集體資產權益維護困境
——由一起土地承包經營糾紛想到的

劉 磊

集體資產權益維護困境
——由一起土地承包經營糾紛想到的

劉 磊

春節期間，筆者記錄了一起土地承包經營糾紛，對集體資產權益保護面臨的法律和現實問題產生了一些思考。

事件源于七年前的一紙承包經營合同。2010年，蘆里自然村村民劉某從村里承包了4畝魚塘，并簽訂了承包經營合同，明確規定：承包期限為十年；承包期內池塘面積只許擴大，不能縮?。怀邪跐M后同等條件優先續包等。2014年，劉某在未經村組同意的前提下，私自將池塘填平并蓋房。村里上訪至鄉鎮國土所，國土所按照一戶一宅的政策，允許其保留1座地基，并將多建的地基拆除。2015年，劉某在已建好一棟房屋的基礎上，又為其叔叔家建起2座地基。經過村里反復上訪，在其所屬行政村村委會和鄉政府的介入下，蘆里自然村與劉某達成和解協議，允許其通過貨幣補償等方式在其填平地塊上占用2塊宅基地興建住房，其余地塊由村里統一規劃安排。2016年底，劉某違反協議規定占用地塊蓋房，與村里爆發激烈沖突，發生流血事件。

上述糾紛案例可以從法律層面和實踐層面反映當前農民在集體資產權益維護方面面臨的一些問題。一是權利意識強烈但主體不明。從整個糾紛事件來看，作為集體經濟組織成員的農民具備強烈的產權意識，“這是大隊的，隊里每個人都有份，我也有份！”為了維護權益，他們積極參與相關問題的協商。但是，權利的主體卻并不清晰。本案例涉及的池塘屬于原蘆里生產隊（現蘆里自然村）所有，根據《物權法》第六十條和《農村土地承包法》第十二條規定，其應由蘆里自然村這一集體經濟組織履行相應發包程序。但是，由于缺乏相應的組織實體和法人地位，在其涉及的相關合同上，均是由村民代表簽字，且當產生糾紛時，缺乏相應的應訴主體。二是法律執行困難導致矛盾逐步升級。當法律規定

遭遇農村基層實際時，往往很難落地。就如本案例中，當當事人形成了既定的事實占有以后，法律執行的行政成本就會陡然增加，相關部門也因此不愿深入介入。因此，矛盾不斷積累加劇。當法律與道德都無力進行約束時，村民只能被迫采用傳統的斗爭手段，流血沖突也就難以避免。三是警惕少數人侵犯多數人的權利。在目前模糊的產權制度安排下，“集體的便宜不占白不占”，農村存在少數人試圖通過形成事實占有或者無理取鬧等方式來侵害集體資產權益的行為，容易產生好人吃虧、壞人占便宜的不良風向，要引起足夠警惕。

（作者單位：農業部經管司）