定額的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展展望

薛安泉

摘 要：適時取消各省市的定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)，推行全國定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，是我們努力的方向。

關(guān)鍵詞：定額；歷史；現(xiàn)狀；發(fā)展；設(shè)想

1 定額的概念

定額是正常社會勞動條件及合理時間下，制作和生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械的平均耗量及價(jià)格體現(xiàn)。

2 定額的歷史

據(jù)史書記載，在《大唐六典》中對土木工程的耗工耗量有條文記載。當(dāng)時按四季日照的長短，把勞動定額分為中工（春、秋）、長工（夏）、短工（冬）。工值以中工為準(zhǔn)，長工短工各增減10%。每一工種按照等級、大小和質(zhì)量要求，以及運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近來計(jì)算工值。

到公元1103年，北宋著名的古代土木建筑家李誡（960～1127）編著的《營造法式》，成書于公元1100年，它不僅是土木的巨著，也是工料計(jì)算方面的巨著。《營造法式》將工料限量與設(shè)計(jì)、施工、材料結(jié)合起來的做法，流傳于后，經(jīng)久可行。

清代初期編著的清工部《工程做法則例》也是一部算工算料的書。

從19世紀(jì)初期開始，一些發(fā)達(dá)國家在建設(shè)中開始推行招標(biāo)承包制，要求工料測量師在工程設(shè)計(jì)以后和開工以前就進(jìn)行測量和估價(jià)，根據(jù)圖紙算出實(shí)物工程量并匯編成工程量清單，為招標(biāo)者確定標(biāo)底或?yàn)橥稑?biāo)者作出報(bào)價(jià)，工程造價(jià)管理逐漸形成獨(dú)立的專業(yè)，1881年英國皇家測量師學(xué)會成立。

在我國，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時，建筑工程造價(jià)管理已由概預(yù)算定額管理模式向工程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)換，最終逐步建立以市場形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。實(shí)行量價(jià)分離和工程量清單報(bào)價(jià)方式。

3 定額的應(yīng)用及現(xiàn)狀

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始對工程造價(jià)干預(yù)較多，經(jīng)過多年發(fā)展，國家意識到了一些陳舊的體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了行業(yè)的健康發(fā)展，于2003年7月1日，國家建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）開始實(shí)施；又于2008年12月1日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）開始實(shí)施。2013年又重新修訂了《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50856-2013）。清單發(fā)布的主導(dǎo)思想就是量價(jià)分離，體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的思路。

目前國內(nèi)主要分為定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式。這二種模式主要區(qū)別在于：

（1）兩種模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)及性質(zhì)不同

工程定額計(jì)價(jià)模式主要依據(jù)國家、省、市造價(jià)部門制定的各種定額，而工程量清單計(jì)價(jià)模式主要依據(jù)為“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)。其中最重要的是定額的項(xiàng)目劃分按施工工序分項(xiàng)比較細(xì)致，清單項(xiàng)目劃分是按“綜合實(shí)體”進(jìn)行劃分的，每個分項(xiàng)可包含多個施工內(nèi)容，可理解為定額項(xiàng)匯總得到一個實(shí)體完整的清單項(xiàng)。

（2）單價(jià)與報(bào)價(jià)的組成不同

定額計(jì)價(jià)方法的單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，而清單計(jì)價(jià)方法采用綜合單價(jià)，它包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

（3）計(jì)價(jià)規(guī)則不同

工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算得出的工程凈用量。

定額計(jì)價(jià)的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，計(jì)算工程量時，要根據(jù)不同的損耗系數(shù)和各種施工措施分別計(jì)量。

（4）合同調(diào)整的方式不同

定額方法形成的合同價(jià)格，主要調(diào)整方式有：變更洽商、定額解釋、政策性調(diào)整。而清單計(jì)價(jià)方法在一般情況下固定單價(jià)合同。

此外定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則全國各地都不相同，差別較大。而工程量清單的計(jì)算規(guī)則是全國統(tǒng)一的，確定工程量時不存在地域上的差別，給招投標(biāo)工作帶來很大便利。

建筑工程執(zhí)行哪套定額，根據(jù)具體情況不同而定：

（1）經(jīng)正規(guī)招投標(biāo)中心的建筑工程，一般采用省級、行業(yè)等的最新預(yù)（概）算定額，通常由項(xiàng)目所在地造價(jià)主管部門決定；

（2）如果是民企的工程，采用直接發(fā)包的方式的，要用什么定額由承發(fā)包雙方確定，且一般由發(fā)包方確定，同時也要符合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門的規(guī)定。

按規(guī)定，凡使用國有資金投資的工程項(xiàng)目必須采用清單計(jì)價(jià)模式；其他情況下的工程項(xiàng)目具體是使用清單模式還是定額模式由項(xiàng)目業(yè)主即建設(shè)單位自己來決定。

4 定額的發(fā)展及設(shè)想

作為計(jì)價(jià)依據(jù)的定額，目前國家住建部頒發(fā)的《通用安裝工程消耗量定額》（TY02-31-2015）已經(jīng)在各地執(zhí)行。但它只是消耗量標(biāo)準(zhǔn)，只有消耗量，沒有價(jià)格，所以各地又依照全統(tǒng)定額編制了各省市的消耗量預(yù)算定額。各省根據(jù)自己的情況，更新定額的時間也不相同，有的省編有概算定額和預(yù)算定額，大多省市只有預(yù)算定額，新編制的預(yù)算定額基本遵循全統(tǒng)消耗量的章節(jié)順序，有的省還補(bǔ)充了一些常用的設(shè)備安裝項(xiàng)目。定額說明、計(jì)算規(guī)則、編制范圍、包含內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。所以承包某個省市的工程項(xiàng)目，首先就要熟悉當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用文件，以及價(jià)格信息，而且還要花不低的價(jià)格購買當(dāng)?shù)氐挠?jì)價(jià)程序軟件，費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢。

據(jù)了解，各地每套定額的更新周期大約是十年，有的甚至將近十五年時間，在這么長的時間內(nèi)，建筑市場的各種成本都在時時發(fā)生著變化，國家的大政方針也在適時進(jìn)行著調(diào)整，很難跟上時代的步伐。而且每次定額的修編，都要聘請大量的行內(nèi)專家、企事業(yè)技術(shù)工作者、查找標(biāo)準(zhǔn)圖、規(guī)范、樣本，測算大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，歷時要一、二年時間，時間、人力、物力的成本都是很大的開銷。

所以我們設(shè)想能否適時取消各地的定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)，全部執(zhí)行全國統(tǒng)一安裝工程消耗量定額，這套定額是各省市從事建筑工程計(jì)價(jià)活動唯一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。也許有人會說，各地的人工、材料價(jià)格出入很大，這也無妨，可以出版一本全國建設(shè)工程造價(jià)信息與全統(tǒng)消耗量定額配套使用。其中的人工、材料信息價(jià)格由各地造價(jià)管理部門定期報(bào)送，信息價(jià)格刊物按月或按季出版均可以。這本信息價(jià)格包括了全國各地的市場價(jià)格信息，或者通過測算也可以以價(jià)格差調(diào)整系數(shù)的方法列出不同省市的價(jià)格系數(shù)，這樣操作更為簡便。

至于評標(biāo)及管理的權(quán)限還是由建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)匾罁?jù)國家統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自己省的特點(diǎn)評出符合實(shí)際的標(biāo)書，從而達(dá)到擇優(yōu)劣汰的目的。

實(shí)行全國統(tǒng)一消耗量定額的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）依據(jù)是唯一的，避免計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、方法不統(tǒng)一造成的施工中的爭議

現(xiàn)在的定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)是各省市都編有自己的定額，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個省的定額千差萬別，都有自己的編制特點(diǎn)。比如：有些地區(qū)編有燃?xì)獗趻鞝t采暖、有些地區(qū)則沒有；北方省市編有采暖散熱器、南方則不需要編制。有些省市編有民用燃?xì)忮仩t安裝，有些地區(qū)就沒有編制燃?xì)忮仩t的安裝等；

（2）計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一，費(fèi)用計(jì)取唯一

間接費(fèi)用的設(shè)置和費(fèi)率計(jì)取各省市都不一樣，這是根據(jù)各地的實(shí)際情況不同決定的。關(guān)于計(jì)算規(guī)則，也有區(qū)別。比如計(jì)算室外挖溝的土方，就要考慮相應(yīng)的放坡，放坡系數(shù)各地也不盡相同；計(jì)算燃?xì)忮仩t的成品不銹鋼煙囪，有的地方按煙囪的展開面積計(jì)算，有些地方則按延長米計(jì)算；又如計(jì)算管道的電伴熱保溫，實(shí)際按被保溫的管道長度計(jì)算比較簡便易行，但個別地區(qū)按線纜的纏繞長度計(jì)算，實(shí)際操作時非常麻煩，令編制者無從下手。

（3）避免各省市、自治區(qū)編制定額所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力以及大量的時間成本

這點(diǎn)顯而易見，編制定額需要耗費(fèi)大量的時間和人工成本。

（4）有利于優(yōu)化各地定額管理機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置

實(shí)行全國統(tǒng)一的消耗量定額不是不需要各地的造價(jià)管理部門，而是通過他們的管理工作對本地的工程項(xiàng)目更加規(guī)范化、統(tǒng)一化、透明化，與國家造價(jià)系統(tǒng)建立在一個統(tǒng)一的平臺上。

（5）節(jié)省編制招標(biāo)文件的人力、時間成本，可以大大提高編標(biāo)進(jìn)度

如果未來大家都執(zhí)行國家頒發(fā)的統(tǒng)一消耗量定額，執(zhí)行唯一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那勢必節(jié)省人、財(cái)、物，大大提高勞動效率。

（6）可以節(jié)約購買當(dāng)?shù)囟~文件、信息價(jià)格及計(jì)價(jià)程序軟件的費(fèi)用

每做一個外地的工程項(xiàng)目，都有派專人去購買當(dāng)?shù)氐亩~（通常一套是十多本），再加上價(jià)格信息、費(fèi)用文件、計(jì)價(jià)程序軟件等，真是一筆不小的開支，若今后使用次數(shù)多還值得，但通常是只用這一次就不再用了，確實(shí)是浪費(fèi)。

（7）便于結(jié)算簡潔化，利于項(xiàng)目管理

執(zhí)行統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，工程量計(jì)算方法是唯一的，大家采用的平臺是唯一的，那么結(jié)算時必然簡單，甲乙方相互扯皮的問題會越來越少，管理起來也方便多了。

（8）有利于政府部門宏觀了解各地區(qū)造價(jià)情況，及時調(diào)整國家相關(guān)政策，調(diào)控指導(dǎo)

各地的造價(jià)管理部門定時上報(bào)所屬地的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、造價(jià)等情況，國家及時了解、掌握當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)信息，發(fā)現(xiàn)不合理的苗頭及時調(diào)控。

（9）有利于在一個統(tǒng)一的平臺上價(jià)格、指標(biāo)、數(shù)據(jù)庫共享

通過各省市自己的建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直至竣工，可以積累很多有用的、有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)慢慢積累起來就是個大數(shù)據(jù)。可以通過數(shù)據(jù)的提煉、加工、比選，編制成指標(biāo)，讓大家共享。

（10）有利于造價(jià)行業(yè)信息化、智能化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展

今后的造價(jià)行業(yè)，勢必會往信息化、智能化、大數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，這是大勢所趨，陳舊的、跟不上時代發(fā)展步伐的體制終將被淘汰。

5 結(jié)論

歷史在發(fā)展，時代在進(jìn)步。陳舊的、有礙歷史進(jìn)程的體制應(yīng)當(dāng)加以改革，推行全國定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，是我們努力的方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50856-2013）

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《通用安裝工程消耗量定額》（TY02-31-2015）