淺談校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)的管理加強(qiáng)

丁明軍

（山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文從當(dāng)前校辦企業(yè)存在的問題出發(fā)，簡單探討了校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，并總結(jié)了國有資產(chǎn)管理措施，由此指出，關(guān)鍵是要理清學(xué)校和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以此防止國有資產(chǎn)流失，僅供參考。

校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)國有資產(chǎn)

中國校辦企業(yè)這一知識(shí)產(chǎn)業(yè)化模式誕生于上世紀(jì)80年代，由于各類因素的限制，2002年開始校辦企業(yè)改制，至今依然處在改制期。所謂校辦企業(yè)就是由學(xué)校舉辦，便于學(xué)生從事就業(yè)和進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)教育為目的的企業(yè)，既能夠培養(yǎng)人才又能夠?qū)⒅R(shí)產(chǎn)業(yè)化，這是區(qū)別于社會(huì)企業(yè)的根本體現(xiàn)。而十幾年的改制，校辦企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成“校有企業(yè)”。

一、問題的提出

鳳凰財(cái)經(jīng)一篇來自新京報(bào)的新聞《浙江副校長褚鍵低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，涉嫌侵吞公款》。褚鍵原浙江大學(xué)原副校長涉嫌貪污科研經(jīng)費(fèi)等罪名被公訴，自2013年被逮捕，目前該案已延期7次。該案被稱為“新中國成立以來高校最大腐敗案”，涉及校辦企業(yè)——中控集團(tuán)。原因是校辦企業(yè)改制初期也就是2003左右，中控集團(tuán)從浙江大學(xué)脫離，褚鍵通過低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)等手段化公為私。有學(xué)者稱該案涉及到當(dāng)時(shí)科研人員下海創(chuàng)業(yè)以及科研項(xiàng)目申請及經(jīng)費(fèi)使用問題，這些都是當(dāng)時(shí)科研管理體制下扼制住科技人員創(chuàng)新“咽喉”的問題。該案的審理將對當(dāng)下有著普遍意義。中控集團(tuán)在當(dāng)時(shí)是“紅帽子”企業(yè)（國有企業(yè)），在當(dāng)時(shí)推行的國家政策和產(chǎn)學(xué)研一體化，創(chuàng)辦的科技類校辦企業(yè)很多，該案直接體現(xiàn)了公與私的邊界問題。

校辦企業(yè)出現(xiàn)的初衷是解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)問題，將知識(shí)產(chǎn)業(yè)化，建立企業(yè)為學(xué)校輸血。但由于產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)投資主體不明等問題，業(yè)界開始研究校辦企業(yè)改制問題。在2001年全國高校校辦科技型企業(yè)會(huì)議上，就有大學(xué)校長興奮地拍桌子說“可算不辦企業(yè)了”。主要就是除個(gè)別校辦企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展起來外，很多都沒有發(fā)展起來。以“高校板塊”來看，目前成分股38只，平均漲跌幅-1.42%，總成交額260247萬元（截止2017年1月13日）。

這些可以說有很多歷史原因，校辦企業(yè)從誕生到目前幾十年時(shí)間一直在摸索中前行。在改制過程當(dāng)中，“校有企業(yè)”的概念興起，學(xué)校不再親自辦企業(yè)，而是利用資產(chǎn)紐帶擁有企業(yè)股權(quán)，以法人結(jié)構(gòu)經(jīng)營校有資產(chǎn)。從褚鍵案來看，其實(shí)本質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)問題以及國有資產(chǎn)管理方面的問題。

二、校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)指的是經(jīng)濟(jì)所有制的法律表現(xiàn)形式，包括所有權(quán)、支配權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等。校辦企業(yè)要轉(zhuǎn)變成“校有企業(yè)”必須要明確產(chǎn)權(quán)，而這是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠建立的前提條件。當(dāng)學(xué)校投資企業(yè)，在當(dāng)下來看，除非企業(yè)破產(chǎn)，投資的資本將不能抽回，雖然學(xué)校是這些資產(chǎn)的擁有者（本質(zhì)上是國有資產(chǎn)），但事實(shí)上是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，也就是要將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，只有這樣才能保證企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)主體，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。

對于校辦企業(yè)來說，隨著改制的推進(jìn)，學(xué)校成為校辦企業(yè)的股東，普遍開始減少資金的投入，而一些無形和固定資產(chǎn)的投入增多，比如人才、專利、科學(xué)技術(shù)等等。校辦企業(yè)，尤其是校辦科技型企業(yè)對于我國科技創(chuàng)新和教育改革作出了巨大貢獻(xiàn)，本質(zhì)上可以看做是學(xué)校科研機(jī)構(gòu)的延伸，相當(dāng)于一個(gè)孵化平臺(tái)，下轄多個(gè)機(jī)構(gòu)（校辦企業(yè)）。這種模式可以說是中國特色，國外比如斯坦福大學(xué)就沒有校辦企業(yè)，而是通過科技成果授權(quán)+技術(shù)服務(wù)的模式來實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，使大學(xué)學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)界互動(dòng)。這種模式下就不會(huì)有產(chǎn)權(quán)爭議，投入的無形和固定資產(chǎn)也不會(huì)流失。而我國校辦企業(yè)往往對無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理不嚴(yán)，對于轉(zhuǎn)出的無形資產(chǎn)評估不科學(xué)，特別是享有企業(yè)所得稅優(yōu)惠的校辦企業(yè)（學(xué)校自費(fèi)籌建），很多時(shí)候都會(huì)將科研成果無償提供給校辦企業(yè)。也有一些是校辦企業(yè)由學(xué)校牽頭，采用集資模式建立起來并掛靠在學(xué)校。很多時(shí)候就會(huì)形成多頭管理，產(chǎn)權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

比如說誠志股份，原本是清華控股2016年12月份非公開發(fā)行865，328，275股人民幣普通股，交易完成后，公司控股股東發(fā)生變更。由誠志科融控股（持股33.44%），清華控股持股比例下降到11.76%。實(shí)際上誠志科融的控股股東是清華控股，教育部為最終實(shí)際控制人，實(shí)際控制權(quán)沒變。但是從這個(gè)案例來看，如果誠志科融的控股股東不是清華控股，那么公司控股股東變更，必定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)權(quán)真空期，如何確權(quán)就成為主要問題，否則就極有可能導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)流失。所以必須要明確產(chǎn)權(quán)，這方面可參考斯坦福大學(xué)的模式。

三、國有資產(chǎn)管理措施

對于技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、國有資產(chǎn)存量大的校辦企業(yè)。學(xué)校應(yīng)以控股股東身份，實(shí)行改革，落實(shí)現(xiàn)代公司制度。比如說設(shè)立投資基金來充實(shí)企業(yè)資本金，結(jié)合學(xué)校科研優(yōu)勢籌備上市，以此來獲得社會(huì)資金，擴(kuò)大科研成果產(chǎn)業(yè)化。而企業(yè)法人享有經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么在企業(yè)運(yùn)營當(dāng)中學(xué)校投入的國有資產(chǎn)按比例享有所有者的權(quán)利（實(shí)際國家控制）。學(xué)校資產(chǎn)管理派遣人員進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，或是派專人出任董事長（學(xué)校控股），參與企業(yè)決策，按資本比例獲取利益，并承擔(dān)有限責(zé)任。

對于技術(shù)含量較低、資產(chǎn)存量小的校辦企業(yè)，那么就可以依據(jù)資產(chǎn)評估，合理作價(jià)使國有資產(chǎn)逐步退出，也可以轉(zhuǎn)讓，學(xué)校收回國有資產(chǎn)。當(dāng)然也可以轉(zhuǎn)變成國有民營，把企業(yè)承包給他人經(jīng)營，學(xué)校資產(chǎn)管理部門以簽約或授權(quán)的形式給予承包人權(quán)益，做好利益分配。同時(shí)也可以利用兼并、合作或是資產(chǎn)重組的形式，比如吸納職工入股（華為就是一家員工控股公司），或是聯(lián)營、合資，學(xué)校資產(chǎn)管理部門代表國資進(jìn)入企業(yè)參與決策，按股權(quán)比例獲取收益。

對于長期虧損，產(chǎn)品沒有市場的校辦企業(yè)，全面分析企業(yè)社會(huì)效益、資產(chǎn)等方面，進(jìn)行破產(chǎn)清算，防止資產(chǎn)流失。

另外，最主要的還是要加強(qiáng)法律方面的建設(shè)，把《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《專利法》、《公司法》等完善并宣傳到位，以法律武器防止國有資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)管理。

四、結(jié)束語

校辦企業(yè)改制，其實(shí)主要還是要研究產(chǎn)權(quán)問題，這比較復(fù)雜，因校辦企業(yè)在誕生之初就是“紅帽子”企業(yè)，其投入的資產(chǎn)很大部分是國有資產(chǎn)，改制就是要將校辦企業(yè)變成校有企業(yè)，相當(dāng)于國有企業(yè)改革。但是校企有其特殊性，它具備企業(yè)的職能，同時(shí)還需要肩負(fù)教育的職能，因此必須要處理好企業(yè)和學(xué)校的權(quán)益關(guān)系，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

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