南海經濟圈的構建設想及海洋產業選擇

摘要： [HT5”SS〗南海是我國海域最大、資源最豐富的海洋國土，經略南海的關鍵在于培育現代海洋產業，發展海洋經濟。分析發達國家以及我國東部沿海四大經濟圈（環渤海經濟圈、長三角經濟圈、海峽西岸經濟圈和珠三角經濟圈）的海洋產業發展經驗，提出構建南海經濟圈的設想。基于南海經濟圈面向海洋、利用海洋和經營海洋的戰略目標，以海南島本島、三沙市和實控的海洋國土為基地，規劃后輻陸地、前輻海洋和國際的空間布局，海洋產業選擇圍繞智慧南海、海洋交通運輸、海洋漁業以及海洋高新科技、海事和海洋科研教育等規劃建設，形成相互依存、相互協同的產業關系。

關鍵詞： 南海經濟圈；海洋強國；經略南海；海洋產業；產業選擇

中圖分類號： F127 文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2017）01-0026-11

doi：1019366/jcnki1009-055X201701004

一、引言

我國大陸海岸線漫長，自鴨綠江口至北侖河口，全部長度達到18萬多公里，中華民族在幾千年前已經開發和利用海洋資源，是世界上最早從事海洋開拓的民族之一。例如，海洋漁業有7 000年歷史，海水制鹽至少有5 000年歷史；在先秦時代就開始海耕作業；公元前6世紀建設舟師；明朝鄭和七次下西洋，以遠航組織嚴密、人數眾多、規模龐大和技術先進為特征，被稱為中國航海史上最輝煌的壯舉。孫光圻[1]認為海洋強國受到當時歷史條件和生產力水平的限制。但是，縱觀我國的海洋發展歷程，可以發現，由于農業文明占主導地位的影響，形成重陸輕海的大陸觀念，雖然航海技術先進但航海經濟效益低下，視大海為地理障礙和天然屏障，而不是貿易通道和資源寶庫。[1]海洋意識和海權意識缺乏、海軍力量薄弱以及海防廢弛，導致近代中國遭受海洋方向的外敵入侵。

人類社會工業文明的后期，隨著環境污染嚴重和大陸資源枯竭，世界各國普遍意識到海洋開發的重要性，全球圍繞海洋國土和海洋資源的爭奪越來越激烈，海洋權益糾紛頻繁發生。鄭克芳、邢建芬等[2]認為在此背景下，我國黃海、東海和南海的海權之爭越來越嚴峻，周邊國家的海洋權益問題不斷凸顯，主要話題涉及島嶼主權歸屬、海域劃界以及由此引發的資源開發爭端等。其中，南海爭議涉及東盟五國，呈現復雜多變的局面。相比其他海域，南海幅員遼闊，不僅海洋資源豐富，有重要的經濟價值，而且是連接印度洋和太平洋的國際航運通道，具有重要的軍事價值。因此，南海海權事關國家安全和長遠發展，南海權益是國家核心利益所在。

為了經略和管控南海，需要基于南海地理特點、資源要素和通道價值，選擇合適的主導性海洋產業，大力發展海洋經濟。本文綜合區域經濟理論和主導產業選擇理論，提出構建南海經濟圈、發展現代海洋產業的設想。通過比較分析國外和我國東部沿海四大經濟圈的海洋產業現狀及海洋經濟發展經驗，以經略南海為戰略目標，選擇智慧南海、海洋運輸和航運、海洋漁業、海洋高新和海事以及海洋教育和科研為主導的現代海洋產業。

二、海洋產業選擇的國際經驗

（一）科技與金融支撐的美國海洋產業

美國GDP的80%與海岸地區有關，超過半數的美國人居住在海岸帶80公里范圍內，海洋對于美國社會經濟運行具有重要影響。美國地理位置和自然資源得天獨厚，一方面，擁有1 400萬平方公里的海域面積，海洋資源豐富，海洋經濟發展成績顯著；另一方面，美國陸域資源也非常豐富，相比海洋經濟，其陸域經濟甚至發展更加成熟。陳穎輝[3]比較主要國家的海洋產業發展情況，認為美國與日本、英國等陸域資源有限的國家不同，憑借陸域經濟所帶來的強大科技及金融支持，美國圍繞高科技領域的海洋產業發展海洋經濟，主要選擇海洋油氣產業、海水淡化業和海洋新能源以及海洋生物制藥等為支撐的新型海洋產業。

美國是最早在海洋油氣業領域開展海洋石油開發的國家，墨西哥灣離岸油氣生產平臺，大約為美國提供25%的原油產量和15%的天然氣產量，海洋油氣已經成為美國海洋經濟的支柱產業。在海水淡化行業，美國是最早采用電滲析海水淡化技術的國家，進而開發出反滲析淡化技術。朱淑飛、薛立波[4]的研究發現，美國海水淡化裝置約占全球15%的市場份額，接近缺水嚴重的西亞國家沙特阿拉伯。美國海洋新能源業起步較早，在鹽差能發電的海洋溫差發電系統方面，美國是最早提出的國家。據統計，美國大西洋和太平洋沿岸的風力資源豐富，全部可轉化電能為1 900千兆瓦。美國在海洋生物制造業方面居世界領先地位，利用先進的海洋生物技術，能夠從各種海洋生物體中提取活性物質，用于制作抗生素和抗腫瘤藥物等。同時，由于濱海旅游業得到政府的大力支持，沿海各州的旅游收入占旅游總收入的比重較大，達到85%左右。在沿海地區度假的美國人數每年達到18億，邁阿密已經發展成為世界最大的郵輪旅游中心和郵輪母港。濱海旅游業的發展，進一步促進了海洋產業發展。

（二）依靠高新技術支撐的日本海洋產業

日本國土構成包括四大島和幾千個小島，以200海里專屬經濟區為標準來看，總海域面積達450多萬平方公里。由于陸地資源極其匱乏，日本的社會生產生活嚴重依靠海洋資源，海洋經濟比較發達，海洋產業和臨海產業的總產值占日本國內生產總值的50%，沿海地區容納了全國52%的人口和72%的工業。從20世紀60年代開始，日本政府把經濟發展重心從重工業、化工業轉到海洋產業，圍繞海洋交通業、海洋漁業和近海旅游業、海洋資源等，形成基于高新技術的現代海洋產業體系。

日本的海洋漁業遵循遠洋和近海并重的布局，一是利用所具備的公海尋漁能力，擴大在公海的捕魚量，另外利用高新技術，在近海發展“資源管理型漁業”和“創造培育型漁業”。日本大約998%的貿易量和近40%的國內交通運輸通過海洋運輸來實現，海運業發展受到格外重視。商船三井、日本郵船和川崎汽船等三大航運企業，在各自優勢領域發揮著重大作用：商船三井的運輸業務主要集中在鐵礦石、石油和天然氣等方面；日本郵船則圍繞客運、郵政和快遞等開展業務，并且具備明顯優勢；川崎汽船主要圍繞資源和集裝箱貨運開展主營業務；日本的近海旅游通過建設大型游輪觀光碼頭、入境便利化等措施，一直專注于吸引亞洲國家的觀光游客。在海洋資源業方面，日本在夏威夷東海淺海區發現含有大量稀有金屬的礦產，在墨西哥海東太平洋一側公海進行海底熱水礦床的探測，以及在太平洋中部和西部的公海進行探測等。

（三）發揮地理位置優勢的新加坡海洋產業

新加坡位于馬來半島南端，馬六甲海峽的東出入口，地理位置優越，北面隔著柔佛海峽緊鄰馬來西亞，南部則隔著新加坡海峽與印尼巴淡島相近。新加坡位居太平洋和印度洋之間的鏈接處，是地球東西方向海洋運輸的關鍵樞紐。依靠“彈丸之地”，新加坡創造了經濟奇跡，成為舉世聞名的繁榮富庶之地，海洋經濟起到了至關重要的作用。新加坡的地理位置及其特點，使其成為全球最具戰略地位的航運中轉港口國家，其海洋產業以航運為主，臨海工業和海洋旅游為輔，其他海洋產業則是補充。

以航運交通的通航港口為例，世界上多達600多個港口與新加坡建立了通航關系，進入21世紀以來，新加坡港口的集裝箱吞吐量連續超2 000萬標箱，這代表著在全球每5個中轉箱中有1個會從新加坡經過中轉，因此新加坡港口號稱全球最繁忙港口。為了服務航運業，新加坡通過逐步改建和新建集裝箱專用碼頭，大力興建集裝箱專用泊位，結合實施積極的集裝箱中轉政策，與政府管理部門和相關行業建立緊密協作關系，成為地處東南亞的集裝箱國際中轉中心。在臨海工業方面，新加坡以服務集裝箱國際中轉為目的，衍生出眾多的附加功能和業務，包括國際船舶燃料銷售、國際箱管和租賃、國際船舶換裝和修造等，通過與世界著名石油公司——蜆殼石油和埃克森美孚合作，成為世界第三大煉油國，建有亞太最大的油庫，每天煉油產量為139萬桶，約占全球的152%。在旅游業方面，新加坡依托多元化的人文風貌、穩定的社會秩序和良好的經濟環境，創造各種新的海洋旅游項目，以滿足和創造市場需求。據統計，每年來新加坡旅游的人次達到1 000萬以上，旅游業年收入達90多億美元。

三、中國東部沿海四大經濟圈海洋產業分析

中國東部的渤海、黃海、東海和南海，依托便利的國際海上通道，在國際分工合作的框架下發揮資源稟賦，促進區域經濟發展，演化出四大經濟圈的格局，分別是環渤海經濟圈、長三角經濟圈、海峽西岸經濟圈和珠三角經濟圈。各個經濟圈由若干城市群構成，通過選擇合適的主導產業獲得集聚發展，相鄰經濟圈的邊界距離在400公里左右。如果把經略南海的區域經濟發展稱為“南海經濟圈”的話，南海經濟圈距離相鄰的珠三角經濟圈也是400公里左右，如圖1所示。這樣我國東部沿海國土將會形成邊界相鄰距離400公里左右的五大經濟圈，其中，前四個經濟圈以陸地為空間布局，產業布局是外向型經濟為主；南海經濟圈空間布局是海洋和陸地的結合，海洋產業面向內陸和國際。圖1我國沿海經濟圈位置和距離

（一）環渤海經濟圈

環渤海經濟圈本質上屬于復合型經濟發展區域，包括三個次級經濟圈——遼寧半島圈、京津冀圈和山東半島圈。其中，山東半島圈有兩個發展區域，即山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區。

1.環渤海經濟圈產業布局特點

環渤海經濟圈在空間布局上形成京津冀、遼東半島、山東半島三個互相競爭、相互依托的產業帶，其中高附加值、高科技含量的新型產業主要集中在京津冀經濟帶中。北京的知識型產業密集度是全國平均水平的6倍，有全國最大的中關村電子信息產業集聚區，聚集了大批軟件開發及信息技術的優秀人才。天津是全國最大的電子通訊設備、液晶顯示器生產基地。河北省的支柱產業是鋼鐵、冶金、煤炭和石油化工等重工業，河北曹妃甸工業區把高新技術產業納入新型工業化基地建設，大力發展新能源、新材料、節能環保和光電子、先進制造與智能化以及電子信息等新興產業。

3.環渤海經濟區海洋產業政策措施

環渤海經濟區針對海洋產業發展制定相應的政策措施。以遼寧省為例，其海洋經濟發展目標具體是到“十二五”末，大幅度提高海洋資源利用率、優化海洋三次產業結構，重點圍繞海洋優勢產業與海洋新型產業推動海洋科技創新。河北省以提高海水綜合利用技術為目標，重點發展海水綜合利用產業，研制具有自主知識產權的關鍵設備。天津市的海洋經濟發展目標是重視海洋科技進步，通過轉變海洋經濟發展方式，大力發展海水淡化工程，到“十二五”末的海洋生產總值達到5000億元。山東省采取不同的措施發展海洋三次產業，通過培育戰略性新興產業，培育海洋優勢產業集群。

（二）長三角經濟圈

長三角經濟區位于長江入海口的沖積平原，稱為中國第一大經濟圈，以上海為中心，南京、杭州為副中心，由江蘇、浙江和安徽三省近30個城市組成。

1.長三角經濟圈產業布局特點

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2.長三角經濟圈海洋產業選擇

根據陳燁[6]的研究，長三角經濟圈的海洋產業產值經歷了快速發展期，從1996 年的74962 億元增長到2012年的15440億元，增長接近20倍，平均增長率是219%，對區域經濟產值的貢獻率則從1996年的57%增加到2012年的142%。其中，海洋產業產值從2001年之后變動較大，表現為對地區國民經濟的貢獻在經過2000—2004年的快速增加后，增長幅度逐漸萎縮，逐漸接近14%的水平。2015年，長三角地區海洋產業產值為18439億元，占全國海洋生產總值的比重為285%。長三角經濟圈二省一市的海洋支柱產業各有不同，具體如表4所示。由于產業結構逐漸平衡優化，海洋第三產業在長三角經濟區占據了優勢，比重達到50%以上，海洋三次產業比重為36∶454∶510。表4長三角經濟圈海洋產業結構地區海洋支柱產業江蘇省海洋旅游業、海洋船舶工業、海洋電力業和海洋漁業上海市船舶制造業、海洋交通業和海洋旅游業浙江省船舶工業、海洋交通業和海洋旅游業、海洋礦業以及海洋裝備制造業

3.海洋產業發展政策

長三角經濟圈二省一市的海洋產業發展政策各有特點。例如，江蘇省海洋產業發展政策是要構建現代海洋產業體系，重點通過優化海洋產業結構，提高海洋科技貢獻率，大力控制海洋環境污染。上海市的海洋產業發展規劃注重與相鄰區域——寧波市的合作，通過與寧波簽訂海洋產業發展項目，推動海洋綜合管理，保護海洋生態系統，形成長三角經濟區內海洋產業與區域海洋合作的長效發展。浙江省的“一核兩翼三圈九區多島”的規劃格局，體現了現代海洋產業體系的發展目標。

（三）海峽西岸經濟圈

海峽西岸經濟圈是指臺灣海峽西岸，以福建為主體的周邊地區，其中福州、廈門、寧德、泉州、溫州、汕頭是海峽西岸經濟區的六大中心城市。海峽西岸經濟區因位于臺灣海峽西岸而得名，它占據東海與南海的交通關鍵位置，其中的福建省作為我國的重要海洋省份，具備發展海洋產業的多種優勢。

1. 海峽西岸經濟圈的產業布局

海峽西岸經濟區在制造業方面有很強優勢，雖然制造業的結構變化比較大，但是在產業結構升級與制造業部門技術水平的提高方面發展緩慢。海峽西區的計算機、通信設備及其他電子設備制造業發展速度較快，屬于該區域制造業中的主導產業。在制造業結構方面，海峽西區與臨近的浙江、廣東和江西三省存著同構化，其中，與廣東省的產業結構存在突出的重合現象。海峽西岸經濟圈三次產業的關系正在發生變化，具體表現為第一產業比重下降、第二產業比重提升和第三產業比重保持不變。具體情況見表5。

海峽西岸經濟圈以福建省為主體，優越的港口岸線條件和優美的海岸、海島景觀有利于發展臨港產業和濱海旅游業。陳傳明[7]認為福建省在海洋可再生能源、現代海洋漁業和海洋生物醫藥、海洋油氣業和海水綜合利用等海洋戰略性新興產業方面潛力巨大。王端嵐[8]的研究發現，福建省在2006年的海洋經濟總產值達2989億元，占全省生產總值比重為244%，總量居全國第四位。1996年海洋經濟增加值是272億元，2006年達到837億元，年均增長達118%。2015年，福建省海洋生產總值達到6880億元，海洋經濟已成為福建省國民經濟的重要支柱，諸多發展指標位列全國前列。其中，遠洋漁業綜合實力居全國首位，人均占有量是全國第一，水產品出口創匯位居全國第一，海水產品總產量居全國第二位。

3海峽西岸經濟圈的海洋產業規劃

海峽西岸經濟圈的福建省提出“海洋經濟發展達到全國先進水平”的目標：到2020年，全省海洋生產總值突破15000億元，建成具有區域特色和競爭力的海峽藍色產業帶和海洋經濟強省。海洋產業以產品高端、技術高端為主要特征，構建核心競爭力強的現代海洋產業體系，海洋開發空間布局進一步優化。充分發揮鄰近臺灣地區的便利，加強福建和臺灣兩地之間的海洋產業融合，形成兩岸共同發展的新格局。在海洋科技創新能力和教育水平、人才實力方面爭取達到全國前列。

（四）珠三角經濟圈

珠三角經濟圈由珠江三角洲區域的9個地級市組成，包括三個次級經濟圈，分別是廣佛肇、深莞惠和珠中江。在三個次級經濟圈中，“廣佛肇”經濟總量最大，產業互補性最突出，優勢最明顯。

1珠三角經濟圈產業布局

珠三角經濟圈依靠改革開放政策和毗鄰港澳的獨特區位優勢，利用低成本來吸引港澳臺制造業向內地轉移，從而帶來勞動密集型的“三資”企業在珠三角地區大量聚集，結果形成與港澳臺“前店后廠”的分工合作模式。在金融危機持續影響的背景下，珠三角經濟圈外向型依賴過高、產業過于低端、缺乏國際競爭力和抗波動風險能力低的缺點逐漸顯現。從珠三角經濟圈的工業產業結構來看，高新技術產業所占的比重較低，勞動密集型產業所占的比重較高，低技術含量和低附加值的產業長期占據著產業主導地位，而且加工業的技術含量比較低、生產技術相對落后，導致大量關鍵設備嚴重依靠進口。各產業比重具體見表6。由于加工企業是貼牌生產，缺乏自主知識產權，使得核心技術和關鍵設備嚴重依賴進口，制約了珠三角產業結構的轉型升級。表62013年珠三角地區生產總值構成地區地區生產總值（億元）產業構成第一產業第二產業第三產業廣州1542014 1% 34% 65% 深圳1450023 0 43% 57% 珠海166238 3% 51% 46% 佛山701017 2% 62% 36% 惠州267835 5% 58% 37% 汕尾67175 16% 47% 37% 東莞549002 0 46% 54% 中山263893 3% 55% 42% 江門200018 8% 51% 41% 肇慶166007 16% 48% 37% 注：數據來源于2013年《珠江三角洲城市群年鑒》。2珠三角經濟圈海洋產業選擇

珠三角經濟圈海洋經濟發展迅速，根據國家發改委和海洋局的報告[9]135-138顯示，2015年，廣東省實現海洋生產總值達到13796億元，占廣東省GDP的189%，占全國海洋生產總值的比重為213%，連續21年占據全國首位。珠三角經濟區海洋產業產值對區域生產總值貢獻率一直變化不大，在1996年達到17%后，2000年反而下降到12%，近年來恢復到20%并基本保持穩定。珠三角經濟區的海洋三次產業比重一直表現為第一與第三產業比重下降、第二產業比重上升的現象，但是總體來看，海洋第三產業比重一直保持50%以上。

3海洋產業發展規劃

在珠三角經濟圈的《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中，廣東省確立了海洋經濟強省的目標，出臺了一系列海洋產業發展政策，重點發展本地區的海洋優勢產業，大力培育海洋新興產業，不斷擴大臨海工業的比重。其他相關政策包括：《廣東省發展濱海旅游業實施方案》《廣東省發展海洋新興產業及海洋科技實施方案》和《廣東省發展臨海工業實施方案》等。

四、南海經濟圈構建設想和主導產業選擇

（一）南海經濟圈構建設想

南海位于中國東南方的陸緣海，被中國大陸、中國臺灣島、菲律賓群島、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國半島、柬埔寨和越南（屬于中南半島）所環繞，東北至臺灣海峽，西南至（馬六甲海峽東頭的）新加坡海峽，南至巴東島和勿里洞島，通往爪哇海。南海水域面積約365萬平方公里，等于中國渤海、黃海和東海總面積的3倍，居世界第三位。

由于南海遠離國家政治中心和經濟中心，距離最遠的環渤海經濟圈1 600公里以上，距離最近的珠三角經濟圈也有400公里，而且海南島本島以農業和旅游業為主，海洋產業主要是一次產業的海洋漁業。從目前已經發展成熟的四個沿海經濟圈來看，依靠海上通道參與全球分工合作，大力發展適合區域稟賦的陸域經濟，產業布局主要是依托陸地的重工業、制造業、新能源和化工業以及交通運輸業等，海洋產業主要由海洋漁業和海洋裝備、海洋運輸等構成的一、二次海洋產業，目前正在向服務以上各類產業的現代服務業轉型。面向經略南海的南海經濟圈戰略構想，以實現對南海的有效管控、實際開發應用為目的，與我國四大經濟圈的海洋產業發展有共性的地方，更需要突出自身特色。圖2南海經濟圈構建設想

南海經濟圈的地理選擇，相比于其他經濟圈依托陸地不同，南海經濟圈面向經略南海為戰略目的，產業位置規劃適合海洋和陸地相輔相成的布局，主要以海南島本島南部和三沙市以及二者之間的無爭議海域為產業基地，輻射范圍面向周邊的國內和國際，具體如圖2所示。于文金、鄒欣慶等[10]認為南海地理位置獨特，位于國內和國際區域經濟合作的關鍵節點，發展潛力巨大。南海經濟圈周邊有“泛珠三角”經濟協作區、北部灣經濟圈、“海上絲綢之路”以及中國—東盟自由貿易區等。輻射范圍可以分為三個層次：第一層次輻射為內輻射，包括海南本島和廣西、廣東南部；第二層次是海向輻射，包括西沙群島、中沙群島以及南沙群島等；第三層次輻射范圍更加廣泛，包括我國臺灣、菲律賓、越南等東盟國家和國際。

（二）南海經濟圈海洋產業選擇

借鑒張呈念、徐寶晨等[11]提出的海洋產業群落理論，以經略南海為目標，南海經濟圈海洋產業選擇以智慧南海、海洋運輸、海洋漁業和旅游、海洋高新技術、海洋教育與科研等為主導，產業結構和關系如圖3所示。在穩固和開拓當前海洋漁業、海洋旅游業的基礎上，首先是做好海洋基礎設施建設，即建設智慧南海，包括南海的海洋運輸、海洋通信和海洋感知。其中，海洋通信和海洋感知的智慧南海建設，是經略南海的基礎。另外，由于南海是重要的國際海運通道，地理位置極其優越，可向新加坡學習，發展高效的航運產業。其次是學習日本，發展遠洋和近海并重的海洋漁業，遠洋漁業通過遙感技術提高南沙群島和公海的尋漁能力，近海則以資源管理型和創造培育型為主。再次是中國的海洋經濟發展與美國有著很大的相似之處，中國和美國的陸地資源遼闊，大陸經濟發展的也相對成熟，所以在南海的產業也應該以高科技產業為主，可以學習美國發展以海洋油氣業、海水淡化業、海洋新能源、海洋生物制藥業等新型海洋產業，以及與之相對應的海洋教育和科研產業。最后是以服務南海海洋產業為目標的海洋教育和科研以及海事管理等產業。圖3海洋產業選擇及結構關系

1智慧南海產業

智慧南海的相關技術和產業是開發海洋資源的基礎，其本質是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合南海運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括航運、漁業、環保、公共安全、海洋服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。智慧南海利用先進的信息和通信技術，實現南海的智慧式管理和運行，進而為南海經濟圈中的產業、企業和居民創造更美好的生產經營空間，促進南海的綠色和諧以及可持續發展。環渤海經濟圈、珠三角經濟圈和長三角經濟圈的信息產業發達，尤其京津冀的軟件和信息技術、珠三角經濟圈的半導體是當地區域發展的主導產業，可以對智慧南海提供技術支持。

2海洋運輸和航運產業

南海位于太平洋和印度洋之間，所有通過南海的空中和海上航線必須經過該區域。南沙群島、中沙群島等島嶼的地理位置優越，要積極發展海上航運業，尤其是海洋運輸中轉業務。一是為了充分利用南海油氣資源，積極探索管道運輸建設；二是在港口建設方面，有序推進海南沿海港口建設，合理規劃在海口、瓊海和陵水、三亞的港口功能和布局，著力提升港口保障能力和服務水平，探索智慧港口建設；三是推進港口與臨港產業園區的積極對接和聯動發展，加快港口物流規劃建設。

3海洋漁業

南海漁業資源豐富，分布于各海域的魚類達到1 500多種，其中的海帶、龍蝦、螺、貝以及海龜、海參等海產異常豐富。發展海洋漁業，一是研發新的海上作業技術，打造漁業生產、漁業加工與漁業休閑一體化的現代高科技漁業；二是合理調整拓展養殖空間，加快推進標準化健康養殖，大力推進南海牧場建設；三是嚴格控制近海捕撈，大力發展遠洋漁業，形成近海養殖育種、遠海尋漁捕撈的格局；最后是積極發展水產品精深加工業，健全產業鏈營銷體系。

4海洋高新技術產業

第一，油氣與礦產業。南海蘊藏著豐富的礦產資源和油氣資源，據初步探測，南海至少存在250個油氣田，有12個具備成為大型油氣田的可能性。南海的海底蘊含著巨大“可燃冰”帶，儲存總量占據中國石油總量的一半左右。因此，應利用高科技，推動開采礦藏和勘測油氣，積極推動近海的油氣資源與礦產開發。通過勘探技術創新，實施深水區的油氣勘探開發進程，大力提高深遠海的油氣與礦產產量。

第二，新能源產業。南海不僅蘊藏著豐富的礦物油氣資源，在波能、潮汐能、密度差能、溫差能以及壓力差能等綠色海洋動力資源方面，也具有很大開發潛力。例如，在海上風電開發建設方面，通過優化開發空間，積極扶持與農漁業兼容發展的風電建設，加強海上風電輸電規劃，完善配套基礎設施。在海洋能開發建設方面，大力推動近岸萬千瓦級潮汐能電站建設、海島多能互補獨立電力系統和近岸兆瓦級潮流能電站建設等示范工程。

第三，生物制藥業。林香紅、高健等[12]研究了世界新興海洋產業發展歷程，認為海洋生物藥物和生物制品是主要的海洋產業發展分支。南海具備發展海洋藥物和生物制品的海洋資源基礎條件，通過南海海洋生物新技術、新產品的產業化等多種措施，大力研發海洋生物資源新物質和海洋生物制品的新功能。盡快構建海洋生物和藥物資源的陳列樣品庫，大力推動海洋生物的公共服務及創新平臺建設。在海洋保健品和功能食品方面，通過海洋生物制品的研發、生產和檢測，圍繞海洋藥物和生物制品的生產裝備，切實提高各方面的研發制造能力，可以考慮在海口、三亞建設海洋藥物和生物制品產業基地。

5海洋旅游、海事管理、海洋教育和科研等

南海地區開發相對較少，整個島嶼自然環境優美，根據全域旅游的內涵，對不同區域、不同海域實施科學規劃，尤其要對海南的優勢旅游資源——海島和濱海等旅游資源合理規劃，注重濱海度假區和生態旅游示范區建設。為此，要積極完善、提升港口碼頭的旅游服務功能，可以考慮把海口、三亞建設為郵輪旅游母港。憑借優美的海洋生態環境，大力發展游艇和帆船等海上運動休閑旅游產業，積極規劃游艇基地建設。

隨著海洋產業的發展和規模擴大，需要加大海事監管能力，及時處理海上的一切相關事項（如航海、造船、驗船、海事海商法、海損事故處理等），針對海事、智慧南海、海洋漁業和培育、海洋高新和旅游等，提供高水平的海洋教育、研究和培訓等。

五、結論與啟示

國家經濟發展和產業布局重點圍繞沿海的環渤海經濟圈、長三角經濟圈、海峽西岸經濟圈和珠三角經濟圈四個經濟圈進行，各個經濟圈通過渤海、黃海、東海和南海等海域通道與世界各國建立國際貿易關系，通過分工合作形成各具特色的產業布局，每個區域的漁業和油氣資源不同程度得到開發。以上四個經濟圈經濟力量雄厚、產業完善，但是由于距離南海比較遙遠，對南海海域的經濟輻射和產業支持力度有限。南海是我國國土范圍最廣、海洋資源最豐富的海域，為了開發南海資源，實現經略南海的國家戰略，學習借鑒國外發達國家的海洋經濟和海洋產業選擇經驗，結合我國沿海四個經濟圈的主導產業和海洋產業布局，按照經略南海基礎設施、海洋一次、二次和三次產業的依存關系，提出南海經濟圈的海洋產業布局。主要研究結論與啟示如下：

（1）世界主要發達國家的海洋產業選擇與本國的經濟優勢緊密結合。美國陸域經濟發達，研發能力和金融實力強大，在海洋工程裝備、海洋生物制藥、海洋新能源和海洋旅游等資金密集和技術密集型的海洋產業發展方面，既有陸域經濟的技術力量支持，又有傳統金融機構、風險投資機構利用金融優勢，發揮更加重要的資金支撐作用。日本國土狹小，為了充分利用廣闊的海域資源，大力發展基于高新技術的海洋產業，尤其在海洋漁業方面，具備很高的公海尋漁能力和近海培育、管理能力。新加坡的海洋產業發展主要是依托其連接太平洋和印度洋的地理位置優勢，重點發展航運業以及配套產業，成為世界性的航運中轉港口。

（2）中國四大經濟圈以城市群的集聚發展為表現形式，一系列產業互補的城市群組成區域經濟發展的動力，符合集聚發展帶來規模經濟從而促進經濟增長的基本理念。環渤海經濟圈由三個產業互補發展的次級經濟圈構成，京津冀圈的軟件開發和信息技術、電子通訊設備和新材料等知識型產業集聚；遼東半島重點發展裝備制造和冶金化工類產業；山東半島以重型機械設備為主導產業。長三角經濟圈的第一產業比重小，二三產業大抵相當，江蘇的主導產業是工業、建筑業和交通倉儲業，浙江金融業發達，上海正在建設現代產業體系。海峽西岸經濟圈以福建省為主體，處在兩大經濟圈——長三角經濟圈和珠三角經濟圈之間，一直把通信設備和電子產品作為主導產業。珠三角經濟圈的經濟發展起點是“三資”企業，主要進行服裝、半導體和電子產品的貼牌生產、國際銷售是發展動力。

（3）四個經濟圈的產業布局各具特色，但是，海洋產業選擇存在很大共性，都是偏向海洋一、二次產業。環渤海經濟圈的地理范圍廣闊，次級經濟圈的社會經濟發展水平差異大，但是海洋產業都是以海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋旅游業和海洋化工業為主導。長三角經濟圈各個區域的社會經濟發展水平差異不大，海洋產業選擇以海洋交通運輸業、海洋船舶工業和海洋旅游業為主。海峽西岸和珠三角兩個經濟圈的產業重合度較高，海洋產業以海洋漁業、海洋旅游業和臨港產業為主導。

（4）為了實現經略南海的國家戰略，需要在經濟上加大對南海及其島嶼的開發力度。為此，本文從宏觀上提出南海經濟圈的規劃、開發和建設，地理布局以海南本島和三沙市以及二者之間的海域為產業基地，海洋產業選擇借鑒發達國家海洋產業發展經驗，遵循緊密結合南海資源和既有產業的原則，同時，參考我國東部沿海四個經濟圈的海洋產業布局現狀和蔣元濤[13]的觀點，提出智慧南海、海洋運輸和旅游、海洋漁業、海洋高新以及海事、海洋教育和科研為主導的海洋產業構成。從經略南海的國家政策來看，應該形成可操作的具體計劃，從國家可持續發展的資源戰略出發，綜合國家重點投資、地方企業參與、加強與外資公司合作等多種形式，構建以我為主、聯合開發的局面，把南海建成國家戰略油氣基地、深海漁業基地和旅游觀光基地。

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