農業科技服務體系的美國模式探析

姜峰+崔乃文+郭燕鋒

摘要：在農業現代化進程中，美國逐漸建構了一套以州立大學為主導的農業科技服務體系，這一成熟的體系可以概括為：三方合作、三大法案、三路財源、三級聯合與三位一體，即有效合作的三大行動主體，圍繞這三大行動主體，特別是州立大學，建立了完善的法律保障、多元的經費來源、健全的組織制度與合理高效的運行機制。這一典范模式對中國建構以高等農業院校為主導的農業科技服務體系具有重要的借鑒與啟示意義。

關鍵詞：農業科技服務體系；美國模式；大學主導；三位一體

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）51-0066-02

一、三方合作：美國農業科技服務體系的行動主體

美國農業科技服務體系中主要存在三大行動主體，即美國聯邦農業部、州立大學（贈地學院）和農業相關的企業，三大主體又以州立大學為核心。聯邦農業部包含八個農業科研中心（ARS），科研中心下設一百多個研究站，其主要職責是進行重大的農業問題研究與信息提供。美國州立大學源于根據莫雷爾法案所設立的贈地學院，其原初職能就是農業科技服務。在美國現代農業發展的進程中，州立大學自然成為農業科技服務體系的核心組織與中流砥柱，它是各州農業科學研究、教育和服務三位一體的綜合性機構。全美近七十所增地大學與縣合作建立農業服務與推廣站點，上萬名州立大學的農業科學家在這些站點工作。企業也是農業科技服務的重要力量，它們能夠大量汲取州立大學科研成果，將其迅速轉化為實用技術與產品，極大地促進了農業技術轉化與應用，拉動了農業科技需求。

二、三大法案：完善的農業法律保障

美國通過先后出臺的三大法案，即莫雷爾法案、哈奇法案和史密斯—利弗法案，從法律層面保障了農業科技服務體系的建立和完善。1862年的“莫雷爾法案”（Morill Act）直接導致了這一體系的核心機構，即州立大學（贈地學院）的建立。法案規定，各州按照在國會中參議院和眾議院人數的多少分配不同數量的國有土地，各州應當將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內至少建立一所“講授與農業和機械工業有關的知識”的學院。對于美國農業教育與科技服務而言，莫雷爾法案是劃時代的立法，它為美國大學培養大量具有現代農業科學技術的人才提供了法律土壤。由于這一做法得到其他若干州的效仿，促使國會于1887年通過了哈奇法案。該法案規定每個州立大學的農學院都要成立農業試驗站，以向農民示范其農業科研成果，將有價值的農業信息提供給農民。在具體的項目運作上，由州立大學推選、農業部審核通過，州農業科技服務組織執行，縣聘請州立大學農業科研人員，組織農業服務活動，推廣農業技術。由此，三大法案為美國整合性的農業科技服務體系奠定了法律基礎，美國逐步形成了以州立大學農學院為核心，農業科學研究、教育和服務相結合的三位一體模式。

三、三路財源：多元的農業科技服務經費來源

經費保障是法律保障之外，美國農業科技服務體系的另一重要支柱。總體而言，美國農業科技服務主要有三大經費來源，即稅收（聯邦、州和縣政府撥款）、捐贈和科研成果。美國通過法律手段來確保農業科技服務經費的投入。美國法律規定，用于農業科技服務的財政支出必須隨國民經濟的增長而增長，聯邦和各州政府的農業科技服務經費按1：4配套，各州縣必須通過財政預算來確保經費的落實，并從法律角度界定聯邦、州、縣各級政府在農業科技服務方面的責任、資金的劃撥及分配使用。從經費構成來看，聯邦政府占20%到25%，州政府占50%，縣政府占20%—25%。以康奈爾大學為例，聯邦、州和縣政府的投入分別占15%、36%和36%，每年共有1億美元以上的經費投入到農業科技服務項目中，專款必須專用。另外，企業與私人捐款和農業科研成果轉化也是重要的經費來源。綜上可知，美國農業科技服務體系形成了以政府撥款為主，捐贈和科研成果轉化為輔的經費制度，有力地保障了體系的運轉。

四、三級聯合：健全的農業科技服務組織體系

在法律與經費的雙重支持之下，美國逐漸形成了“三級聯合”和“三位一體”的農業科技服務制度。三級聯合塑造了州立大學農業科技服務的外部組織體系與制度環境，它是指聯邦、州和縣三級政府協同合作，州立大學評估與執行政府的農業服務項目，引導與推動農業生產與經營。聯邦—州—縣三級政府分設的聯邦農業部科研中心、州服務推廣站、縣推廣辦公室和理事會三個層次溝通合作，以州政府和州立大學共建的服務推廣站為核心，形成健全的網絡。這一組織體系與我國存在明顯不同，聯邦機構和州服務推廣站并非上下級的科層關系，聯邦機構通過州立大學管理州服務推廣站，州立大學自主工作，不受聯邦領導或干預，雙方是平等的合作關系。而州服務推廣站處于這一組織體系的核心地位，其主體成員由州立大學的服務推廣委員會成員構成，后者主要包括各州立大學農業院系的教授和研究者，他們兼具農業科學研究者、農業教育與培訓者和農業科技服務者三重身份與角色。由此可見，州立大學在這一組織體系中的核心地位。

五、三位一體：高效的農業科技服務運行機制

在三級聯合的組織體系之下，美國州立大學形成科研、教育、服務“三位一體”的核心體制。這一體制經過近百年的演化和鞏固，已經發展為一套成熟的體系，三者構成了州立大學農業院系工作運行中必不可少的重要組成部分。其運行機制是：農業教學工作主要在州立大學農學院本部進行，農學院下設的科研與教育中心（或農業實驗站）及若干示范點，成為主要的科研機構。而每縣設一個農業服務推廣站作為主要的農業科技服務機構。在州立大學中，農業學院、實驗站與服務推廣站實際是同一機構，農學院院長兼任站長，統一負責全州的農業科研、教學與服務，這樣就在行政上統整了三者。

六、典范案例：康奈爾大學的農業科技服務制度

康奈爾大學是美國贈地大學的杰出代表，它從成立之初就確立了社會服務特別是農業科技服務的理念與使命，逐漸形成了一套獨具特色的三位一體農業科技服務模式，即康奈爾合作推廣體系（Cornell Cooperative Extension System，簡稱“CCE”）。該體系是一個以農業科技服務為主的綜合性公共服務拓展項目，其路徑是康奈爾大學的教師和學生運用專業知識與技能為農業等提供服務。這一系統將康奈爾大學農學院和家庭經濟學院整合在一起，形成通過農業技術服務、農業家政服務和俱樂部三種形式來對紐約州進行農業科技服務的體系。農學院又包含兩大核心機構，一是自設的康納爾大學農業試驗站，二是與州合作成立的康奈爾大學合作推廣管理處（CCEA），即紐約州農業試驗站，負責全州的農業服務管理工作。這一機構又下設55個基層服務組織，即縣農業局，通過康奈爾大學的研究和資源提供教育項目。由此可見，康寧奈爾大學的農業科學服務體系是美國模式的縮影，具有示范性意義。

七、對中國的啟示：建構以大學為主導的農業科技服務體系

美國的農業科技服務體系作為典范級的模式，對中國農業科技服務制度的建設與完善具有重要的啟示意義。主要表現在：第一，我國必須重構農業科技服務組織體系。我國的農業科技服務體系是一種上傳下達、自上而下的科層制度，這種組織模式導致中國基本以行政干預和動員式的手段進行農業服務，無法滿足農業的確實需求且效率不高。農業服務體系中真正的主體是州農業科技服務組織即服務推廣站，它由州立大學領導，服務推廣站成員的身份首先是研究者、教育者和服務者，而不是行政工作者。第二，應進一步完善農業法律法規和相關政策保障。美國農業科技服務體系是在三大法案基礎上建立的，特別是史密斯—利弗法案對塑造三位一體的服務體系具有重大作用。而我國農業服務與推廣方面的法律規范相對薄弱，對服務主體、內容、經費等方面的規定遠不能滿足現實需求，而《農業推廣法》相關條款陳舊且可操作性差。第三，建設以政府資金投入為主的多元化農業科技服務經費來源與渠道。我國農業科技服務經費低于世界一般水平，更無法達到美國等發達國家水準，農業經費具有強烈的重科研輕服務導向，農業科學研究與農業服務相互脫節。第四，建設與完善以大學為主體的科研、教學與服務三位一體的體系與制度，這是建構現代農業科技服務體系的關鍵。應確立農業高等院校的主體地位，以農業試驗站等機構為核心與紐帶，圍繞高校，加強科研機構、教育單位和服務組織的結合，三類機構的人員交叉兼職、輪崗，相互協調與融入，甚至同一人員特別是教授和研究員應具備三重身份或角色。

Study on the Agricultural Science and Technology Service System in the United States

JIANG Feng，CUI Nai-wen，GUO Yan-feng

（South China Agricultural University，Higher Education Research Center，Guangzhou，Guangdong 510640，China）

Abstract：In the process of agricultural modernization，the United States has constructed the a leading agricultural science and technology service system by the State University，the mature system is summarized as，the tripartite cooperation，three bills，three sources，three combined with the Trinity，namely effective cooperation of the three body around the action subject，especially the State University，establish the perfect legal protection，multiple sources of funding，a sound organizational system and a rational and efficient operation mechanism. This classic model has an important reference for the construction of agricultural science and technology service system，which is dominated by the agricultural university in China.

Key words：agricultural science and technology service system；american model；university leadership；trinity