多元視角下的教育公平及其實現路徑

唐明釗

摘要：教育公平的內涵十分豐富，哲學、經濟學、教育學、資源學、社會學、人才學為考察教育公平提供了多元視角。經濟發展不平衡、財政性教育投入不足、資源配置不合理、教育政策不盡合理以及人民群眾日益增長的教育需求和客觀存在的個體差異等是影響教育公平的主要原因。教育公平是一種教育理想。通過教育政策路徑，推進教育資源均衡配置；通過教育財政投入路徑，豐富和優化教育資源；通過以學生為本和以教師為本的人本路徑，實現人力資源的科學發展；通過非均衡路徑，扶弱濟貧促進教育資源均衡配置。這些都是促進教育公平的有效途徑。

關鍵詞：教育公平 內涵 現象 原因 實現路徑

教育公平是社會公平的重要基礎，是全面建成小康社會的重要保障措施之一。教育公平內涵十分豐富。基于對教育公平的不同理解，以及影響教育公平的諸多因素，實現教育教育公平的路徑、措施、側重點也各不相同。

一、多元視角下教育公平的內涵

“教育公平即教育機會均等。它包括兩方面的內容：一是人人享有受教育的機會；二是人人公平接受高質量的教育。”[1]“教育公平是一個多維度、多層次的概念”[2]，“教育公平涉及到社會的方方面面，對于教育公平審視的角度，需要站在全局的高度，多角度、多側面地關注，才能全面把握教育公平的豐富內涵”[3]。高麗在《教育公平與教育資源配置》一書中指出，至少可以從社會學、理論學、經濟學、法學四個方面來把握教育公平。教育公平的內涵，至少還可以從以下幾個方面作進一步的思考。

從教育實踐看，教育公平是一個動態的公平，如起點公平、過程公平、評價公平、結果公平，教育公平是一種理念，也是一種教育理想。

從哲學角度看，教育公平是一個相對的公平，它所體現的是公平的程度，教育公平的動態過程；教育公平既有宏觀的公平，也有中觀的公平，還有微觀的公平。教育公平是教育應該堅守的理想，也是指導教育實踐的重要理念。

從資源學角度看，教育公平是指不同的教育分配資源主體對教育資源的有效配置。政府對教育資源的不同配置方式可能影響地區之間、不同層次之間的教育公平；學校對教育資源的不同配置方式也可能影響學校之間、教師之間、學生之間教育公平；教師對教育資源的不同配置方式可能影響班級之間、學科課程之間、學生之間的教育公平。

從學校角度看，教育公平是指政府為其開展學校教育提供的教育資源配置的合理性，如：教育政策資源、招生計劃、教育財政投入等。

從教育者角度看，教育資源為其實施教育提供的可能性和具體條件，如生源構成、教學設施、教育信息資源、教育評價與管理政策資源等。

從受教育者角度看，教育公平是指因個體差異而導致多種教育需求的滿足程度。它與教育資源配置相關，但也與教育資源的具體開發與利用程度相關。

教育公平既指教育資源的配置，也指受教育者內心的一種心理滿足程度。教育公平于政府和學校而言，是教育資源配置的合理性、有效性；于受教育者而言，是這種公平配置給他帶來的均等的教育機會與教育質量。

教育公平既包括社會環境為教育提供的環境，也包括教育內部資源的合理有效配置。教育公平既包括公平的教育環境，也包括受教育者自己努力爭取的程度。作為受教育者，自身努力程度與教育公平是成正比的。教育公平既要靠政府教育資源配置，也要靠受教育者自身努力。教育公平的指向是雙向而非單向。

二、促進教育公平的路徑

教育公平是和諧社會的基石，教育公平是人類的教育理想之一，在教育實踐中，教育公平仍然具有重要的指導意義。雖然不能根除教育不公平，但至少可以采取有效措施縮小差距，做到相對公平。

1.通過教育政策路徑，推進教育資源均衡配置

教育公平首先是教育制度與政策上的公平。《中華人民共和國教育法》第九條，《中華人民共和國義務教育法》第六條都對教育公平作了明確的規定。教育政策在教育公平方面至少具有兩個重要方面的意義。

一是教育政策自身的公平性，如招生政策、教育計劃政策、教育財政政策、教育評價政策等。在教育政策執行過程中，往往可能因為政策執行對象的差異性而導致教育政策的不公平。以教育招生政策為例，由于區域之間、學校之間，特別是學生個體之間的差異性，導致教育招生政策在執行過程中出現不公平現象。

二是在教育資源配置上，教育政策在教育資源配置上起著關鍵性作用。因此，教育資源配置不均，在很大程度上，是教育政策設計上的不合理。同樣都執行的教育財政投入政策，但由于區域之間、城鄉之間經濟結構和水平的差異，投入的結果卻差異很大，這種不均衡不僅僅表現在行政區劃上，也表現在不同層次之間。

教育政策不僅在教育資源配置上起著決定性的作用，也在心理上起重要的引導和平衡作用，這種作用在社會、學校、家庭中都具有十分重要的意義，尤其是對受教育者。因此，教育政策本身應充分兼顧教育公平，并在這些基礎上實現教育資源的優化、合理、均衡配置。

教育政策所兼顧的教育公平，不是平均主義，而是針對不同的實施對象有所區別。

2.通過教育財政投入路徑，豐富和優化教育資源

教育財政投入是豐富學校教育資源、優化學校教育環境資源、提升學校教育質量的關鍵。要“創建世界最大的全民學習、終身學習的學習型社會”[4]，必須搭建類型多樣的、數量足夠的、質量上乘的教育平臺，而這個平臺的主體就是學校。學校教育資源的豐欠程度與質量高低，在相當大的程度上決定了教育對師資、生源的開發程度，決定了人才培養的質量。入園難、上好學校難、大班教學等，都說明學校教育資源還不能很好地滿足社會經濟與文化發展的需要，尤其不能滿足人們對高質量教育的需求。特別是在城鄉之間、區域之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在差距，人民群眾不斷增長的對高質量教育的需求與供給不足的矛盾仍然突出。

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》明確指出：“要深入推進義務教育均衡發展，促進教育公平，構建社會主義和諧社會”，“切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長”。