2016年養豬業十大熱點事件回顧

本刊記者 王亞輝

2016年養豬業十大熱點事件回顧

本刊記者 王亞輝

1 環保稅法獲全國人大常委會通過，2018年施行

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環境保護稅法》（以下簡稱《環保稅法》），自2018年1月1日起施行。

走過6年立法之路、歷經2次審議，《環保稅法》最終出臺。《環保稅法》是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“落實稅收法定原則”要求、由全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。與畜牧業息息相關的是，小規模農業生產排放的應稅污染物免稅，但規模化養殖場仍屬于納稅主體。對于養殖企業來說，以前不交費，是違規；以后不按規定繳納環保稅，則是違法犯罪，后果很嚴重。

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近年來，隨著畜禽規模化養殖的發展，大量的畜禽排泄物、各種養殖廢棄物對環境造成的污染越來越嚴重，引起社會輿論的廣泛關注和從中央到地方各級政府的高度重視。從2014年至今，無論是《畜禽規模養殖污染防治條例》、“水十條”、“土十條”的出臺，還是環保法的修訂、《環保稅法》的正式公布，都意味著國家開始對過去并不嚴格、規范的養殖污染治理說“不”，通過立法、征稅最嚴格、最科學地保護環境，減少、防控養殖污染，也意味著養豬人頭頂的環保壓力越來越大，可以說，今后，不環保，無發展。

2 2016年豬價創歷史新高

2016年，國內生豬價格總體保持高位運行。自2016年1月份起，豬價一路上漲，在漲至春節過后的18.63元/kg后，2月中旬開始出現小幅下滑，降至17.91元/kg，隨后又開始慢慢上漲，漲至全年最高價格，即5月31日的21.24元/kg，之后又開始一路下跌，跌至全年的最低價格，即10月15日的15.58元/kg。隨著中秋、國慶雙節的來臨，需求再度上漲，價格回升直至年底12月31日的17.45元/kg。根據農業部公布的數據，2016年全年平均生豬價格為18.59元/kg，比2015年上升22.04%。

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2016年豬價創歷史新高，行業大周期起了主導作用。過去兩年，養豬行業持續低迷，養殖處于巨虧狀態，再加上環保重壓、各地禁養限養，大量小、散養殖場（戶）退市，又遇上2016年年初的極寒和年中的暴雨等極端天氣，造成能繁母豬及生豬存欄處于歷史低位，產能恢復緩慢，豬價得以高位運行。但2017年豬價何去何從，我們拭目以待。從近期數據來看，生豬供給有所增加，豬價出現一定程度的下降，但仍處于高位。

3 《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》發布

為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）和《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號），指導各地科學劃定畜禽養殖禁養區，2016年10月24日，環境保護部、農業部聯合發文，公布了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（以下簡稱《指南》）。

《指南》要求綜合考慮各區域主體功能定位及生態功能重要性，在與生態保護紅線格局相協調的前提下，以飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等區域為重點，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環境影響較大的區域，科學合理劃定禁養區范圍。并規定了摸清底數、核定邊界、征求意見、報批公布的工作流程。

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近年來，為防治畜禽養殖污染，各地政府禁養、限養畜禽，拆遷、關停養殖場不斷。但如何劃定畜禽養殖禁養區，國家沒有統一的技術標準，各地也無從遵照執行，有些地方因為不科學地劃定禁養區，已經影響到了當地畜牧業的持續健康發展，甚至出現了民眾沖突和社會糾紛。《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》的出臺，為今后全國各地優化養殖布局、科學合理劃定禁養區提供了依據。

4 獸用抗生素殘留是否導致兒童肥胖

2016年2月，復旦大學公共衛生學院青年研究人員王和興課題組在環境領域國際權威雜志《環境國際》上發表的一項研究成果引起軒然大波。該課題組在2013年上海586名兒童的尿液中檢測出了21種抗生素，并稱兒童肥胖可能與獸用抗生素有關，且有可能來自食物和環境。課題組還認為，獸用抗生素的環境來源，主要通過污染水及食物進入人體。醫用抗生素使用實質上是短期高劑量暴露，而來自食品或環境中的抗生素暴露是長期低劑量暴露，抗生素的暴露模式可能是影響其脂肪生成的重要因素之一。

此言一出，輿論嘩然。2016年2月29日，國家食藥監總局局長畢井泉在國務院新聞辦公室新聞發布會上回應稱，抗生素導致肥胖的問題還需要專家論證。據國家獸藥殘留基準實驗室徐士新研究員介紹，目前沒有任何確鑿的證據證明兒童肥胖的產生是因動物產品中抗生素殘留所致。并強調，抗生素殘留量只有達到一定程度，即超過規定的安全限量，才會對人體健康產生危害。

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獸用抗生素殘留導致兒童肥胖缺乏科學依據，僅是個別媒體誤讀和炒作，但社會公眾對動物產品中抗生素殘留危害性的關注度在日漸提升卻是毋庸置疑的。由此，也在警示我們養殖行業，今后要進一步強化獸藥監管，加強獸藥殘留監控和抗菌藥專項整治，嚴厲打擊濫用抗菌藥物的違法行為，加大獸用抗生素的風險評估。

5 越南生豬走私到中國，一天可達上萬頭

據央視新聞客戶端2016年11月20日消息，記者在廣西崇左市寧明縣愛店鎮調查發現大量的越南生豬通過各種“走私通道”進入中國，流入內地一些屠宰場。記者經過數月跟蹤調查，揭開了這條越南生豬走私的非法利益鏈。

中國和越南邊境素有“互市”的傳統，但因越南為口蹄疫疫區，從越南進口生豬是不允許的。自2003年開始，農業部就禁止從越南進口生豬。除了農業部的進口禁令之外，國家質檢總局在2003—2016年期間發布的《禁止從動物疫病流行國家地區輸入的動物及其產品一覽表》也明令禁止從口蹄疫流行國家——越南輸入包括生豬在內的偶蹄動物及其產品。然而這些都未能擋住越南生豬在廣西崇左大肆走私的猖獗勢頭。

據了解，越南生豬的價格比中國生豬每千克便宜4元左右，越南生豬走私到中國，一般要經過越南收購商、中國中介商和中國內地豬販子幾道手，最后偷運到中國內地的屠宰場。在走私過程中，他們只需要交一份“保車費”，便可通過專門的走私通道繞過檢疫及邊防檢查，使走私的生豬在我國境內暢通無阻。

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生豬走私貽害國人，不僅帶來巨大的疫情風險，對國內豬價也有多多少少的影響。但在廣西、云南與越南接壤處，生豬走私卻又為何屢禁不止？恐怕根源還在于這條非法的利益鏈條并未斬斷，走私的“地下通道”尚未封堵。當地的一些收購商、中介商和豬販子為牟取非法利益鋌而走險，而我國邊境的一些執法部門監管不到位或者不作為，甚至一些公職人員涉案其中，為不法分子通關走私提供方便，這更加劇了中越邊境生豬走私的猖獗勢頭。

6 2016年與生豬產業相關的多項發展規劃出臺

2016年，與生豬產業相關的多項規劃集中出臺，如《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》、《全國飼料工業“十三五”發展規劃》、《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規劃》、《全國草食畜牧業發展規劃（2016—2020年）》。多項發展規劃都遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產力，不斷增強綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。

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2016年是“十三五”開局之年，對于生豬產業來說，“十三五”也是轉型升級的關鍵時期。出臺的多項規劃都聚焦供給側結構性改革，突出綠色發展導向，旨在推動生豬產業協調、持續、健康發展。

7 2016年調減玉米種植面積3000萬畝，為近13年來首次減少

2016年以來，我國農業結構調整進展順利，預計玉米調減面積超過3000萬畝，為近13年來首次減少，目標到2020年將玉米面積穩定在5億畝，調減5000萬畝。在2008年國家實施玉米臨儲政策后，我國玉米產量逐年增長。2008年到2015年，國內玉米產量由1.66億噸增長至2.25億噸，增長35.5%；播種面積由4.48億畝增長至5.72億畝，增長27.6%。玉米庫存急劇增加，截至2016年7月末，我國玉米庫存達到2.6億噸，接近糧食總庫存的一半，其中東北地區玉米庫存就占到近90%。這種“堰塞湖”式的庫存量將給國內玉米市場帶來巨大的下行壓力。

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當前農業的突出問題是品種結構不平衡，玉米出現階段性供大于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區庫存壓力較大，玉米市場價格扭曲。鞏固玉米的優勢產區，適當調減非優勢產區的種植面積，尤其是“鐮刀彎”地區中的非優勢區，是整個農業供給側結構性改革的重點。

8 2016年我國豬肉進口量超160萬噸，創歷史新高

據海關統計，2016年，我國累計進出口豬肉166.9萬噸，比2015年（下同）增加96.6%；價值227.3億元人民幣，增長1.1倍。其中，進口豬肉162萬噸，增加1.1倍，價值210.5億元，增長1.3倍，進口平均價格為13元/kg，上漲11.8%；出口豬肉4.9萬噸，減少32.1%，價值16.7億元，下降16%，出口平均價格為34.5元/kg，上漲23.7%。

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2016年豬肉進口量超過160萬噸，創歷史新高。進口量激增的背后，一是國內豬肉供給存在的巨大缺口，二是國內外豬肉價格倒掛，刺激進口量增加。“洋豬肉”對國內生豬產業鏈雖不至于造成嚴重的影響，但對豬肉市場的沖擊力不容小覷，至少可以在一定階段內或一定程度上影響價格預期。

9 畜牧業領域斬獲9項2016年度國家科學技術獎

2017年1月9日，2016年度國家科學技術獎公布。其中，畜牧獸醫領域斬獲9項大獎，與豬業相關的有5項。中國科學院亞熱帶農業生態研究所印遇龍院士主持的“豬日糧功能性氨基酸代謝與生理功能調控機制研究”項目獲國家自然科學獎二等獎，西北農林科技大學張涌教授等主持的“良種牛羊高效克隆技術”、華中農業大學袁宗輝教授等主持的“動物源食品中主要獸藥殘留物高效檢測關鍵技術”項目獲國家技術發明獎二等獎，華中農業大學金梅林教授、中國農業科學院蘭州獸醫研究所才學鵬研究員、東北農業大學單安山教授、中國農業大學張勤教授、西北農林科技大學昝林森教授、中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所文杰研究員等主持的項目分別獲得國家科學技術進步獎二等獎。

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2015年，畜牧獸醫領域獲國家“三大獎”的項目有6項，而2016年，這一數字增加到了9項，其中有5項與豬業相關。這表明，畜牧業的科技支撐和創新能力在逐漸增強。這些獲獎成果，從功能性氨基酸的利用規律和調控機理、功能性飼料的開發、新品種培育、重大疾病防控、獸藥殘留檢測等不同領域突破，引領了本領域的技術進步，經濟和社會效益顯著。

10 多家養豬上市企業籌辦銀行，發力金融業務

2016年6月，新希望集團與小米科技、成都紅旗連鎖以及其他5家四川企業發起成立四川希望銀行，新希望集團持股30%。

2016年11月28日，廣東溫氏食品集團股份有限公司以人民幣2億元的自有資金與廣東寶麗華新能源股份有限公司等單位發起設立廣東客商銀行股份有限公司，廣東溫氏食品集團股份有限公司持有廣東客商銀行股份2.5億股，持股比例為12.5%。

2016年11月30日，牧原股份發布公告，與銀河金匯證券資產管理有限公司等多名投資方擬投資設立中證焦桐基金管理有限公司，注冊資本為20000萬元，其中牧原股份以自有資金出資不超過20000 萬元（出資額以實際簽署的協議為準），取得相對控股地位。Z

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養豬與辦銀行，兩個看似完全不搭邊的行當，在新希望、溫氏、牧原這樣的大型農牧企業得到了有機的融合。養豬業融資難，是個“老大難”問題。上述企業涉足金融業務，將推動企業實業資本與金融資本的融合發展，拓寬融資渠道，形成新的利潤增長點；同時發力普惠金融業務，重點為小微養殖企業提供差異化、智能化的金融產品，構建和完善普惠金融體系。