大理民族團結進步示范區建設研究

李小石

摘 要：民族團結進步示范區建設是促進民族關系和諧、實現區域經濟社會快速發展的一大法寶。為了全面推進民族地區四個認同的落實，更好地促進大理州各項事業的發展，大理州2012年頒布實施了《關于建設民族團結進步繁榮穩定幸福示范區的意見》，大力推進民族團結進步繁榮穩定幸福示范區創建活動，迄今已取得明顯成效。本文主要通過文獻搜集和實地調查的方法，對大理開展民族團結進步示范區建設活動的基本情況進行了初步整理，分析了建設活動的一些主要舉措和當前所取得的成就，以期對我國民族團結進步工作有所啟示。

關鍵詞：民族；團結進步；示范區

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）12-0061-03

民族工作是我國現代化建設中的一個重要方面，而示范區的建設是做好民族工作、促進民族地區各項事業穩步前進的一劑良藥。大理作為我國多民族聚居且是全國唯一的白族自治州，民族工作一直以來都很成功，這其中有很多經驗值得吸收借鑒。大理響應中央號召，立足州情，開展了建設民族團結進步、繁榮穩定幸福示范區的活動，這有著特殊而重要的意義。大理民族工作做的如何，不僅關系到本地區經濟社會的持續發展，也影響到周邊州市乃至全國其他民族地區的團結、發展和長治久安。

一、大理民族團結進步示范區建設的歷史基礎與現實條件

（一）大理民族團結進步示范區建設的歷史基礎

大理白族自治州地處云南省中部偏西，海拔2090米，東臨楚雄州，南靠普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州相聯，北接麗江市，下轄1市11縣，面積29459平方公里。大理在歷史上就有民族團結的優良傳統，全州有彝族、白族、壯族、傣族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、納西族、藏族、布朗族、阿昌族12個民族，各民族文化上的交融滲透，經濟上往來互補，形成了獨具大理特色的“你中有我，我中有你”的大雜居、小聚居的民族分布格局，族際關系比較和諧；歷史上就有各民族凝心向內、維護國家統一、反對動亂分裂的愛國主義傳統，這為民族團結進步示范區建設奠定了文化、政治和民心基礎。

改革開放初期，大理州與其他民族地區一樣，經濟社會發展水平明顯落后于沿海地區?！霸趪宜鶎嵤┑奈鞑看箝_發戰略的扶持下，我國民族地區在進入21世紀后普遍經濟與社會事業發展迅速，但同東部發達地區的相對差距尚未縮小”[1]，因此，各類社會矛盾和影響社會和諧穩定的不確定因素有所上升，加上境外敵對勢力的滲透和煽動，危害民族團結和民族關系的糾紛日益增多，民族問題成為了全社會關注的熱點?！靶陆?·5事件警示我們，必須切實解決好各族人民群眾最直接、最關心、最緊迫的民生問題”[2]。大理在這種情況下高舉民族團結進步旗幟，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的“兩個共同”主題，這既是立足于大理州情的客觀選擇，也是在新形勢下實現各民族和睦共處、共享發展的正確道路

（二）大理民族團結進步示范區建設的現實條件

新世紀以來，大理與其他西部民族地區一樣，在國家西部大開發戰略以及一系列幫扶政策的扶持下，經濟與社會事業取得了迅猛發展。然而，面對經濟社會的劇烈變革，社會利益分化加劇、國內外影響穩定的因素不斷增加，大理也面臨著影響社會和諧穩定與經濟發展的許多矛盾，承擔著與三股勢力做斗爭，維護民族團結、區域穩定、國家統一的重任。毛澤東說過：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，是我們的事業必定要勝利的基本保證?！盵3]大理州各級黨委政府對此高度重視，從切身實際出發，積極探索維護社會穩定、促進民族團結。特別是2012年以來，大理州委、政府積極貫徹習近平總書記“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”的指示，以中共云南省委云南省人民政府頒布《關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的意見》為重要契機，出臺了《關于建設民族團結進步、繁榮穩定幸福示范區的意見》，以求搶抓機遇，突出重點，整合資源，把大理建設成為民族團結進步、繁榮穩定幸福的示范區。

二、大理州民族團結進步示范區建設的主要舉措

在民族團結進步示范區的創建過程中，大理州繼承并發展了歷史上各民族融洽共處的優良傳統，并結合新形勢和新任務，提出了很多更符合時代要求，更具現實針對性、更有區域特色的促進民族團結的舉措。

（一）保護發展民族文化

文化是軟實力的重要組成部分，也是一個地區發展程度的衡量指標。大理州為發展文化事業主要提出了以下措施：（1）建設活動中心。在9個人口較少民族、周邊結合部和縣與縣結合部建設自然村綜合活動中心，包括文化活動室、農家書屋、科普欄、體育設施和基層組織、民族文化場所，以解決農村群眾各種切實需求。此外，積極倡導“大氣明理、崇尚禮儀。誠信進取、德化和諧”[4]的大理精神，破除陳規陋習，引導群眾樹立健康文明的生活習慣，提高居民的整體素質，以培育出一種家庭和睦、鄰里和諧、村風文明、民風淳樸的新社會風氣。（2）弘揚民族優秀文化。為了弘揚各少數民族優秀的傳統文化，就必須大力扶持農村業余民族文化人才隊伍的建設，培養民族文化的傳承人，創作一批在全省乃至全國都有影響力的民族文化藝術精品，打響大理民族文化的品牌。這需要建立培養人才的激勵機制和政策的扶持，并對有突出貢獻的能手進行獎勵，讓民族文化能人不斷涌現，將民族優秀文化發揚光大。（3）發展文化旅游。大理旅游資源豐富，州全境旅游資源密布，不僅有蒼山、雞足山、洱海等豐富的自然資源，還有崇圣寺三塔、大理古城、天龍八部影視城等人文資源。近年來大理州委州政府也在不斷加大挖掘、開發、搶救、保護民族文化的力度，充分發揮民族文化、民俗文化、宗教文化、生態文化等特色資源優勢，促進旅游和文化產業的交融共進。這使得來大理觀光游覽的人數逐年上升，大理旅游業在經濟總量中所占的比重也在不斷增大。（4）活躍民族節慶文化，擴大社會影響。大理傳統的民族節慶很多，有“千年趕一街，一街趕千年的”三月街民族節，有位于南詔國發祥地巍寶山的延續千年的巍山彝族祭祖節，有以交易各種農具而聞名的洱源魚潭會，還有白族本主節等。通過充分挖掘和大力宣傳，并豐富其內涵，必將成為大理的文化品牌。

（二）推進生態家園建設

“良好的生態環境，是實現可持續發展和提高各族人民生活質量的重要基礎”[5]。黨的十八大明確提出要大力推進生態文明建設，云南省委省政府在《關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的意見》中也明確提出要實施生態文明建設示范。習近平總書記在2015年1月20日考察大理時指出：“云南有很好的生態環境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！盵6]他叮囑當地干部一定要改善好洱海水質。大理州委州政府為推進生態家園建設，主要采取了如下舉措：（1）提高生態文明意識。首先要發揚中國古代天人合一，尊重自然、順應自然、保護自然的優良歷史傳統。同時加強生態文明宣傳教育，廣泛開展生態文明建設活動，引導廣大干部群眾樹立正確的生態觀，提高生態文明素養，形成綠色環保的生產，生活方式和消費模式。讓保護生態的意識深入人心，讓文明環保的行為蔚然成風。（2）發展低碳循環經濟。重點推進防護林、濕地、生物多樣性的保護，推進洱海保護。積極在農村推廣風能、太陽能、沼氣池等清潔可再生能能源的使用，實現綠色發展，低碳發展，循環發展。讓蒼山更綠，洱海更藍。（3）綠化城鎮鄉村。城市是一個地方的門戶和名片，其重要性不言而喻。為此，大理提出了要加快“森林大理”的建設，教育廣大群眾自覺保護林木，并大力開展植樹造林活動，要在街道、集市、庭院等地方種植優良鄉土樹木花卉，提高城鎮鄉村綠化水平。并實現城鎮森林化，鄉村綠蔭化、農田林網化。（4）建立生態補償機制。通過資金補償、項目扶持、技術援助、提供就業、優先聘用等方式，倡導集約化經營，走出一條生態農業之路。加大對生態補償的投入，并逐漸向重點地區傾斜。

（三）鞏固團結和諧的局面

大理州歷來就有民族團結的優良歷史傳統。近年來又涌現出了鄭家莊七個民族一家親等民族團結進步的先進事跡。而這種民族團結和諧的局面就是大理民族團結進步示范區建設的基礎，必須不斷鞏固并發展。為此，大理州在示范區建設中主要采取了以下舉措：（1）開展民族團結進步宣傳教育和創建活動。主要是通過深入開展民族理論、政策、民族法規和以“講團結、講發展、講和諧、將幸?！睘橹黝}的民族團結進步宣傳活動。此外，通過推進民族團結進步示范村鎮、社區建設，開展民族團結進步示范單位命名，建立民族團結教育基地來促進各民族間的團結和睦。（2）完善維護民族團結穩定的長效機制。大理的民族團結工作不是臨時的應急措施，而是有健全的體制機制作保障。首先要堅持和完善民族區域自治制度。其次要建立健全民族工作體制機制，保障少數民族的合法權益。最后，要進一步完善民族團結進步的目標管理考核責任制，確保分工明確，責任到人，所制定的各項目標舉措能夠切實完成，落地生根。（3）依法加強宗教事務管理。改革開放以來，我國的宗教問題日益突出，尤其是大理州屬于邊疆民族地區，也是多宗教并存的地區，佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教等眾多教派在這均有傳播。由于信教群眾的增加，寺院、教堂等宗教活動場所也在不斷增多，宗教對人民群眾的影響不斷增大。如何全面貫徹黨的宗教工作方針，既發揮好宗教的社會功能，又要積極引導，使之與社會主義價值觀相適應，是大理州在新時期要面臨的十分復雜的課題。示范區建設意見對此提出，要以黨的宗教基本政策為指導，依法加強宗教管理，深入開展“和諧寺觀教堂”創建活動，加快培養出一支愛國愛教、品德好、有造詣、能服眾的宗教教職人員隊伍，以積極引導宗教與社會主義社會相適應。（4）加快民族工作隊伍和代表人士培養，主要是在民族工作重點村設立民族好工作信息員，及時有效的了解當地的情況，以解決各種困難。同時充實民族工作干部隊伍，加強教育培訓，提高其工作能力。此外，對少數民族代表人士要加大培養力度，切實幫助其解決遇到的困難，以更好的發揮他們密切聯系少數民族群眾，促進民族團結事業發展的特殊作用。

三、大理民族團結進步示范區建設的經驗

通過民族團結進步示范區建設活動的開展，有力地促進了大理族際關系的和諧及經濟社會的發展，全州整體呈現一種大局穩定，穩中向好的局面。由于示范區的建設具有較為有利的歷史基礎、現實條件和發展潛力，加上政府的高度重視，同時凝聚了社會各界共識，得到了全州各族人民和社會各界的擁護支持和積極參與。在示范區建設過程中探索出的“流域開發、連片開發”和“抓樣板、帶中間、強幫扶”的工作思路與方式方法，被證明在促進民族團結進步繁榮穩定幸福方面是切實可行的，也是經濟的、有效的、可持續的，對加快全州經濟社會發展作用甚大，對其他地區的民族工作也有一定的啟發和借鑒意義。

示范區的建設，順應了大理州的客觀需求，鞏固了和諧民族關系，也比較好的促進了經濟發展，夯實了新形勢下基層社會治理的基礎，并為維護民族地區穩定，促進民族地區發展，全面建成小康社會積累了較為豐富的經驗。對于把大理打造成各族人民和諧共處的家園，不同文化共融互補的樂土，以及加快實現科學發展和諧發展跨越發展都有著重大的意義。

總之，大理民族團結進步示范區建設所取得的成就，一方面是因為有較好的歷史基礎，另一方面是因為能有的放矢，提出很多具體的、有針對性的舉措。當前，我國的民族工作正站在新的歷史起點上，大理示范區的建設情況，既是本地區民族工作的一種反映，也能為其他地區的民族工作提供參考。相信通過在不同民族地區展開因地制宜的民族團結進步示范區的建設工作，我國的民族團結進步事業必將更上一個臺階。

參考文獻：

〔1〕王延中.創建民族團結進步先進區 促進民族地區社會穩定的青海模式[J].青海民族研究，2015，（01）.

〔2〕納日碧力戈.民族共生與民族團結——指號學新說[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（01）.

〔3〕毛澤東.毛澤東選集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

〔4〕張劍萍.凝聚起建設美麗幸福新大理強大正能量[N].大理日報，2013-07-13.

〔5〕馬樹勛，黃欣，趙長青.云南推進民族團結進步事業的若干經驗探析[J].中共云南省委黨校學報，2010，（2）.

〔6〕王吉全.習近平大理考察：入庭院訪村民 談創新話環保[N].新華網，2015-1-20.