分析探討環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段環(huán)境政策制度作用力

劉賀清+張虎

摘 要：為了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段時期、不同環(huán)境政策與制度對其所產(chǎn)生的推動影響，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自身特性出發(fā)，對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)環(huán)境政策與制度進行了類型劃分，具體包括產(chǎn)業(yè)需求型、產(chǎn)業(yè)供給型、產(chǎn)業(yè)規(guī)范型等三種主要類型。最終應(yīng)用單因素評價模式來對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在各階段時期，環(huán)保政策與制度對其發(fā)展所起到的作用程度進行了評價。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境政策；制度；作用力

隨著人們在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力方面的研究不斷深入，各國的研究結(jié)果均一致表明環(huán)境政策與制度在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中可起到巨大的動力支持作用，且其所具備的價值意義無可替代，同時在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段時期，環(huán)境政策與制度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動的影響因素也有所差異。就環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策與制度展開更加深入的研究工作，將會對制定出推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進政策、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

1 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用力分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用力主要來自于環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四方面所共同構(gòu)成（見圖1）。

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。此方面的作用力主要會受到國際貿(mào)易、公眾環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等需求要素的影響。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給。此方面作用力主要來源于技術(shù)、人才、資金等要素的推動。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范。此方面的作用力需要制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，加強對產(chǎn)品、服務(wù)等內(nèi)容的監(jiān)管，促使各方面的產(chǎn)業(yè)信息能夠得以公開化。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此方面的作用力主要來源于社會產(chǎn)業(yè)的升級，出現(xiàn)了新的消費需求。

2 環(huán)境政策與制度在作用力環(huán)境下的分類

依據(jù)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到影響程度差異，可將相應(yīng)的環(huán)境政策與制度分成三大類型，即產(chǎn)業(yè)需求型、供給型、規(guī)范型，現(xiàn)將每種類型的具體內(nèi)容介紹如下：

（1）產(chǎn)業(yè)需求型

此種類型的環(huán)境保護政策與制度具體就包括：①各類環(huán)境保護的規(guī)劃安排，如大氣、污染物、河流等專項規(guī)劃工作。②對環(huán)境保護對象進行的考核及評估工作，并以此來確定相應(yīng)的環(huán)保目標標準量，以及相關(guān)的制度規(guī)范。③各類環(huán)境保護標準與污染排放標準。

（2）產(chǎn)業(yè)供給型

在此類環(huán)境保護政策與制度中就具體包括：①污染預(yù)防及治理的價格政策，怎樣進行處置費用的收取等相關(guān)政策。②環(huán)保投資以及相關(guān)的補助政策，諸如相關(guān)的各類污染物防治資金、基本專項建設(shè)資金等。③環(huán)境保護及社會融資政策等。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)范型

在此類環(huán)境保護政策與制度中就具體包括：①國家級與省級的各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。②環(huán)境保護資質(zhì)認可制度，如環(huán)境影響評價、污染設(shè)施運營、專項設(shè)計資質(zhì)等。③環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度評價、產(chǎn)業(yè)調(diào)查及信息公示制度等。

3 評價方法

在本次研究中就采取了單因素評價模式來針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實際的發(fā)展過程中，其處于各個不同階段時期所應(yīng)當采取的環(huán)境保護政策及制度對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到的推動力大小。

（1）因素集

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期變化規(guī)律，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共分成四個階段，也就從最初的初步形成到成長、成熟，直至最終的衰退時期。可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中每一階段均作為一項評價因素，并以此來產(chǎn)生出評價因素集合U。

相應(yīng)的便有集合U=（u1 u2 u3 u4），與之所對應(yīng)的便是上述四個時期。

（2）評價集

將每一發(fā)展階段當中的環(huán)境政策與制度對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到的推動效果分為“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四個級別，其中“甲”級的影響效果最為明顯，以此類推“丁”影響最弱，其中還可在每一級別中采用“+”、“-”進行微調(diào)（在對環(huán)境政策與制度進行評價時均默認為推動效果，而對負面影響效果不予以考慮），可使之構(gòu)成評價集K。

相應(yīng)的便有集合K=（k1 k2 k3 k4）與之所對應(yīng)的便是上述四個級別。

（3）單因素評價模型

以評價集當中的“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四個評價級別所占比例為評價價值，并以建立起評價有限集合M，相應(yīng)的集合M便是評價集合K這一理論域當中的單因素評價矩陣。

對上述相應(yīng)環(huán)境保護政策與制度的評價結(jié)果予以統(tǒng)計分析，即可獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各階段當中的環(huán)境政策制度作用力單因素評價矩陣。

4 評價結(jié)果

依據(jù)最終得到的計算記過，針對相應(yīng)的環(huán)境保護政策在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中某一特定時期的相應(yīng)評價結(jié)果，以最大占比評價為最終結(jié)論，經(jīng)總結(jié)后便可獲得處于不同環(huán)境政策與制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各時期作用影響力，評價時期具體可分為發(fā)展期、成熟期、衰退期三個時期。

（1）發(fā)展期

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展時期，采取需求型與供給型政策或制度所能夠起到的作用力最為明顯，而相應(yīng)的規(guī)范型政策與制度對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響效果均有顯著增強。和處在形成時期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對比來說，發(fā)展期之內(nèi)的需求型和供給型政策相較于規(guī)范型政策或制度，其作用效果將會逐步下降，各種類型政策的作用效果將會逐漸趨向于平均化。能夠帶來“甲”級作用影響的環(huán)境政策與制度具體就包括了各類環(huán)境保護的規(guī)劃安排，如大氣、污染物、河流等專項規(guī)劃工作；對環(huán)境保護對象進行的考核及評估工作，并以此來確定相應(yīng)的環(huán)保目標標準量，以及相關(guān)的制度規(guī)范；對于污染治理工作所需花費的價格政策；對于環(huán)保投資方面的所能夠予以補助的有關(guān)政策等內(nèi)容，應(yīng)當對此類政策予以優(yōu)先制定并開展。

（2）成熟期

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在處于成熟期之后，采取規(guī)范型政策與制度將會對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到最為明顯的作用效果，而需求型和供給型的政策與制度其作用效果則會有所下降。因此可將能夠帶來“甲”級作用影響的環(huán)境政策與制度，如：建設(shè)項目以及企業(yè)排污管理的有關(guān)法規(guī)制度；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度；各類環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理制度；環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度評價、調(diào)查及公布制度等應(yīng)予以優(yōu)先制定并開展。

（3）衰退期

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在進入衰退期之后，相應(yīng)的污染排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準將是促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有效的政策與制度措施，如各類環(huán)境保護標準與污染排放標準等應(yīng)當予以優(yōu)先制定，而對于“乙”級效果的環(huán)境保護政策與制度盡管其作用效果有所減弱，但仍可應(yīng)予以制定并實施。

5 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境政策與制度對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極其深遠的影響，而針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展時期究竟應(yīng)當制定出怎樣的環(huán)保政策與制度，近年來也已經(jīng)逐漸成為一門熱點研究內(nèi)容，本文就基于對作用力的環(huán)境政策與制度類型劃分，提出了產(chǎn)業(yè)需求型、供給型、規(guī)范型等三種政策及制度類型，并借助于單因素評價模型來對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在各階段時期，環(huán)保政策與制度對其發(fā)展所起到的作用效果進行了評價分析，結(jié)果表明：在發(fā)展期應(yīng)制定出需求型與供給型政策、在成熟期應(yīng)制定出規(guī)范型政策與制度、在衰退期應(yīng)制定出污染排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準。

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