新法背景下，民辦義務教育何去何從

曹占武

備受關注的《民辦教育促進法》修訂案出臺后，其中規定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校?！?/p>

這條規定一出，各種討論、猜測和解釋層出不窮。網上甚至出現一些不負責任的聲音，說什么“這條法律一出，民辦學校將萬劫不復”，“立法者別有用心”，等等。

《民辦教育促進法》的修訂，是中國民辦教育發展史上一個新的里程碑，對進一步推動民辦教育事業的持續、長遠發展有著深刻的意義。如何正確理解義務教育階段不得設立營利性的民辦學校？新法實施后，對現存義務教育階段民辦中小學校會有哪些影響？這是業界比較關心的問題。

《民辦教育促進法》頒行14年，義務教育階段的民辦學?？傮w呈迅速發展態勢。截至2015年年底，全國有民辦初中和民辦小學10735所，在校生1216萬人；河南省有民辦初中和民辦小學2368所，在校生近200萬人。無論是從全國層面看，還是從河南層面看，都是一個不可忽視的龐大群體。立法的初衷只會對一個行業起到規范、促進作用，不可能導致行業倒退。

國家立法對義務教育設置門檻，不允許創辦營利性民辦學校，是由義務教育的特殊屬性決定的，是對義務教育階段現有民辦中小學的保護，是對人民群眾切身利益的維護。15年前，中國成為世界貿易組織第143個成員國。如今過渡期已過，外資金融機構、房地產、傳媒、教育機構等逐漸進入，大大小小的國際學校遍地開花。如果不對義務教育階段的辦學情況加以規范、限制，勢必給現有民辦中小學造成較大沖擊，同時會大大加重人民群眾的經濟負擔。

對于義務教育階段現有民辦學校創辦者而言，在新法面前并沒有更多的選擇，或者選擇非營利性繼續辦學，或者退出義務教育領域。如果選擇退出，創辦者面前有三條道路可供繼續選擇：一是停辦學校，中止辦學行為；二是通過合法途徑將校區及辦學權過戶轉讓；三是逐步向非義務教育階段的學前教育或高中階段教育過渡發展。

無論任何形式的退出，按照法律規定，都要對民辦學校財產進行清償，關于清償后的剩余財產的處理，原法只是籠統規定“按照有關法律、行政法規處理”，實際上并沒有更明確的規定。而即將實施的新法進一步完善了退出機制，對于原法下的投資人的財產權和取得合理回報權給予保護。

過去30年，民辦中小學在彌補各地政府辦學資金不足、農村中小學“六配套”達標驗收、“兩基”鞏固提高方面，尤其是“普九”方面，立下了汗馬功勞。有專家學者建議，在新法實施前選擇退出的民辦中小學校，應通過補償或獎勵的方式，盡量保護舉辦者在原法下的出資和取得合理回報的權益。

對于民辦中小學在新法實施后何去何從的問題，教育部副部長朱之文明確表示，目前國家已經審批設立的民辦義務教育學校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學費的民辦中小學也不是營利性的。“不存在法律實施后會有一大批民辦義務教育學校強制退出的問題，只有個別從事義務教育民辦學校的舉辦者，如果想轉設為營利性民辦學校時，會受到這個規定的限制。”

那么，新法實施后，繼續在義務教育階段辦學的民辦中小學校，是不是可以長舒一口氣，從此高枕無憂了呢？當然不是。

新法實施后，各級政府及教育行政部門對非營利性民辦中小學的要求更高，管理更規范。隨著教育資源結構的不斷優化，義務教育整體水平的提升，那些辦學條件簡陋、教育質量較差、布局不合理、達不到同級同類公辦學校標準的非營利性民辦學校，將逐步被淘汰。

有條件的地方，或可采取收購、置換的方式，與舉辦者協商，將群眾認可、布局需要的民辦學校轉為公辦學校，擴大并優化公辦教育資源。

政策扶持力度和導向將更明顯。一方面對承擔義務教育任務的民辦學校，根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。從師資、校長、管理、培訓等方面扶持辦學基礎較好的民辦學校，進一步提高教育水平，加強管理，規范辦學，辦出特色，滿足人民群眾擇校的需求。另一方面制定優惠政策，引導民辦中小學向幼兒教育、職業教育等非義務教育階段的方向轉移、投資。

新法背景下，義務教育階段民辦中小學校的投資人和舉辦者，一定要調整心態，轉變角色。不可否認，大部分舉辦者投資辦學是有經濟利益訴求的，新法關閉了辦學營利的大門，卻并沒有禁止學校收費。這就要求舉辦者將投資以獲取回報的心態，轉向學校自身內涵發展建設上來，以學校的特色、優質服務來滿足人民群眾多樣化、個性化的教育需求，利益回報問題則需要在現有法律框架內通過其他合法路徑來實現。

新法實施后，義務教育階段現存的民辦學校要健全治理結構，重新修訂學校章程。新法規定“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制”，增加了“建立相應的監督機制”條款?，F存的許多民辦學校當初申請設立時，因老法尚有“合理回報”條款，學校章程明確提出要求取得合理回報。新法出臺后，義務教育階段現存的民辦學校在非營利性的前提下，需要重修學校章程，刪除有關“合理回報”“分紅”條款，完善治理結構，優化監督機制。

對于辦學層次較廣，覆蓋學前教育、義務教育、高中階段教育的民辦教育集團，應及時進行分割，將義務教育階段的部分剝離出來，做到校區獨立、辦學手續獨立、財務獨立。這樣才不會影響義務教育階段學校享受同公辦學校一樣的各種優惠政策，也不會影響非義務教育階段的部分合法營利。

質量是教育永恒的主題，是民辦學校的生命線。內涵建設又是民辦學校提升質量的核心。“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”對民辦學校人才培養模式提出新要求，帶來新挑戰。民辦中小學校需要做的是擱置爭議，擁抱變化，從以規模擴張為主的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變，練內功、抓管理、重質量、創特色，提供多樣化教育服務，贏得社會信任和市場青睞。

隨著新《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》的頒行，民辦教育步入依法治教、提升質量的新階段。義務教育階段的非營利性民辦學校，只有加強內涵建設，把提高育人質量擺在更加重要的戰略位置，苦練內功，辦出特色，才能獲得更大的發展空間。

（作者系河南省民辦教育研究會秘書長）

（責 編 莫 荻）