“五加二、加一、加一”

劉明+魏振剛

去年島內經濟嚴重衰退

2016年5月蔡英文當局上臺后，立即面對島內自金融海嘯后所經歷的最嚴酷的經濟嚴重以及長期結構性問題的雙重挑戰。

根據當時臺灣行政部門“主計總處”的統計，2016年第一季臺灣經濟增長率達到-0.84%，比官方1月份預測值更低。連續三季負增長，表明臺灣經濟已正式進入衰退期。就連新時任的行政部門負責人林全也承認，2016年臺灣經濟增長率要“保一”（即GDP達到1%），恐怕不到。

為什么島內經濟像自由落體般急墜，毫無抵抗力？臺灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德認為，關鍵還是制造業出口。事實上，臺灣這幾年，內需沒有爆發性增長，投資不振是老問題，全靠貿易獨撐增長。但2015年以來，全球貿易吹逆風。2016年3月臺灣出口年減11.4%，已經連14個月萎縮，追平金融海嘯時期的記錄。

這股逆風主要來自四個方面。首先，臺灣電子產品沒有創新，智能手機出口增長趨緩。第二，臺灣出口近30%是石化、金屬鋼材等原材料中間制成品。而2015年以來，以油價為首的世界原材料價格遭遇重挫。

另外，日元、歐元大貶值，導致臺灣機械產業價格優勢不再。最后，中國大陸本地供應鏈崛起，不再從臺灣進口資通訊材料或零部件，最明顯的是占臺灣出口10%的LED面板等光電產業急速衰退。

凸顯僅靠出口的單引擎風險

值得注意的是，同樣面對低迷的景氣，在亞洲“四小龍”中，臺灣是唯一經濟負增長的地區。且連續五年，臺灣都在排行墊底。

以2016年第一季為例，臺灣出口衰退12.1%，韓國衰退13.2%，新加坡甚至嚴重到萎縮了14.3%，但這兩個國家的經濟增長率仍在2%上下。盡管臺灣在亞洲“四小龍”中并不算出口衰退最嚴重的，卻是唯一一個經濟負增長的地區。

為什么會這樣？這主要是因為經濟增長率所計算的出口分為商品與服務兩種。新加坡是國際金融中心，服務業出口占其比重25%，遠比臺、韓為高。另外，決定出口金額的因素有二，一是出口量，另一是出口價格，每一個地區出口的產品不同，出口價格變動幅度也不一。新加坡制造業出口大宗是石化原料，韓國與臺灣最大的不同則在于其多了汽車和造船產業。

韓國和新加坡第一季的出口金額衰退雖然比臺灣大，但出口物價跌幅更劇烈。換句話說，韓國與新加坡雖然掙的錢少了，但其實賣出了更多東西，全球市場占有率反而可能提高。而臺灣則僅靠出□的單引擎，出口量衰退直接導致經濟萎靡。

例如新加坡去年第一季建筑業年增長率高達6.2%，韓國也仍是正增長，在酷寒的出口環境中，提供一絲溫暖。而臺灣則因房市降溫，去年1、2月開工面積減幅高達25%。房地產熄火后，唯一產業投資只剩下半導體，其余投資幾乎完全停滯，拖累了整體經濟。很多島內專家學者均認為，這種僅依靠出口模式的經濟結構必須轉型，否則永遠無法回避屢次在倒數徘徊的景氣循環之痛。

提出未來“以創新為驅動核心”的新產業型態

為此，新上任的蔡英文當局提出未來臺灣新的經濟發展模式，將以“創新、就業、分配”為核心，追求可持續發展。其中，在產業發展方面，將打造“以創新為驅動核心”的產業型態，優先推動包括亞洲硅谷、智能機械、綠能科技、生技醫藥以及軍工產業等“五大創新產業”，藉以重塑臺灣的全球競爭力，同時提升勞動生產力，讓薪資待遇能與經濟發展同步成長。

這“五大創新產業”的具體內容是：

“亞洲·硅谷”

臺當局認為，物聯網的全面興起，正在引領以資料應用為主的經濟快速發展。根據麥肯錫的數據顯示 到2025年全球物聯網相關應用的產值將達到11萬億美元，臺灣企業應抓住這一龐大的商機，提前布局，盡早制定物聯網相關產業政策，以帶動產業全面升級轉型。

為使臺灣的產業在移動裝置普及與互聯網服務盛行的趨勢下，走向移動化、云端化以及虛實整合型態的新模式，島內企業對外應積極與硅谷連結，以臺灣優良的制造實力，吸引美國硅谷地區的潛力企業、創投或投資公司與島內企業合作，補強臺灣在網絡、移動服務等偏重軟件實力相關領域的創新實力。

因此，臺當局決定對內致力于打造人才、資金、技術自由流通的環境，并以開放友善的法規，讓創新思維能夠在島內孕育成長。如在人才方面，要針對優秀國際學生的引進，持續提供獎學金及實習機會，并放寬其畢業后留臺工作的限制；針對吸引國際人才，將松綁來臺簽證、居留限制，并在總稅額不變的前提下，研議解決薪資所得稅率過高的問題。

在法規調適部分，臺當局有關部門將修改“公司法”、“科學技術基本法”等相關規定，以因應新型態事業發展所需的經營彈性，并松綁學校及教研人員參與創業的規定；通過建立數字時代的法制基礎，解決隱私權保護、網絡知識產權等問題，讓新應用服務能在健全的法制環境下蓬勃發展。資金方面，將修正島內興柜門檻等相關規范，并通過數據庫分析，消弭創業者與天使基金、創投機構間的訊息不對稱，以協助具有創新性的微型企業取得資金。

面對物聯網發展所帶來的新契機，臺當局將從具有全球性需求的本地問題出發（如交通壅塞、人口高齡化帶來的醫療照護需求等），并結合臺灣特殊優勢（如完整的健保數據），在內需市場進行服務創新的嘗試。臺當局還將配合物聯網產業發展需求，布建如高速寬帶與傳感網絡，以及基礎供電設備等基礎建設，讓臺灣企業有機會開發出前瞻的物聯網應用與創新商業模式，并帶領ICT（信息與通訊）產業跳脫以往缺乏規格制定能力的代工模式，再創島內產業新一波增長高峰。

智能機械

臺灣中部地區具有深厚的精密機械基礎，更分布了包括航太、自行車及零組件、木工機械、手工具、光電面板等相關產業聚落，如能在現有產業基礎上，整合臺灣引以為傲的ICT實力，將能把島內的精密機械升級為智能機械，達到工業4.0時代所需的彈性制造、少量多樣、訂制化生產等模式，并串聯眾多的中小企業，把臺灣彈性敏捷的制造優勢發揚光大。

根據臺當局的規劃，決定以臺中市為核心，串聯彰化、云林、嘉義地區，打造所謂臺灣“智能機械之都”。在技術方面，通過產學研合作研究機制，發展智能機器人減速機、人機協同、機器視覺等技術；同時，將推動智能機器人結合智能應用，并提高利基型機種使用臺灣產控制器比例，以促成智能機械相關產品應用廣泛發展。

在需求方面，則將通過島內市場需求，厚植智慧機械產業化能量，以推動航太及先進半導體為主，另以智能運輸、綠色車輛、能源、機械設備、電子資訊、金屬運具、食品及紡織等產業為輔，加速產業供應鏈智能化與合理化，建立廠與廠之間的整體解決方案，并著重于半導體利基型設備、智能車輛的核心技術開發，以達到進口替代目標；并強化跨域合作開發航太用各類機床，整合相關產業建立聚落。

在島內市場試驗取得實績后，智能機械可進一步結合代訓種子師資以及售后服務等，開發東南亞系統整合輸出商機，臺當局也將通過協助整廠輸出企業取得融資、強化海外服務據點等方式，強化島內智能機械的國際行銷實力。

綠能科技

臺當局認為，島內先已具有發展綠能科技的良好條件，加上節能減碳的理念已成為全球主要國家的共識，美國、歐盟、日本、韓國和中國大陸都競相投入，臺灣若能掌握這波產業趨勢，集中力量積極推動，綠能科技將能成為臺灣未來的重要產業，更能解決長期以來能源大量進口問題，提升能源自給率，達到兼顧“能源安全、綠色經濟、環境可持續”的目標。

所謂綠能科技發展包括節能、創能、儲能及系統整合四個領域。首先在節能方面，臺當局將鼓勵島內設備商、資通訊產業以及能源服務業的結合，推動智能電網與智能電表的布設，以及節能設備的發展應用等。在創能方面，將致力發展臺灣具有優勢的太陽光電、離岸風電，加上生質能、地熱、海洋能的前端開發，引進國外先進技術，提升臺灣綠能科技國際化程度。在儲能方面，臺當局將協助島內廠商技術商業化，包括鋰電池、燃料電池及氫能，并通過時間電價的規劃，創造離峰、尖峰間的儲能需求，提升電力品質與調度技術；在系統整合部分，政府將引導業者由過去的零組件制造，邁向系統整合規劃階段，并搭配臺灣發展物聯網之契機，打造臺灣的系統服務品牌，以整案整廠輸出模式走向國際市場。

目前，臺當局已規劃在臺南沙侖設立以研發為核心的“綠能科技研發中心”，目的是整合鄰近大學以及研究機構之創新能力，共同開發如變頻器等關鍵技術，并進行系統示范與生活體驗，再將成果擴散至全臺灣的產業群聚。

生技醫藥

臺當局認為，隨著全球人口結構的高齡化，帶動醫藥需求涌現，加上各項醫療技術的突破，以及個人化醫學等發展趨勢，生技醫藥產業的未來發展充滿潛力。從臺灣的角度來看，2006—2015年島內制藥、應用生技及醫材產業總產值復合年成長率達5.5%，是發展最快的一項產業。其充沛的增長動能，可望為臺灣創造更多高價值就業機會，并促進島內醫療保健技術的進步，提升民眾福祉。

目前臺灣在生技醫藥領域的發展上，已具備相當優秀的基礎，不僅具有世界級的醫療體系，足以從事新藥及新醫材的臨床試驗；更蓄積了豐沛的技術研發創新能力，以及眾多跨業整合專注新藥開發的新創公司。如能將島內特有優勢，結合未來的趨勢和需求，慎選主題聚焦如東亞疾病的成因及防治等，臺灣將有機會成為亞太地區生技醫藥研發與產業中心。

為此，臺當局決定將整合臺灣生技醫藥在地研發能力，串聯從臺北市南港、新竹市北部科學園區、臺灣中部科學園區到南部科學園區的“生技醫藥研發產業聚落”，形成企業、學術部門與研究機構可相互交流的體系，并推動創新研發與經營管理高端人才培育、國際法規標準協合，以及強化知識產權保護、降低生技募資門檻等措施，促使臺灣的人才、法規環境、資金構成支持創新的生態體系。

按照規劃，臺北市將以南港為核心，建立“轉譯醫學研究及產業創新研發走廊”，從事新藥、新疫苗以及新試劑的研究，協助新創公司開發新產品；新竹地區的醫材研究，將整合新竹生醫園區、臺灣工研院以及當地研究型大學的研發能力，并善用鄰近的ICT產業資源與上下游產業鏈，致力于高端醫材的開發；中部科學園區則以大臺中地區的精密機械技術為基礎，研發醫學精密儀器以及檢驗醫材；南部科學園區可以整合成功大血、高雄醫學大學、義守大學等臨床醫療資源，共同致力于骨科與牙科的精密醫材研發。

軍工產業

臺當局認為，迄今為止，島內每年都投入相當高的采購經費，向外國購買軍事防務設備，長期下來不僅需面對出口國不愿販售的不確定性，更因無法掌握零部件，造成維修升級困難，武器妥善率欠佳。如能將部分向外采購商機，轉為對內采購臺灣本地產軍事設備，將可推動島內軍工產業升級轉型，并促進相關產業如精密機械、材料、電機等共同發展。

為發展軍工產業，臺當局將鎖定航空和航天、船艦、資訊安全等三大具備軍民兩用性質的領域，以臺中地區的航空和航天工業、高雄地區的船艦工業，以及臺北地區的資訊安全產業為核心，運用民間廠商現有能力和制造能力，支持下個世代的軍備發展。

在航空和航天產業方面，除了持續研發無人飛行載具，也將推動高級教練機的自研自制。在船艦工業方面，將啟動潛艦研發以及其他水面艦的升級，藉此提升所謂“國機（艦）國造”的比例。在資訊安全方面，將規劃成立“資通電軍”個別軍種，由臺灣防務主管部門投入預算，提升部隊資訊安全能力，以軍用需求支持島內資訊安全市場發展，后續更可擴散至民用，擴大臺灣在資訊安全市場的優勢。

“三大連結”

除了以上“創新產業”外，蔡英文當局還提出以“三大連結”作為下一世代產業驅動力量，以實現所謂“數字臺灣，智慧島嶼”、服務業高值化、非核家園及節能減碳等愿景。

所謂“三大連結”的具體內容包括：

“連結未來”

即掌握下一世代的產業發展趨勢，配合臺灣的客觀條件和比較優勢，推動具前瞻性的創新研發計劃，以帶動現有產業的升級與轉型。通過善用臺灣的ICT基礎優勢，配合建立高質量的網絡傳輸環境，以及后端大量的數據處理分析能力，就可藉由物聯網技術的導入，發展出針對本地問題的解決方案，并在島內市場先行試驗后，將成功經驗復制到海外市場，成為未來的整廠輸出項目。臺灣的民眾可以因此享受到更為便利、人性化的科技生活；臺灣的科技產業也將由過去的制造代工，跨入后端系統服務市場，提升整體產業附加價值。

“連結國際”

即依據以上“創新產業”特性，篩選出包括美國、德國、瑞士、日本等在相關領域具備先進技術的國家，與其進行技術、人才、資金以及市場的交流，將臺灣打造為適合孕育創新應用的開放環境，并為產業發展引入所需資源。

在技術方面，可與目標地區的學校、法人等相關機構以及企業展開合作及研發試驗計劃，共同針對新技術進行開發。人才方面，將啟動更具積極性的常設性人才交流及延攬機制，為臺灣吸引更多國際優秀人才。資金方面，將與目標地區的企業互相投資，并與國際創投及私募基金合作，通過國際資金帶來島內企業所需的金融支援以及發展協助，并提升臺灣產業的國際接軌程度。市場方面，通通過合作企業與臺商在各地遍布的據點，構建供給全球市場的營銷網絡。

“連結本地”

是指“五大創新產業”與島內的生產與消費產生連結。在生產方面，“五大創新產業”將以臺灣豐沛的研發人才作為核心，并發揮產業群聚優勢，將現有產業聚落串連為完整、不斷鏈的產業帶，以促成跨領域創新，以及跨區域整合。在消費方面，“五大創新產業”的共同特色為具有一定的內需市場需求，例如為因應巴黎峰會減碳愿景，加上長年以來島內能源大量倚賴進口，導致臺灣勢必要發展節能、創能、儲能及系統整合等綠能產業。而臺灣自身內需市場的需求，正好可以作為創新產業的先期市場與試驗基地，待技術與服務內容成熟后，再推廣到亞洲甚至全球市場。

“新南向政策”

另一方面，蔡英文當局還提出所謂“新南向政策”與相關推動計劃，將從經貿合作、人才交流、資源共享與區域鏈結四大面向著手，希望與東盟、南亞及澳大利亞、新西蘭等國家和地區建立互利共贏的新合作模式，并擴展南向產品出口渠道，延伸臺灣市場范疇與擴展國際商機。

臺當局認為，東南亞近年經濟與人口成長快速，年輕勞動人口眾多，經濟能力持續提升，對于平價優質民生產品的需求與購買力旺盛，且近年來民眾智能手機持有率逐年上升，行動商務購物比率提高。臺灣廠商在語言、環境不熟悉的情況下，利用當地提供一站式服務的第三方跨境電商服務平臺外銷產品，而島內廠商在臺灣專注于產品的設計、研發與制造，為臺商進軍與測試南向市場的可行模式之一。而新加坡、馬來西亞、印尼等地華僑眾多，對臺灣商品的接受度高，以及各市場間各有規模不大的電商平臺，適合臺灣中小企業發展，皆為臺商南向發展跨境電商的有利因素與潛在商機。

“五大創新產業研發計劃”

2016年5月蔡英文當局上臺后，提出“亞洲·矽谷”等“五大創新產業”政策，臺灣經濟主管部門積極響應，在當年10月推出所謂“五大創新產業研發計劃”。

其中，在“亞洲·矽谷”方面，有兩個相互交會的軸線：一個軸線是“面對本地”，讓臺灣的智能應用、物聯網的供應鏈可以強化，讓硅谷企業與臺灣本土企業合作，選定不同城市，在臺灣發展智慧城市，優先投入智能物流、交通、健康照護等建設，作為物聯網與大數據應用的實驗場域；最后把整套系統推銷到全世界去行銷；第二個軸線是“面向國際”，讓臺灣成為“亞太創新交流樞紐”。目前臺灣經濟主管部門已規劃在桃園縣設立“亞洲創新研發人才交流中心”，并讓島內大專院校更加國際化，鼓勵世界各國的年輕人到臺灣來學習；另外，利用島內的各個育成系統，幫助他們在臺灣創業；此外，也支持美國硅谷的企業到臺灣來設立新公司。

在智能機械創新產業方面，臺灣經濟主管部門決定，將結合物聯網供應鏈，進軍智能化生產、智能機器人應用，培育工業4.0的市場，以大臺中地區為基地，包括彰化和南投縣在內，在板金、鑄造、金屬加工；滑軌、螺桿、控制器等關鍵零部件及整機的設計制造產業聚落為核心，把相關研究機構、管理部門和廠商連結起來，打造一個更適合產業發展的環境，使該地區成為所謂“智部機械之都”。

在生技醫藥研發產業方面，臺灣經濟主管部門決定，選定臺北南港、新竹竹北、中部科學園區及南部科學園區，沿著島內“高鐵一日生活圈”，形成帶狀的“生技醫藥研發產業聚落”。臺北地區以臺灣中研院所在的南港為軸心，涵蓋“國家”生技研究園區、南港生技園區、內湖科技園區與新北產業園區，重點設定在強化生技研發活動、扶植新藥新創公司，提升臺灣在新藥、新疫苗、新試劑領域的創新能力。位于新竹市的竹北醫材研究園區則將結合臺灣工研院、“國衛院”、臺大醫學院及當地研究型大學，整合ICT產業資源及上下游產業供應鏈，著重于高端醫材的創新研發以及生物制劑的制造。中部科學園區將結合大臺中地區既有的精密智能機械的技術支持和能力支持，以研發醫學精密儀器及檢驗醫材為重點。涵蓋臺南、高雄地區的南部科學園區則將整合成功大學、高雄醫學大學、義守大學等醫學研究資源，成為實質研發平臺，聚焦在骨科與牙科的精密醫材領域的研發。

綠色能源科技創新方面：第一步，在臺南沙侖成立創新綠能科技園區，作為樞紐，提供強力的后援；第二步，以島內對能源自主和潔凈發電的需求來扶持產業，逐步提升綠能的比重，預計會帶動上萬億元新臺幣的投資金額；第三步，協助產業提升系統整合能力，走向出口，進軍國際市場，在國際產業鏈上，取得較好的戰略地位。

在所謂“國防”產業方面：第一個重心是以臺中、臺南以及桃園中科院為據點的航太工業，維持島內航太業的持續增長，從機體結構、發動機、內裝到維修等，將近130家的中下游廠商都會有參與進來，并帶動周邊電子、材料、精密機械業的發展。第二個重心是以高雄、屏東、宜蘭等地方為基地的船艦工業，啟動新構型1500噸級潛艇的原型艦研發、現階段沱江級巡邏艦量產的工作，以及其他中、大型水面艦只的更新或升級，并鼓勵當地船廠升級成為具有研發、制造、維修、補保等等的能力，可以走向國際的整合型企業。第三個重心是以臺北、新竹為基地的資安產業推動“資通電軍”個別軍種的成軍，取得研發成果再轉回民用，能夠拉大臺灣資安產業在全球市場的技術優勢。

臺當局“經濟部”負責人強調，以上五大創新基地，并不是單純把制造業一起拉到某個地方，而是要把這五地方看作是試煉場域，結合資金、技術、土地，讓制造業與服務業先行試煉，以下游的發展來牽引整個產業鏈。未來將再配合引進外資與技術，擴大市場與需求。在創新創業育成方面，強調連結與媒合，幫助創業者找到更多外部資源，并打造最能夠支持創業的資本市場及亞洲青年創新IPO中心。在扶植中小企業方面，提供協助并強化產學研合作，讓大學與研發機構成為中小企業與地方產業研發或人才技術的后盾。