基層水利檔案管理工作的實踐和思考

覃文

水利檔案是指水利系統各單位，在從事水利工作及相關活動中直接形成的，對國家、社會和本單位具有保存價值的不同形式的歷史記錄，包括各種文字、圖表、聲像等。做好基層水利檔案的管理和利用，是關系到發展水利事業、搞好農業建設的重要途徑。鑒于此，結合筆者在基層水利單位的相關工作實踐，淺談基層水利檔案管理工作中存在的一些問題和改進措施，以供參考。

1基層水利檔案的重要作用

農業是我國國民經濟的基礎。水利是農業的命脈，水利事業的發展，對農業發展和農村穩定起著舉足輕重的作用。水利檔案工作是水利工作的重要組成部分，是維護水利工作歷史真實面貌的一項重要工作。對水利檔案進行收集、整理和管理，具有特別重要的現實意義。而作為最原始的第一手水利資料，基層水利檔案的利用價值則更加顯著，比如：1、歷年水利檔案可為新水利工程的設計、建設工作提供借鑒依據；在進行項目成果評審、鑒定和水利工程重要階段驗收與竣工驗收時，要同時審查、驗收工程檔案的內容與質量，作出相應的鑒定評語；水利工程竣工后如何正常運行、管理、維護以及進行安全鑒定和除險加固等，同樣需要參閱水利工程建設檔案。2、基層水利單位可根據歷年水情、雨情紀錄及水利工程運行情況等原始檔案，完善防汛預案，以更好地開展防汛、抗旱、搶險等各項工作。3、上級部門需要以基層水利檔案作為參考，制定合理的工作方案，對基層單位進行指揮和指導，或者在特別時期及時作出科學合理、行之有效的應對決策。4、歷年水利檔案保管得當，減少了再次收集的費用開支，而且重新收集往年資料，往往難以其保證準確、詳實性。5、做好當年檔案的資料整理工作，對于撰寫該年度總結報告、科學制定來年工作計劃，具有現實的指導作用，等等。

綜上所述，鑒于基層水利檔案的重要利用價值，基層水利單位必須加強水利檔案的收集、歸檔、整理等工作，以更好地開展防汛抗旱等各項工作、推進水利工程建設和水利事業發展。

2基層水利檔案管理工作中存在的一些現實問題

2.1上級主管部門的指導力度稍顯不足。比如：對水利檔案管理法規的宣傳力度不夠，對基層領導及檔案管理人員的思想教育工作不多；開展針對檔案管理工作人員的專業培訓工作較少，對基層檔案管理工作的實際業務指導也不足，沒有全面地提高其文化素養和業務水平，使得一些基礎比較薄弱的基層單位難以開展水利檔案工作。

2.2基層單位領導的監督責任不落實。一些基層單位領導對水利檔案資料的重要性認識不足，沒有將檔案管理工作納入水利工程建設與管理的過程當中，只重視水利工程的建設、維護和單位日常管理工作，忽視了日常檔案的收集、整理和管理；有的單位雖然制定了檔案工作責任制，但大多只是掛在墻上、停在嘴上，單位領導的監督檢查工作也不到位；有的領導以為檔案工作就是交來就接收、離崗就移交那么簡單，降低了對檔案管理人員的工作要求。這樣無形助長了檔案管理人員的惰性，也制約了工作人員的積極性，不利于把檔案工作搞好。

2.3檔案管理人員缺乏工作責任心。有些基層單位因人員不足，未設立專門的檔案管理人員，兼職和抽調的現象較多，人員大多未經過專業的檔案知識培訓，工作比較被動和滯后。加之有的檔案管理人員不嚴格執行檔案管理制度，不重視學習檔案知識和提高檔案管理業務水平， 不主動收集檔案，接收資料時對資料內容是否完整、簽章手續是否齊全等方面不進行核實，資料移交工作也沒有按相關程序執行到位，接收過來后不進行科學歸類整理、隨處堆放，保管工作不上心、管理設施疏于維護致使材料遺失、破損等等，這些因素容易造成檔案不齊全、不系統、不完整而難以有效利用。

2.4檔案管理工作經費投入不足。有的基層水利單位由于收入低缺乏足夠的檔案工作經費，或者因為沒有統籌安排下撥的檔案工作經費，使得應投入的工作經費缺乏或者不到位，導致檔案管理工作難以開展，比如：無法提供專門的檔案庫房、建設資金，使建檔工作困難重重；檔案保管地點由于不符合保管規范要求而出現資料發霉、蟲蛀等現象，造成了檔案的缺失以致影響了其利用價值等不良后果。

3抓好基層水利檔案管理的幾點思考

3.1上級主管部門加強對基層單位的檔案工作指導。上級管理部門要加大力度，宣傳水利檔案的重要價值和水利檔案法規、工作要求，以提高基層單位領導的思想認識，并指定基層水利單位領導為檔案負責人，明確其監督責任；同時督促下屬單位根據自身實際建立、健全和不斷完善檔案管理制度，明確基層領導、檔案管理人員各自的職責，形成切實可行的監督、管理體制。上級主管部門還要加強對基層檔案實踐工作的指導力度， 積極組織開展檔案業務知識培訓，為基層檔案管理人員提供交流和溝通平臺，提高檔案管理人員的知識文化水平；并定期安排檔案專員深入基層單位，發現問題及時指導改正，還應采取現場講解的方式實地指導，切實提高基層檔案管理人員的檔案管理意識和實際操作等業務管理水平。

3.2基層領導要提高對水利檔案重要性的認識。基層領導應深入學習宣傳、貫徹執行《檔案法》，從思想上和行動上提高對水利檔案的重視。一是加強單位內部的檔案法規宣傳，提高檔案管理人員的思想意識；二是把檔案管理工作提上日程，切實肩負起對檔案工作的監督責任，定期聽取近期檔案工作的開展情況和碰到的難題，必要時提交職工會議上進行討論加以解決，年末還要認真進行檔案工作總結，指出不足之處，研究改進措施。

3.3 增強基層檔案管理人員的責任心和業務能力。 檔案管理人員應深入學習有關的水利檔案法規，從思想上提高對水利工作檔案重要性的認識，深入執行有關法律法規和規章制度，做好檔案管理資料的收集整理等工作和管理設施的日常維護。基層水利單位可以自己開辦培訓班，或派員參加上級部門組織的檔案工作培訓班，深入、系統地學習檔案工作常識和有關檔案方面的新方針政策、新規范要求，提高基層檔案人員的文化知識水平；而且最好能參加實踐性培訓，深入了解什么資料是具有保存價值的，熟悉檔案歸類、分類、裝訂、整理等實際操作，切實提高實際操作水平。

3.4 爭取和統籌安排檔案工作所需經費，為維護檔案的完整、安全和科學管理創造條件。首先要按照檔案庫房“八防”標準的要求，完善獨立專用檔案庫房建設，根據國家規范要求提升檔案保管條件，購置完備的裝訂器材、檔案柜等專用設施，安裝好防盜門、滅火器，備齊防蟲劑、濕度計等設備和設施器材維護材料，力求實現檔案保管規范化、標準化、高效化。其次，要保證培訓經費投入，注意適時更新檔案管理人員的思想觀念，拓寬其知識面，不斷提高檔案管理人員的文化素質和業務水平，適應檔案管理信息化、數字化、現代化的需要。