基于“互聯網+”的食品安全監管體系研究

陳華

【摘要】保障食品質量安全是重大的民生問題，構建新型食品經營體系有助于從根本上解決食品質量安全問題。通過分析“互聯網+”的內涵與意義，設計基于“互聯網+”的現代化的食品經營體系，提出與之對應的新型食品安全監管體系，有助于從根本上解決食品質量安全問題。

【關鍵詞】食品安全；互聯網+；現代化的食品經營體系

一、食品安全是重要的民生問題

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發展的基礎。食品安全與人們的日常生活息息相關，是影響一個國家經濟發展和社會穩定的重要因素。近年來，我國食品安全事故頻繁發生，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“毒大米”、“工業酸醋兌食用醋”、“病死畜禽肉制品”等惡性食品安全事件幾乎涵蓋了所有種類的食品。保障食品質量安全，即是重要的經濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。2016年中央一號文件明確要求實施食品安全戰略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創建優質農產品和食品品牌。加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創新工程。加強基層監管機構能力建設，培育職業化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查。深入開展食品安全城市和農產品質量安全縣創建，開展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

互聯網時代，食品安全更是公眾最為關注的發生話題，任何一個食品安全問題，都有可能通過互聯網的快速傳播，發酵成為公共事件。《2015年中國食品安全狀況報告》中指出2015年，我國主要食用農產品與食品市場供應繼續保持“總體穩定”的基本態勢，但公眾食品安全滿意度持續低迷。采取各種措施，保障食品安全是一項長期而又艱巨的任務。

二、“互聯網+”的內涵與意義

中國互聯網從1987年9月20日，錢天白教授發出我國第一封電子郵件“越過長城，通向世界”以來，經過了將近30年的發展，其中有兩個重要的發展階段。第一個階段互聯網作為一個獨立的行業和其它行業是平行存在的，在這個階段，互聯網利用其空間和時間上的優勢，從早期的信息傳播，到中期的游戲娛樂，再到后來的電子商務，互聯網行業發展勢頭迅猛。第二個主要階段是2013年隨著移動互聯網的爆發，互聯網行業開始與各行各業深度融合，從以前的信息工具發展為各行各業所必須的基礎性設施，也即“互聯網+”時代。

“互聯網+”行動計劃是在2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次正式提出的。“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+”納入國家行動計劃，是經濟新常態下的理性選擇。其重要意義在于國家從戰略角度審視“互聯網+”，努力通過推動互聯網產業由第三產業向第二產業和第一產業交叉滲透，借助互聯網為代表的新技術力量，實現經濟從傳統模式向創新模式發展，提升國家的綜合實力和國際競爭力。

“互聯網+”行動計劃與食品安全的溯源融合形成互聯網食品安全溯源體系，對我省食品安全安全保障將起積極推進作用，同時有助于利用互聯網技術保證食品安全。

三、食品安全監管機制的研究現狀以及存在的問題

隨著互聯網、物聯網、電子技術的飛速發展，其在食品安全監管中不斷得到應用。學術界對該領域也進行了不斷深入研究。趙新磊提出的食品安全電子監管平臺是依托電子監管軟件，通過運用現代電子信息技術，對食品流通環節的大型商場超市或批發主體等對象，要求其履行法定進貨查驗記錄制度，進而形成信息數據平臺，監管部門可以通過該平臺實現對食品經營主體的管理、食品流向追溯、食品質量監控等手段實現食品的遠程監管，經營者以及廣大消費者通過該平臺共享銷售者的進貨查驗信息服務，形成一個食品安全行政監管平臺、食品安全數據平臺以及食品安全用戶查詢平臺“三位一體”的現代信息化系統。頓文濤等人提出，食品安全涉及供應鏈從種植（養殖）到加工、流通、消費的各個環節，每個環節都有出現食品安全問題的可能。利用物聯網這一新興的物品信息網絡，構建基于物聯網技術的食品安全管理體系，可以為從源頭到餐桌的一整條供應鏈中食品的自動化跟蹤和追溯提供基礎平臺，對于實現食品安全的管理具有重要的意義。王李偉等在中對基于自動智能化的網絡食品安全信息實時監控與分析系統的研發及應用進行探討，指出網絡食品安全信息監控尚缺乏系統性、專業化的信息實時集成及分析，遠不能滿足當前政府部門、生產者和消費者對食品安全信息獲取的需求。建立比較完善的食品安全信息體系，是構成了安全食品管理不可或缺的有機組成部分。

當前依托信息技術的食品安全監管機制研究主要圍繞著互聯網、物聯網、電子技術等在加工、流通、消費的各個環節中如何采用技術的手段保證食品的安全進行研究。其存在的問題如下。

（一）局限于多個或者單一信息技術在食品安全領域的應用研究，沒有與食品監管體系的建設相融合，與經營體系中的其他要素相結合進行頂層設計。食品經營體系中的資金、信用體系以及經營主體都將在食品的安全監管機制中發揮重要的作用，不可孤立地從單一方面著眼進行設計研究。

（二）缺乏與食品經營體系的發展趨勢密切聯系，對食品安全監管機制的持續創新研究。互聯網、物聯網、電子技術在食品監管機制中的應用都不是一步形成的，而是隨著食品與互聯網食品經營體系的建立與完善不斷發展起來的，食品監管機制需要有一個自我創新以及自我發展的機制。以往的研究中，缺乏對該方面內容的深入分析及設計實施。

四、基于“互聯網+”的食品經營體系設計

與傳統的食品經營體系相比，現代化的食品經營體系是指利用現代科學技術改造食品、以現代管理理論和方法經營食品，不斷提高食品的集約化、專業化、組織化以及社會化等“新四化”程度。所以現代化的食品經營體系不僅包含了食品生產、加工、銷售、服務等各個環節的經營活動，而且包括各類食品經營主體、經營組織、經營體制、經營模式及其之間的相互鏈接機制。

簡單的來說，基于“互聯網+”的新型食品經營體系則將互聯網技術、信息技術滲透到傳統的食品經營體系的各個環節以及融合到各個組成部分中去后，將傳統食品進行轉型升級而形成的，其組成要素主要包括以下內容。

（一）新型的生產經營主體

新型的生產經營主體是現代化的食品經營體系的核心。基于“互聯網+”的新型食品經營體系的建設關鍵在于利用互聯網促進和引領好規模經營生產、制造專業合作社、食業龍頭企業以及食品服務組織等新型食品經營主體的形成和發展。要求該類經營主體在規模化的同時，通過信息共享和技術交流，不斷提升其科技實力和信息化水平，從經營主體開始加強食品信息化、網絡化。

（二）生產經營主體與消費者連接的營銷、物流渠道

新型的營銷、物流渠道包括：電子商務、現代物流等，通過建設食品綜合服務平臺，促進經營主體與各關聯方信息的流通，實現信息共享，互聯互通。實現經營主體到消費者之間，資金、食品以及信用評價的無障礙流通。

（三）消費者

現代化的食品經營體系中的消費者也是新型的消費者，他們有向生產經營主體提供資金，并且能夠對生產經營主體以及政府管理部門提供信用評價和信息反饋的功能，是新型食品互聯網金融、食品信用體系中的重要組成部分。

五、新型食品經營體系下的食品安全監管

與基于“互聯網+”的新型食品經營體系相對于的質量安全監管體系構成要素也包括：生產經營主體、監管部門以及消費者等參與主體，以及與之相關的監管政策、互聯網金融、物流信息、經營管理模式、網絡營銷、信用體系、技術服務等。這些參與主體以及功能模塊都通過基于“互聯網+”的食品綜合服務平臺相連。

與該監管與該監管體系相匹配的食品質量安全監管策略建議。

（一）實施食品生產經營銷售許可責任制，通過互聯網技術形成區域化、規模化的虛擬經營責任主體，能對利用互聯網、物聯網等信息技術食品的整個流通過程進行有效監控，并保證能被唯一溯源，實時追溯到經營的責任主體。

（二）鼓勵消費者參與信用評價以及通過互聯網金融對生產經營主體提供資金支持，促進生產經營主體規模化發展。通過資金限制和信用評價化建設等實施量化的軟環境建設，讓生產經營主體自覺加強生產過程管理。

（三）政府監管部門通過食品綜合服務平臺，加強對生產經營主體的技術服務、管理模式的引導以及監管政策的宣傳普及。應該結合監管平臺與政府激勵，加強社會監督和消費維權，推動監管部門與其他部門、機構間建立協同聯動治理機制，實現對現代化的食品經營體系中各參與方的有效監管。

參考文獻：

[1]趙新磊.論食品安全的電子監管[J].電子測試，2013，11

[2]頓文濤，趙玉成，崔如芳，等.利用物聯網技術構建食品安全管理體系[J].農業網絡信息，2013，（07）：5-8

[3]王李偉，楊風雷.網絡食品安全信息實時監控與分析系統的研發與應用[J].中國科技成果，2014，（16）：68-70

基金項目：

金華市社科聯2016年度一般課題“基于“互聯網+”的食品安全監管體系研究”（編號：Y170）。