新型城鎮(zhèn)化之道

賀佳雯　劉伊玲

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，又一次成為各級政府的聚焦點。

進入2017年，我國新型城鎮(zhèn)化進程再次加快。

在今年的政府工作報告中，李克強總理表示，要扎實推進新型城鎮(zhèn)化。他強調(diào)：“要支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大城鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”

事實上，早在今年初，由國家發(fā)展改革委規(guī)劃司牽頭，中央編辦、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等14個部門組織召開推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議辦公室成員會議，研究提出了2017年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)。將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加快體制機制創(chuàng)新，強化政策落地生效，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進。新型城鎮(zhèn)化又成為了今年各級政府的工作熱點。

頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，“更加注重提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”這就是“五大發(fā)展理念”和“四個注重”。

自2012年中共十八大首次提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已在全國遍地開花。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念促進四化同步發(fā)展，這是我國“十三五”乃至更長一段時期引領(lǐng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動指南。

剛剛過去的一年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)站在新起點上、取得新進展。不少城鎮(zhèn)正在堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。同時，遵循科學(xué)規(guī)律，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，推動著中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開核心產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其是綜合性和關(guān)聯(lián)性強的支柱性產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)在動力。而旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，以其綜合帶動功能，成為不少地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的首選。

地方實踐

眾所周知，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，其建設(shè)為旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，是旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要契機。而旅游業(yè)發(fā)展的新格局——全域旅游更是與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，成為推進新型城鎮(zhèn)化的有效載體。這就讓不少坐擁傳統(tǒng)文化寶藏的城鎮(zhèn)首先找到了一個發(fā)展方向。

特色是一個城市的永恒生命力，在基本滿足于實用和物質(zhì)功能之后，良好的外部景觀、和諧的生存環(huán)境、獨特的文化空間、生活的藝術(shù)美感，就成了人們的必然追求。當前有一批特色小鎮(zhèn)風(fēng)生水起，比如云南省麗江的玫瑰小鎮(zhèn)、江蘇省的“中國蠶絲之鄉(xiāng)”震澤鎮(zhèn)，它們有自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色管理機制等，作為鏈接城市和農(nóng)村的縣域經(jīng)濟發(fā)揮了比較優(yōu)勢的作用，具備了“小而美”的特色。浙江省大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新理念也值得一提，但是對其發(fā)展模式不能生搬硬套，必須結(jié)合各個地方自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等等，綜合分析研判，對特色小鎮(zhèn)科學(xué)定性，明確特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。

其次，堅持綠色高效的城鎮(zhèn)化，一定要綠色發(fā)展，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，找到社會和生態(tài)的平衡點，才能持續(xù)發(fā)展。

2017新年伊始，作為國家批復(fù)的西部整省推進山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)的唯一省份貴州，將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，對環(huán)境倍加呵護，對資源精打細算，在新的起點上深入推進綠色城鎮(zhèn)化，從“山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)”四個方面因勢利導(dǎo)建造綠色家園。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上升一個新的高度在于將其與國家的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化合作，使基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際大通道建設(shè)、國際合作走廊建設(shè)惠及沿線的大、中、小城鎮(zhèn)。

此外，還應(yīng)當堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，實施脫貧攻堅工程，統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

頂層的設(shè)計激發(fā)了各級政府的工作能量。我們看到，在各個城鎮(zhèn)的具體實踐中不乏已經(jīng)出現(xiàn)幾個表現(xiàn)突出的樣本，江蘇省蘇州市的木瀆鎮(zhèn)正是其中之一。

在參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，木瀆鎮(zhèn)將自身發(fā)展文化旅游的核心能力與國家戰(zhàn)略進行了深度對接，率先找到了獨特的參與中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式。