政協會上的“好聲音”

政協監督還要創新方法

楊浩明（第十一屆廣東省政協常委，廣東省委統戰部原副部長、省工商聯原黨組書記）

為了進一步使政協履職有更好的成效，民主監督的職能要進一步加強。政協委員在工作實踐中經常將參政議政與民主監督混淆，實際上，參加調研、提出提案并不算履行了民主監督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進一步區分。民主監督的概念本身是比較空泛的，我們應該研究更多創新的方式方法來履行這一職能。比如，現在政協每年都會評議優秀提案，從這個實踐延伸思考，是否也可以對提案的辦理和落實結果進行評議，甚至可以嘗試每年組織政協委員評議一些政府部門的工作情況，以全面落實政協委員民主監督的職能。

年票取消無“法”追

孟浩（第九屆廣東省政協委員，第十、十一屆廣東省政協常委，九三學社社員）

年票政策出臺時，省交通廳、物價局對各地的《復函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當年開始收取年票根本就沒有法律依據，是“摸著石頭過河”。2004年國務院出臺《收費公路管理條例》，而有關政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時，政府有關部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎，繼續追繳的法律依據又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現，并受國務院《收費公路管理條例》第35條保護，即對“強行收取或者以其它不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”的行為，“通行車輛有權拒絕繳納車輛通行費”。“法無授權不可為”是政府依法行政的基本準則。個人信用評定是依據契約方（指雙方互認是為契約）的履行程度，并依據相關法律規定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據政府部門的違法事項來單方面評定個人負面征信狀況的法權。即使是對個人信用評定，亦應由有征信資格的“第三方社會中立機構”來進行，廣州市發改委并不具有這項職能。

完善農村教育與打造高水平大學同樣重要

何桂復（第十一屆廣東省政協委員，廣東警官學院原院長、黨委副書記）

從政府工作報告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學的投入很大，這是好事，但同時也別忘了關注農村教育。當前，珠三角以外的偏遠地區，尤其是粵東西北的農村基礎教育可謂是走入了低谷，短期內還看不見拐點。比如粵北，過去在我們讀書的時候，一個學校至少有百來人，中學起碼有兩三百人。但是現在，我老家的小學已經沒有了，只剩下一個生產大隊，鎮里也沒有中學。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔憂。眾所周知，評價一個地方有沒有可持續發展的能力，關鍵就看這個地方人口是否充足，學校里受教育的學生增加還是減少，東三省就是一個典型的負面例子。當前，這兩個指標在粵東西北的表現也不容樂觀。現在經常講精準扶貧，實際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設高水平大學固然重要，但基礎教育特別是農村基礎教育這一塊仍然很薄弱，我認為政府要加大力度解決這個問題。

道路限速應科學規范

陳利浩（第十一屆廣東省政協常委、廣東省政協提案委員會副主任、九三學社廣東省委員會副主委、廣東遠光軟件股份有限公司董事長）

交通擁堵越來越成為城市痛點。車輛保有量的增加當然是客觀根源，但不規范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現在：沒有嚴格執行國家關于限速的法規和規定；在重視安全的同時兼顧交通效率不夠；沒有科學分析車速和安全的關系，確定的限速標準不盡合理；測速設備過多、處罰過嚴；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴格執行國家交通法規和公安部的實施細則。對于群眾投訴意見多的測速點應調研論證、報批后調整，不能“凡是能增加罰款的就堅決落實”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應遵照設計標準執行，不應任意降低；不能因個別車輛出了事故就降低限速標準，“一人生病，大家吃藥”；應嚴格遵循公安部規定的“85%位車速”；連續且統一標準的道路限速應保持一致。4.規范測速設備。5.完善交管部門的現行考核體系。

加快推動廣東民企轉型升級

梁昭賢（第十一屆廣東省政協委員，廣東省工商聯副主席、廣東格蘭仕集團有限公司總裁）

廣東民營制造業企業通過政府扶持和企業自身不斷進取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴峻挑戰。一是產業結構不合理，大多數民營制造業企業處于產業鏈的中低端環節。二是質量品牌水平有待提升，產業技術基礎能力仍然薄弱，核心零部件嚴重依賴進口，品牌價值較低。三是集聚協同效能不高，珠三角與粵東西北產業共建及協同發展的效能不高。四是企業轉型升級能力不強，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進新一輪技術改造，制定企業技術改造目錄，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。2.加快培育一批擁有自主知識產權、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業企業，積極開展“廣東制造”品牌試點，引導支持企業建立現代企業制度。3.加快淘汰落后產能，完善市場化退出機制，鼓勵和支持優勢企業對落后產能企業進行兼并或收購。4.實施民營企業“十百千萬”培訓工程，支持技工院校與民營企業校企合作，定向培養，聯合培養。大力弘揚“工匠精神”，發揚“師傅帶徒弟”的傳統工匠文化。

減稅減費要有實際措施

江佐中（廣東省佛山市順德區政協原副主席）

有企業反映，政府振興實體經濟要有實際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業埋怨有關部門在振興實體經濟上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費，地方政府卻讓稅務部門增加稅收。在經濟形勢好的時候，企業盈利水平相對較高，多承擔一點稅費還說得過去，但在目前的經濟形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費幫助企業渡過難關，反而向稅務部門追加任務，稅務部門只好層層下達硬指標，通過查賬、罰款等方式從企業身上榨取盡可能多的收入，這時，高稅負無疑成為置企業于死地的最后一根稻草。

概括來說，企業對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費措施。近期，娃哈哈集團說政府每年收取它們合計500多種稅費，發改委出面解釋反駁稱只收了317項。老百姓過日子都要量入為出，政府財政更不應以支定收，加重企業的負擔。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經驗，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時間，現行法律法規的合理性應該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時廢止。3.政府執法不要選擇性執法，不要搞一陣風式的運動執法。比如近期的環保風暴就致使諸多中小企業承受不小壓力。政府的指導要常態化，不要時松時緊。4.政府出臺扶持政策不能只關注大企業而忽視中小企業，應出臺普惠性的政策。5.政府應努力營造良好的營商環境，千方百計留住現有企業。一些地方政府每年都下達招商引資的指標，卻沒有留住現有企業的任務，常常丟了西瓜撿芝麻。

通過醫生集團進一步釋放醫生生產力

農工民主黨廣東省委會提案

醫生集團是以醫生為主體共同承擔利益和風險，借助于醫療機構實施醫療行為的獨立法人。它是新常態時期出現的新生事物，是醫院、個人診所之外的另一種醫療執業模式。醫生集團以患者的需求來配置醫療資源，通過市場的作用使優質醫療資源合理流動、下沉基層，逐漸實現符合患者需求的分級診療。同時，還能使醫生的價值得到合理、合情、合法的體現。目前，醫生集團的發展前景雖然迅速成為社會關注的熱點，但經過調研發現，醫生集團受到的制約還較多，其發展面臨著不少障礙。

為此建議：一、及早啟動醫療體制中的人事體制改革。通過對本來屬于自由職業的醫生“去編制化”，將醫生變為“社會人”。離開了體制的束縛，醫生參與到市場競爭中，將會更重視病人的體驗。醫生集團可以將醫生和醫療機構的綁定關系變為合作關系，醫生服務好患者，而醫生集團服務好醫生，實現以患者的市場需求為導向的醫患關系，改變原有的醫院“圈養”醫生，患者被“虹吸”到大醫院而造成的“看病難”現象。二、衛生行政部門積極引導和參與多點執業的推進。多點執業的《意見》出臺一年多，醫生反應平平，究其原因還是衛生行政部門執行《意見》的積極性問題。建議廣東省衛計委根據《意見》制定積極的、操作性強的細則，推動多點執業，促進醫生集團的發展。三、盡快出臺相關解釋性意見和修訂法律法規。最近國家衛計委下發通知準備對1994年的《醫療機構管理條例實施細則》中的有關條款進行修改，向公眾征求意見。希望該修改能適應市場的需求，修改后各地要立即啟動相關制度和流程的變更，保證新法規的落實。