拓寬發展空間，實現快速發展。

通過加強合作社社會化服務能力建設，一方面可以為普通農戶提供多元化的服務需求，為農民從事農業生產提供方便，為老人和婦女從事農田耕作創造條件，提升老人農業與婦女農業的經營效率；另一方面可以使合作社以較低的制度運行成本和較低的運作風險，獲得較高的、有保障的經濟收益，增強合作社的盈利能力。同時，這里強調加強合作社社會化服務能力建設，并不是要反對農地流轉。在人地關系寬松的東北農村，農地可以以入股、托管等形式流轉給合作社，由合作社統一、直接經營；而在人地矛盾依然突出的中西部地區，農地應以農民自愿為前提，鼓勵在農戶間自發流動，發展適度的家庭規模經營，培育家庭農場。

因此，通過構建“社會化服務組織+農戶”的“統分結合”的新型農業經營體制，可以激活小農經濟的活力，使農業在農戶小規模家庭經營的基礎上依然能夠實現機械化、標準化和規模化生產，依然能夠走向現代化。而這樣的發展路徑，更切合當前中國農業發展的階段性現實，更具可行性。所以，充分發揮農民合作社的社會化服務能力，勢在必行。

〔本文研究受國家社會科學基金項目“農民合作社信用合作的生長機制及培育路徑研究”（批準號：16BSH117）資助〕