區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索研究

孔丹丹

摘 要：從文化學、經(jīng)濟學的視角對皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行深入研究，分析其存在的問題。結(jié)合皖北文化地域特色，打造區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)進行一系列的設(shè)施配套、專業(yè)人才培訓等建設(shè)，讓文化豐富老年人的生活，從而發(fā)展我國的老年文化產(chǎn)業(yè)，讓文化養(yǎng)老成為皖北區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；養(yǎng)老文化；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）12-0069-02

一、皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究背景

（一）皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究的必要性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年消費市場而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，包括與老年人物質(zhì)需求、精神需求以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務。它與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有著密切的聯(lián)系，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務性產(chǎn)業(yè)[1]。養(yǎng)老是每個人都需要面對的問題，伴隨著人口老齡人口的迅速增加，對養(yǎng)老服務的需求也隨之提高，養(yǎng)老產(chǎn)品的市場份額不斷上升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會逐漸成為中國經(jīng)濟新的增長點[2]。2013年，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體要求、任務和一系列政策措施。“十三五”規(guī)劃明確提出為了積極應對老齡化，要強化頂層設(shè)計，建立健全養(yǎng)老服務體系，全面放開養(yǎng)老服務市場。安徽省是個老年人口大省，且皖北地區(qū)人口占比重，老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，因此養(yǎng)老壓力大，對區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新要求。而皖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在政府支持力度、投資層面，供需結(jié)構(gòu)、專業(yè)性人才等方面均存在問題，因此，進行皖北地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題研究對于解決區(qū)域養(yǎng)老問題困局，從而完善皖北地區(qū)乃至安徽省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的價值，有利于為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)要素分析。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了幫助老年人實現(xiàn)生命和心靈的健康延續(xù)。伴隨著老年人收入水平的增長和宏觀環(huán)境的改善，老年人的精神需求越來越高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)鏈極具延伸性的朝陽產(chǎn)業(yè)，延伸空間巨大，復合型極強，因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既要關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)如老年服務業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)的發(fā)展，也要結(jié)合其關(guān)聯(lián)要素即外部產(chǎn)業(yè)重點進行發(fā)展，如健康服務業(yè)、養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)等。皖北文化底蘊深厚，本文選取皖北以“養(yǎng)生文化”為主的亳州市為重點研究和考查對象，借助文獻以及訪談，基于文化學、經(jīng)濟學的視角對皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，結(jié)合其文化地域特色，打造皖北養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓老年人過上有尊嚴的晚年生活。

二、區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政府政策支持難以落實到位。繼2014年《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》后，皖北宿州市、淮南市、淮北市、阜陽市相繼出臺了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見，結(jié)合各市實際，對完善養(yǎng)老服務業(yè)提出了一系列要求。但具體到落實的層面上，很多針對養(yǎng)老領(lǐng)域優(yōu)惠的政策難以落實，而且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展牽扯到民政、財政、國土、工商、衛(wèi)計委等不同部門，協(xié)調(diào)難度較大。這種現(xiàn)象勢必影響到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化進程。

（二）對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認識不足、投資有限。一提到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，很多人就會認為是一種公益事業(yè)，具有微利性，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長、成本高、效益低，一般對其投資前景不看好。在落后的皖北地區(qū)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展?jié)摿薮螅壳斑€未形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展極不成熟。投資商因?qū)ζ淙狈α私猓辉覆桓彝顿Y，這嚴重影響了皖北區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

（三）缺乏專業(yè)性人才。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，亳州市從事養(yǎng)老服務行業(yè)的從業(yè)者中持有社會工作者證書和養(yǎng)老護理員證書的不到150人，持證上崗的人員比例非常低。2015年末全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員15035人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師5442人，注冊護士6001人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員5823人[3]，主要衛(wèi)生指標不僅低于全國均值，而且在全省排名靠后。另外，養(yǎng)老服務人員一般經(jīng)由臨時招聘人員組成，大部分人未經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務能力不強，服務質(zhì)量偏低，且流動性大，不能為老年人提供正規(guī)、高質(zhì)量的服務。

（四）養(yǎng)老、醫(yī)療服務供求差距顯著。以養(yǎng)老機構(gòu)為例，據(jù)亳州市民政局統(tǒng)計，2015年年底亳州市60歲及以上老年人口達到89.32萬人，而全市養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)僅達到2.5526萬張，每百名老人擁有床位3.01張，這遠遠不能滿足需求。此外，不少養(yǎng)老機構(gòu)硬件差，缺少必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護人員，所能提供的服務水平較低，不能滿足不同消費層次水平老人的生活需求。

（五）區(qū)域、城鄉(xiāng)間存在差距，民辦養(yǎng)老機構(gòu)偏少。據(jù)亳州市民政局統(tǒng)計顯示，截至到2015年底，擁有最多常住人口數(shù)且是全國“長壽之鄉(xiāng)”的譙城區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)38家，而蒙城縣39家、渦陽縣43家、利辛縣61家，譙城區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)僅達到利辛縣養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)的62.3%，縣區(qū)之間不均衡，且城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)標準差異較大。據(jù)了解，敬老院大都分布在農(nóng)村，而城區(qū)主要是高標準的大型養(yǎng)老機構(gòu)、示范養(yǎng)老機構(gòu)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、福利院、光榮院。另外，在亳州市181家養(yǎng)老機構(gòu)中僅有19家民辦，占比10.5%。且民營機構(gòu)普遍存在資金投入不足、規(guī)模偏小、特色不明顯、從業(yè)人員不專業(yè)等問題。

（六）老年人群消費觀念比較落后。老年人的消費觀念落后在一定程度上成為限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的因素。皖北經(jīng)濟相對落后，長期的艱苦條件使老年人尤其是皖北農(nóng)村老人習慣于過拮據(jù)和簡樸的生活，平時的消費僅集中于日常生活用品的購買上，而對于健康保健消費、精神文化消費的投入較少。同時，受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念影響，大部分老年人不愿去養(yǎng)老機構(gòu)。老年人一般都有很重的“戀家”情結(jié)，讓他們?nèi)ヰB(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，大多數(shù)老年人的心理上難以接受，因為這有被家庭和兒女“遺棄”的嫌疑，這也造成了皖北部分養(yǎng)老機構(gòu)空置率較高，嚴重影響了投資者的積極性。

三、國內(nèi)發(fā)展養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)的成功案例

（一）山西省的養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園。2016年6月18日，山西省投資集團與迎澤區(qū)政府、山西醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院、山西省青年志愿者協(xié)會、太原市校企聯(lián)合會等單位正式簽約，就合作建設(shè)孟母養(yǎng)生健康城，共同探索山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式達成共識。孟母文化養(yǎng)生健康城位于孟母文化之鄉(xiāng)太谷縣，總體規(guī)劃面積約350畝，建筑總面積39萬平米，投資總額約21億元，項目建成后，可直接入住老人6000余人。項目以孟母文教精神為底蘊，以公園化環(huán)境為載體，東部為孟母文化創(chuàng)意園、安養(yǎng)介護中心、國家康復醫(yī)院山西分院等，西部為孟母養(yǎng)生健康園區(qū)[4]。

（二）新疆老年文化城。新疆老年文化城屬于西北地區(qū)的首家文化城，坐落于烏魯木齊市繁華地段西虹路、友好路交叉口廣源大廈一樓和二樓，面積為700平方米。新疆老年文化城的建立得到了各方的關(guān)懷和社會各界的支持，北京一珍生物科技有限公司在揭牌儀式上為老年文化城捐贈了100萬元的款物。老年文化城服務功能包括老年大學知識課堂、老年用品購物中心、老年休閑娛樂場所、老年健康管理服務中心、老年商務信息平臺、老年健身理療體驗場等[5]。

四、結(jié)合地域特色，打造區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

（一）建立皖北區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢。第一，交通便利、資源豐富。皖北東靠江蘇，西連河南，南接淮河，處在南下北上、東進西出的戰(zhàn)略要地，路網(wǎng)密集，主要的通道是歐亞大陸橋，其鐵路、公路、水運、航空體系健全。皖北以生產(chǎn)小麥、玉米、高粱、山芋、豆類等雜糧為主，其煤炭資源豐富，是全國重要的糧棉主產(chǎn)區(qū)和能源生產(chǎn)基地，并擁有亳州這個國內(nèi)首屈一指的中藥材專業(yè)交易市場，勞動力輸出多、成本低、對外交流頻繁。第二，皖北文化底蘊深厚。皖北代表的文化是淮河文化，是安徽的三大文化圈之一。淮河地理位置優(yōu)越，文化交流頻繁，淮河文化作為區(qū)域文化，融合了中原文化和吳楚文化，中華文化奠基人老子、莊子、管子、顏回等先哲以及“三曹父子”、“竹林七賢”等文學藝術(shù)的巨擘都生活于此。皖北有中國優(yōu)秀旅游城市亳州、淮南；中國歷史文化名城亳州；安徽省歷史文化名城渦陽、蒙城、蕭縣，其中蕭縣有“鞭打蘆花”這樣感人肺腑的孝德故事傳誦古今，作為儒家倫理思想核心的“孝道”，已浸透了蕭縣的山山水水、村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

（二）建立皖北區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實施。第一，進行合理的選址和規(guī)劃。選址在文化底蘊深厚的淮河流域或渦河之畔建立一個有一定規(guī)模的養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園，這里水源充沛、日照充足、樹木郁郁蔥蔥、氣候適宜，對老年人養(yǎng)老大有裨益。相關(guān)部門要在政策、財政、土地面積及使用權(quán)、稅收、信貸等方面給予大力支持；鼓勵社會力量進行投資，采用多方合作開發(fā)的形式。以“孝文化”、“養(yǎng)生文化”精神為底蘊，以優(yōu)美環(huán)境為載體，結(jié)合頤養(yǎng)健康生活功能，打造一個集養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)靈、養(yǎng)病為一體的健康養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，完善一系列適合老年居住的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合皖北老年人的居住習性，建設(shè)四合院形式的南北通透的低層套間公寓、雙人間或單間公寓，在每個房間配基本必備設(shè)施，如安裝呼叫對講器、緊急呼叫按鈕和室內(nèi)扶手等。還要進行無障礙環(huán)境設(shè)計，如防滑過道、輪椅專用道、長坡升降梯等。設(shè)超市、銀行、老年食堂、老年養(yǎng)生餐館，建體育館、游泳池等，設(shè)招待所，配備專屬園區(qū)巴士，以滿足入住老人的多層次需求。同時園區(qū)還要配有醫(yī)療機構(gòu)、志愿者服務團隊等，進一步提升服務層次。

（三）搭建園區(qū)養(yǎng)老文化教育平臺。提升年老者的精神文化生活，開辦老年進修班、老年健康俱樂部、安養(yǎng)公寓群、安養(yǎng)書苑等多種文化設(shè)施；在園區(qū)內(nèi)定期舉辦中老年健康保健知識講座、運動養(yǎng)生、娛樂交誼、民俗活動、才藝公益活動等；聘請專業(yè)教師講授交流，拓展老年人的文化知識，提升他們的需求層次，并在潛移默化中提高他們生命品質(zhì)。

（四）加強專業(yè)人才的培訓和引進。一方面，積極實施人才引進的相關(guān)政策，加大專業(yè)人才引進力度。另一方面，成立專門的養(yǎng)老服務技能培訓班，打造一支集標準化、個性化服務為一體的高質(zhì)量服務隊伍。

在皖北營造一個集養(yǎng)老、文化為一體，高起點、上規(guī)模、有特色的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，提高老年人的生活質(zhì)量，同時促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

〔1〕魏華林，金堅強.養(yǎng)老大趨勢-中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來[M].北京：中信出版社，2014.68.

〔2〕張鄖.新常態(tài)下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[J].江漢論壇，2015，（06）：25-27.

〔3〕亳州市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2016-03-30].http：//tj.bozhou.gov.cn/content/detail/56fb8dcc7f8b9aac79c29e7a.html.

〔4〕裴怡文.山西省斥資21億打造養(yǎng)老文化產(chǎn)[N].太原晚報，2016-06-20.

〔5〕新疆老年文化城揭牌[EB/OL].[2005-11-25].http：//ts.cn/GB/channel8/35/1129/200511/25/203223.html.