聚焦“十三五”規劃展望基礎教育未來

近日，國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），確定了“十三五”時期國家教育改革發展的指導思想、主要目標、戰略任務和保障措施，是近期我國教育改革發展的行動綱領和指導性文件。為了幫助讀者理解好、學習好、落實好《規劃》，本刊對《規劃》中與基礎教育密切相關的要點進行了梳理。

關鍵詞：目標

《規劃》全面貫徹落實黨的十八屆五中全會對教育改革發展總目標的要求，提出了到2020年教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030年遠景目標奠定堅實基礎的總體目標，明確了五個方面的主要目標：1.全民終身學習機會進一步擴大；2.教育質量全面提升；3.教育發展成果更公平地惠及全民；4.人才供給和高校創新能力明顯提升；5.教育體系制度更加成熟定型。

目標主要是從三個維度考慮確定的：

一是人民群眾的需求與期待。教育關系千家萬戶、子孫后代，事關人民群眾的切身利益。具體來說，《規劃》提出了九年義務教育普及成果進一步鞏固提升，九年義務教育鞏固率達到95%；城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，義務教育實現基本均衡的縣（區、市）比例達到95%，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系；完成教育脫貧攻堅任務，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；學前三年毛入園率達到85%；普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

二是國家經濟社會發展的迫切需求。“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，迫切需要教育為社會培養輸送各類人才和高素質勞動者，同時要求教育在創新發展上有更大的作為。

三是國家現代化和教育現代化發展的長遠需要。《規劃》既立足“十三五”，又瞄準本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的第二個百年目標的需要，提出了體系制度建設和教育信息化的目標，著眼于筑牢教育現代化發展基礎，為未來國家的現代化奠基。

關鍵詞：教育公平

一是保基本。《規劃》提出要推進基本公共教育服務均等化，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平，“十三五”時期將實施一系列重大工程項目，重點是要推動義務教育均衡優質發展，推進義務教育學校標準化建設，擴大實施農村教師特崗計劃，擴大農村義務教育學生營養改善計劃范圍，實現“兩免一補”城鄉全覆蓋，讓老百姓享受更加均衡和優質的義務教育。

二是補短板。新增教育資源重點向中西部、貧困地區、革命老區、民族和邊疆地區傾斜，加快提高這些地區的教育發展水平，縮小區域發展差距。要加大對鄉村教育的投入，實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師隊伍素質，推進城鄉義務教育一體化發展。針對高中階段教育尚未普及、學前教育入學率偏低的問題，實施學前三年行動計劃，健全學前教育投入機制，擴大普惠性學前教育資源，提高入園機會和保教保育質量；實施高中階段教育普及攻堅計劃，重點提升中西部地區高中階段教育的普及水平。

三是精準幫扶。《規劃》提出保障經濟困難群體平等受教育權利。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。實施教育脫貧攻堅計劃，讓貧困家庭子女通過教育擺脫貧困、阻斷貧困代際傳遞。面向殘疾少年兒童，辦好特殊教育，通過隨班就讀、在特教學校就讀、送教上門等方式，為殘疾學生提供合適的教育。做好隨遷子女和留守兒童教育工作，進一步完善隨遷子女在流入地就學和升學考試的政策措施，加強對留守兒童的關愛保護，健全服務體系，實行更加人性化、精細化的服務政策。

關鍵詞：

《規劃》提出，把落實好立德樹人根本任務作為核心，把教師隊伍建設作為關鍵，把創新育人方式作為突破口，把構筑質量保障體系作為基本保障，把教育信息化作為重要手段，全面提高教育質量。

當前，教育不能適應經濟社會發展需要、不能很好滿足人民群眾多樣化教育需求，集中反映在教育結構問題上。為此，《規劃》明確提出了三項任務：

一是優化教育資源配置結構。推進區域、城鄉教育協調發展。全面提升中西部教育發展水平，服務國家重大區域發展戰略，新增高等教育資源向新的城鎮化地區、產業集聚區、邊境城市延伸。統籌城鄉中小學校、幼兒園布局和建設規模，消除城鎮“大班額”。

二是優化教育體系結構。加快發展現代職業教育，著力提升職業教育人才培養質量，大力培養應用型、技術技能型人才，加強大國工匠后備人才的培養。針對勞動力受教育水平低的短板，大力發展繼續教育，構建終身學習制度，創造終身學習、多渠道成才的環境。

三是優化人才培養結構。針對國家重大戰略需求，適度擴大高等教育規模，新增計劃主要用于創新型、復合型、應用型、技術技能型人才培養，擴大高等學校和職業學校專業設置自主權，優化人才培養學科專業結構，加快培養現代產業和戰略新興產業急需人才。

關鍵詞：師德師風

《規劃》把教師隊伍建設特別是師德師風建設提到非常重要的位置。《規劃》第八章專門部署教師隊伍建設。與 “十二五”規劃相比，有一個更突出的特點，就是把師德師風建設放在首位。

《規劃》要求進一步加強師德師風建設，貫徹落實習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，采取措施，加快解決這些問題：

落實大中小學師德師風建設長效機制。堅持教書和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問道和關注社會相統一、學術自由和學術規范相統一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治、心理健康等教育融入培養、培訓和管理的全過程，推動各地各校出臺具體的實施細則和辦法，構筑覆蓋各級各類學校的師德建設制度網絡，推動學校針對師德建設突出問題開展自查自糾，學校領導干部帶頭，全面加強教師隊伍學風、教風、作風建設，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。

加強教師思想政治工作。創新工作手段和載體，開辟思想教育新陣地，抓好骨干教師和學科帶頭人培訓，組織廣大教師開展多種形式的社會實踐活動，了解國情、社情、民情，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進對中國特色社會主義的思想認同、政治認同、理論認同和情感認同。加大對新入職教師、海外留學歸國教師的國情國史教育力度。大力宣傳和表彰優秀教師、師德標兵，增強教師職業的崇高感和榮譽感。

完善師德師風考評監督機制。將師德師風建設作為學校工作考核和教育質量督導評估的重要內容，把師德師風表現作為教師考評的首要內容，建立個人自評、學生測評、同事互評、單位考評等多種形式相結合的考核機制，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德師風監督體系。完善師德表彰獎勵制度，將師德表現作為評獎評優的首要條件。依法依規加大對各類違反師德和學術不端行為的查處力度，對考核不合格的教師在職稱評審、崗位聘用、評優獎勵等環節實行一票否決制，將表現惡劣的清除出教師隊伍。建立師德事件及輿情快速反應機制，及時掌握師德師風信息動態，及時糾正不良傾向和問題。

關鍵詞：質量

黨的十八屆五中全會把提高教育質量作為“十三五”時期教育改革發展的主要任務。《規劃》貫徹落實創新發展理念，將全面提高教育質量作為主題，引領“十三五”時期教育改革發展，主要提出了五個方面的具體舉措：

一是把落實好立德樹人根本任務作為核心。《規劃》全面貫徹黨的教育方針，提出全面實施素質教育，提升學生思想道德水平，著力加強愛國主義教育，增強學生的社會責任感、法治意識、創新創業精神與能力、實踐動手能力，塑造學生強健體魄，提高文化修養、生態文明素養和綜合國防素質，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二是把教師隊伍建設作為關鍵。提出注重師德師風建設，嚴把教師入口關，吸引優秀人才從教，改進教師教育和培訓，提高教師能力素質，完善教師考核評價制度，激勵教師潛心教學、終身從教。

三是把創新育人方式作為突破口。提出了深化課程教學改革和考試招生制度改革，優化育人環境，推進產教融合、科教結合、協同育人等一系列重要任務。

四是把構筑質量保障體系作為基本保障。完善各級各類學校教育質量標準，健全國家教育標準體系。改進和完善教育評價體系和質量監測制度，充分發揮教育評價對科學育人的導向作用。

五是把教育信息化作為重要手段。推進信息技術與教育教學的深度融合和優質教育資源的共建共享，讓優質資源惠及更多學習者特別是欠發達地區和貧困地區學生。

同時，《規劃》還著眼于青少年健康成長，提出了建設綠色校園、平安校園，優化校園育人環境，以及改善社會育人環境等任務，努力營造良好育人生態。

關鍵詞：育人方式

《規劃》指出，要培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人，就必須創新人才培養方式，全面提高教育質量。

一要堅持正確的育人方向。創新人才培養方式必須以堅持“培養什么樣的人，如何培養人，為誰培養人”為前提。立德樹人是教育的根本任務，是中國特色社會主義教育事業的核心所在，是提高國民素質、建設人力資源強國的戰略行動，也是適應教育內涵發展、實現教育現代化的必然要求。

二要構建多樣化的人才培養體系。要形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，建立大中小學之間人才培養溝通機制，鼓勵不同層次和類型的學校圍繞人才培養開展合作。搭建普通教育與職業教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業教育學校之間、學校與經過認證的培訓機構之間課程互選、學分互認機制，打通升學壁壘。在國家基本學制下，允許各地試驗不同形式的分段培養制度。

三要形成有利于個性發展的人才培養模式。順應時代要求，以社會主義核心價值觀教育為指導，繼承和發揚優秀傳統文化和世界先進文化，緊緊圍繞學生發展的核心素養及培養要求，構建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成教學內容更新機制，確保教學內容緊跟時代發展步伐，滿足文化傳承發展和學生健康成長需要。尊重教育規律和學生成長規律，建立多元化學生評價標準，完善學生評價體系。

四要完善優秀學生選拔和培養機制。對成績優秀的學生跳級、轉學、提前畢業、選修高學段課程、轉換專業等制定特殊支持政策；建立中小學與大學、大學與大學、大學與企業在優秀學生培養方面的合作機制，開展跨學科、跨學校、跨國別的教學與研究；鼓勵高等學校探索創新人才培養的新途徑、新模式，加大對學生創新活動的支持和資助力度。

五要建立開放多元的評價體系。改革宏觀層面的人才評價和選人用人制度，引導社會用人克服單純追求學歷的傾向，為人才培養營造良好環境；鼓勵學校根據實際制定多樣化教學評價標準，支持學校自主開展教育質量評價和教學診斷活動，同時培育相對獨立的第三方教育認證機構和評價機制，參與對學校教育質量的評價，以及教學診斷活動的指導。

“互聯網+教育”是我國教育信息化多年建設的必然結果，更是教育信息化進一步發展的內在要求。

《規劃》列出了“十三五”時期中國教育發展的五大具體目標，這五大具體目標都離不開“互聯網+教育”：

全民終身學習機會的進一步擴大離不開“互聯網+教育”。學習機會的擴大源于教育資源供給的擴大和有效覆蓋，國內外的經驗表明信息技術是創造和傳播教育資源最經濟、最便捷、最有效的手段；隨著互聯網技術的發展，教育資源的創造和傳播的廣泛性、精準性、可獲得性得到了進一步提升。

教育質量的全面提升離不開“互聯網+教育”。教育質量的全面提升仰賴于教、學方式的變革，變革教、學方式一則要求教育者能夠按照認知規律科學調整教學模式；二則要為學習者提供更好的學習工具；三則要形成更為緊密、更為有效的教學回路，連接一切、精準實施、伴隨反饋、即時調整是其中的關鍵，而這恰恰是信息技術的優勢所在。

教育發展成果更公平地惠及全民離不開“互聯網+教育”。教育脫貧、教育均衡是我國教育發展的一大目標。要實現教育脫貧和教育均衡，一是要更好地布局教育資源，使得教育資源能與地區經濟、社會發展態勢形成更優匹配。二是要求擴大優質教育資源的覆蓋面，使得優質教育資源稀缺的地區、家庭、個體能享受到更好的教育服務。通過信息技術、互聯網技術，一方面可以融匯數據，形成有效的教育決策支持系統，幫助教育決策者評估、布局、調整教育資源。另一方面可以通過“名師課堂”“名校網絡課堂”“專遞課堂”“在線開放課堂”等形式，低成本復制、大規模推送、高精度送達優質教育資源，以此促進教育脫貧、教育均衡。

人才供給和高校創新能力明顯提升離不開“互聯網+教育”。“互聯網+教育”可以在匯聚經濟、社會發展數據的基礎上分析技術需求、人才需求，對高等教育、職業教育等“終端學段”人才培養的量、類、質提出更加明確的要求，加之對聯動、互融、協作的促進，進一步提升高校科研水平和人才供給的精準性、有效性。

教育體系制度更加成熟定型離不開“互聯網+教育”。教育體系制度的成熟是為了更好地提升教育治理體系和治理能力的現代化水平。權責明晰、流程清楚，治理過程的可檢驗、可追溯、可公開是成熟教育體系制度的基礎，這就要求能夠清晰安排教育主體、科學規范教育流程，有關數據既可用又安全，而信息技術、互聯網技術無疑是實現這一基礎的基石。可以預見，隨著“互聯網+教育”在“十三五”時期的全面展開，我國的教育體系制度將因此更加成熟。

關鍵詞：保障

《規劃》要求從四個方面確保“十三五”教育改革發展目標任務的完成：

一是靠堅持黨的領導。辦好中國特色社會主義教育事業關鍵在黨。《規劃》設專章，提出加強和改進教育系統黨的建設，堅持社會主義辦學方向，牢牢掌握教育領域意識形態工作的主導權，要求落實全面從嚴治黨主體責任，加強教育系統思想政治建設、基層黨組織和黨員隊伍建設、教育系統黨風廉政建設，為規劃實施提供堅強的政治保證和組織保障。

二是靠堅持改革創新。《規劃》要求不斷深化教育領域綜合改革，加快現代大學制度和各類學校管理制度建設，落實學校辦學自主權，充分調動基層師生改革創新的積極性和創造性；統籌利用國內國際教育資源，借鑒吸收先進經驗，提升對外開放水平；鼓勵社會力量和民間資本進入教育領域，促進和規范民辦教育發展；推動“互聯網+教育”新業態發展，鼓勵利用互聯網、大數據、人工智能等技術提供更加優質、個性化的教育服務，不斷拓展教育發展新空間。

三是靠改進教育治理。《規劃》堅持依法治教，推進教育治理能力現代化。要求推進政府職能轉變，深化教育行政審批制度改革，優化政府服務，健全民主決策機制；構建有效監管體系，加強教育督導，強化社會監督評價；全面推進依法治教、依法行政、依法治校，完善教育法律法規體系，為教育發展創造良好法治環境。

四是靠狠抓落實。黨和國家堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，《規劃》明確提出確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，為實現《規劃》的目標奠定堅實基礎。《規劃》要求，各地各部門做好銜接落實，制定好規劃實施的路線圖、時間表，組織實施好《規劃》提出的重大工程項目，并將加強督促檢查，建立監測評估機制，定期開展跟蹤監測和評估，主動接受社會監督。

關鍵詞：新

《規劃》的制定在三方面充分體現了新理念、新思路和新特點：

以新發展理念為指導，循大勢，謀全局。《規劃》立足于國際國內政治、經濟、文化、科學和教育發展新趨勢、新特點和新需求，以新發展理念為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革和發展，謀劃《規劃》的主要內容和主體框架，前后連通，一以貫之。《規劃》分別從教育改革創新、教育結構調整、優化育人環境、推進教育對外開放和促進教育公平共享等五個方面，推進和實現教育戰略規劃理論創新，著力體現“十三五”期間教育發展的新觀念、新政策和新舉措。在創新發展方面，《規劃》提出，要以改革創新驅動教育發展。在協調發展方面，《規劃》提出，城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的公共教育服務體系。在綠色發展方面，《規劃》以可持續發展理念為核心，將綠色發展思想貫穿于校園文化、社會環境、誠信構建、科學評價和綠色校園等五大重點環節。在開放發展方面，結合國家重大戰略，《規劃》提出一系統的新思路和新策略，明確要求進一步提升教育對外開放水平，提升中外合作質量。在共享發展方面，《規劃》進一步強調，教育發展成果更加公平地惠及各方面。

以立德樹人為根本，定重點，抓關鍵。《規劃》著眼于人類共同發展面臨的重大課題和復雜挑戰，著眼于自然、社會和人的可持續發展，緊密結合人才強國、人力資源強國和“中國制造2025”重大戰略，面對人民群眾日益增長的教育發展水平與質量需求，以及人口結構變化和人口生育政策調整，適應人的全面發展，全民學習、終身學習和個性化學習的需求，直面教育發展不平衡、不協調和不全面的現狀，優先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。一是以文化人，提升學生核心素養；二是強化標準，提升教育發展質量；三是創新業態，積極發展“互聯網+教育”；四是協調推進，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加強黨的建設。

以廣泛合作為基礎，同參與，共創新。《規劃》是一個教育發展思想、發展目標、發展模式和發展政策創新的過程。無論是在教育發展目標、教育改革策略，還是在教育體系建設、教育制度建設方面，《規劃》都體現出了許多新特點。一是戰略研究與規劃制定相互支撐。針對教育改革發展的一些重點難點問題，《規劃》領導小組進行了分領域、多維度研究論證，對“十三五”時期教育改革發展的主要目標、重大改革、重大政策和工程項目進行了測算論證，對《規劃》的科學決策和研究制定發揮了重要作用。二是專家論證與民主參與相互給力。對各方面意見均逐條研究，對《規劃》文本進行修改，數易其稿，使其成為一個有廣泛社會基礎、體現廣泛民主參與的高質量的中期規劃。三是繼承延續與改革創新相互促進。《規劃》整體延續了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，較好地體現了延續性與創新性，實現了尊重規律與持續創新的有機結合。

（責 編 欣 航）