農村城鎮化背景下的新型職業農民培訓探討

陳琦 (長江大學農學院，湖北 荊州 434025；湖北省荊州市荊州區殘疾人聯合會，湖北 荊州 434100)

孫雪瑩 (長江大學馬克思主義學院，湖北 荊州 434025)

農村城鎮化背景下的新型職業農民培訓探討

陳琦 (長江大學農學院，湖北 荊州 434025；湖北省荊州市荊州區殘疾人聯合會，湖北 荊州 434100)

孫雪瑩 (長江大學馬克思主義學院，湖北 荊州 434025)

隨著我國農村城鎮化的快速推進，農村經濟的發展也進入新階段，對農村勞動力素質的要求不斷提高。農村城鎮化要求培育一大批與之相適應的高素質新型職業農民。針對當前新型職業農民培訓中存在的主要問題，探索適應農村城鎮化發展要求的新型職業農民培訓模式，提高新型職業農民培訓質量和效益，培養大批高素質新型職業農民，為促進農村城鎮化健康快速發展提供人才保障。

農村城鎮化；新型職業農民；培訓模式

1 農村城鎮化背景下新型職業農民培訓的必要性

1.1 解決農村“誰來種地”的現實需要

作為一個歷史范疇和發展中的概念，城鎮化指農村人口向城鎮轉移并生產生活的過程[1]。農村城鎮化最直接的表現是農業人口轉化為城市人口，促進人口的“市民化”。隨著農村城鎮化的不斷推進,我國城鎮人口不斷增加，1978年至2013年間，城鎮常住人口從1.7億增至7.3億，城鎮化率從17.92%提高到53.73%[2]。隨著工業化和城鎮化的快速推進，數以千萬計的農民進城務工，特別是農村大批青壯年農民向城鎮轉移，致使農村一些地區出現了勞動力科技文化素質低、老齡化和農業兼業化問題。在我國工業化和農村城鎮化的進程中，一些地區出現了“三化”問題，即農村空心化、農業兼業化和農民老齡化，使得農村勞動力嚴重缺乏，農村勞動力整體素質呈現明顯的結構性下降趨勢。更為嚴重的是，在農村新增勞動力中，許多人不愿意留在農村從事農業生產，具有脫離農村、脫離農業、不愿意做農民的強烈意愿。農業后繼人才問題十分嚴重，未來“誰來種地”的現實問題急需解決。加強新型職業農民培訓，建設高素質新型職業農民隊伍，從生產技術、資源環境、制度管理、政策制定等層面引導和扶持新型職業農民發展，吸引和留下一大批熱愛農業、扎根農村的農業后繼者，實現農業現代化和農村繁榮可持續發展，顯得十分必要和迫切。

1.2 發展現代農業的必然要求

發展現代農業是我國農業發展的必然選擇。城鎮化使得農村產業結構發生變化，二三產業已成為吸收農民工的主體[3]。當前，隨著城鎮化的不斷推進，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，大量先進農業科學技術、高效率農業設施裝備、現代化經營管理理念越來越多地被引入到農業生產經營的各個環節和領域。現代農業發展的關鍵在于人，實現農業現代化，要求培養一大批與現代農業發展相適應的具備先進發展理念、較高生產技術能力和企業經營管理能力的新型職業農民，為現代農業健康快速發展提供強有力的農村實用人才支撐。

城鎮化的推進要求轉變農業生產經營方式。具體說來，就是農村城鎮化的發展要求適度規模經營，通過集中投入較少資源要素，運用新技術、新設施設備和先進經營管理方法，克服傳統要素投入，以求在單位土地面積上獲得更高的收益。目前，我國2.4億農戶家庭大部分屬于自給型、生存型[4]，因而培養新型農業經營主體、造就新型職業農民是十分緊迫而艱巨的任務。在我國農村城鎮化發展過程中，新型農業經營主體得到了快速成長，以農民專業合作社發展為例，2015年底，我國農民合作社達153萬家，種植業約占1/2，畜牧業占1/4，服務業合作社占1/8；種植業家庭農場平均經營耕地11.33hm2，相當于農戶平均水平的22.9倍[5]。這一轉變對新型職業農民提出了更高的要求。加快新型職業農民隊伍建設，培育和壯大新型農業經營主體，要抓住提高農業規模生產經營者的綜合素質、生產技能和經營管理能力、促進現代農業生產經營主體的快速成長這一重點和核心，不斷推進我國農業結構轉型和現代農業健康快速發展。

1.3 農民創業致富的內在需要

農村城鎮化的主體是農民。農民的文化程度和素質結構對農村城鎮化的發展至關重要，對推進農業現代化建設具有深刻的影響。然而，目前我國的現實情況是農民整體素質偏低，與農村城鎮化的發展極不相適應。城鎮化不僅僅是生產方式、產業結構等方面的變化過程，而且對農民的居住方式、生活方式等方面進行改變，并且始終與農民的思想素質、技術能力、身心健康等方面密切相關。隨著我國農村城鎮化的快速推進，農村經濟的發展也進入新階段，對農村勞動力素質的要求不斷提高。農業的發展，受資源、環境、資金、技術等多種因素的制約，但農村勞動力的素質是最重要的制約因素，農村勞動力素質偏低這一現實問題已經成為制約我國現代農業發展的瓶頸。隨著農村城鎮化的不斷推進，對提高土地規模經營的要求越來越高。統計數據顯示，2008年全國土地流轉面積僅占承包地面積的8.6%，2014年上升到30.4%[6]。隨著農業生產經營規模的不斷擴大，必然對實行規模生產經營的新型職業農民綜合素質與能力的要求越來越高。當前許多農民科學文化素質偏低、創新創業精神不足、資源環境保護意識淡薄、責任感和使命感不強，這與農村城鎮化的發展和實現農業現代化對新型職業農民素質與能力要求還有相當大的距離，需要不斷縮小這一差距。

王洋[18]等通過設計的實驗樣機對空氣源熱泵冷熱水機組在不同工況下的運行參數和特性進行了實驗研究和數值計算，得到了機組在單級和雙級耦合運行工況下的總制熱能效比，并對其變化規律和影響因素進行了分析。

不斷提高農民自身的整體素質與能力，不僅是適應當前農村城鎮化發展的迫切要求，也是農民自身創業致富的內在需要。農民整體素質(包括農民思想道德觀念、科學文化素質、資源環境保護意識、生產能力、身體素質、責任感和使命感等)的提升是一項長期而艱巨的戰略性任務，是新型職業農民培訓的主要內容。據筆者對湖北省新型職業農民創業培訓班學員的問卷調查與座談了解，發現廣大農民對科學技術知識十分渴求，他們迫切希望參加培訓學習，開闊視野，結交朋友，提高自身素質與能力。因此，大力培育新型職業農民，讓農民樹立現代發展理念，創業創新理念，不斷提升農民的創業能力，顯得尤為迫切和十分必要。

2 新型職業農民培訓中存在的主要問題

2012年中央1號文件明確提出要大力培育新型職業農民，各地結合文件精神和農民培訓需求，開展了大量卓有成效的培訓工作，為服務農村城鎮化提供了人才支撐。目前，在培訓工作中存在一些問題，需要引起高度重視和認真改進。

2.1 培訓學員遴選有待進一步改進

在農村城鎮化的推進過程中，農村勞動力大量向城鎮轉移，許多農民特別是年青力壯的農民大都外出務工，“農民荒”現象在廣大農村地區普遍存在，這導致參訓學員的層次參差不齊；在年齡結構上，年齡差異大(年齡小者18周歲左右，年齡大者55周歲左右)；在文化基礎上，有的學員是初中或高中學歷，而有的學員是專科或本科學歷。參訓學員的產業規模、年齡、文化基礎等方面的較大差異，影響了培訓的質量和效果，因而培訓學員的遴選有待進一步改進。

2.2 培訓教學方式有待進一步優化

從近些年的培訓工作來看，在教學內容上，存在重理論輕實踐的現象，實用性不強；在教學方式上，主要采取填鴨式教學，缺乏靈活多樣的教學方式。據筆者調查發現，一些參訓農民對培訓的理論知識的學習積極性不高，但對農業生產實用技術的學習感興趣；對課堂集中教學興趣不大，而對市場考察和實際觀摩學習表現十分踴躍。

2.3 師資隊伍水平有待進一步提高

目前，在承擔新型職業農民培訓工作的主要機構中，有本科院校、職業技術學院，也有中等專業學校、縣市農廣校，還有一部分農業企業或農民專業合作社等，層次多樣，因而在師資隊伍方面存在一定差異，且授課教師大都為兼職。專業師資不足且不穩定，嚴重影響了培訓質量。

2.4 后續跟蹤服務有待進一步加強

做好對參訓農民的跟蹤服務工作，促進農民創業致富至關重要。由于參訓學員較多，跟蹤服務的任務顯得繁重，加上經費和人員等方面的制約，在對參訓學員跟蹤服務上，存在著覆蓋面不廣、措施不得力等現象，如何采取有效的形式和措施加強對學員的創業指導，有待進一步深入探討。

3 新型職業農民培訓對策

農民是農村城鎮化的主體，也是現代農業的核心要素。即使未來中國城市化率達到70%～75%，中國的農村人口仍將會有4～5億。因此，改造傳統農業、提高農業發展質量、提升農村人口素質，始終應該作為“立國之本”[7]。農民教育與培訓在提高農民素質、提升農民收入、推進農村城鎮化等方面起著十分重要作用。為此，必須根據農村城鎮化發展要求，以提高新型職業農民素質與能力為目標，以服務現代農業發展和促進農業從業人員職業化為導向，不斷加強新型職業農民培訓，努力探索新型職業農民培訓工作方式，創新新型職業農民培訓模式，提高新型職業農民知識和技能水平，為農村城鎮化發展提供人才保證。

3.1 加大培訓宣傳，擴大培訓影響

要高度重視培訓宣傳工作，進一步加大對新型職業農民培訓工作的宣傳力度，讓更多的農民了解黨和政府關于新型職業農民培育的主要內容和相關扶持政策，鼓勵廣大農民積極參加培訓學習。可通過當地政府和相關主管部門的工作宣傳以及電視、報紙、網絡等媒體宣傳，也可通過參訓學員創業成功的典型示范宣傳等多種形式，宣傳和展示新型職業農民培訓效果，增強培訓的社會影響力，為擴大參訓學員數量、進一步遴選優秀學員以及分層分專業的培訓打下良好基礎。

3.2 注重培訓創新，提升培訓效果

首先，要注重創新培訓內容。根據農村城鎮化對新型職業農民的素質與能力要求，圍繞主導產業，以提升農民職業能力、積極引導農民創業創新為導向，不斷創新培訓內容，根據不同類別、不同層次的產業基礎和培訓需求，設置編排不同的課程內容，注重現代農業生產技術培訓的針對性、實用性、實效性；其次，要注重創新培訓方式。根據農民自身特點，采取“分段式、重實訓、體驗式”的教學模式，使之更好地與農業生產實際相結合，與農民的需求相符合；再次，要注重師資管理創新。根據新型職業農民培訓的理論與實際需求，建立由專家教授、社會知名人士、農民企業家代表等組成的實踐經驗豐富、專兼結合的培訓師資隊伍；最后，要注重組織管理創新。根據提高農民培訓質量的要求，按小班進行培訓管理，以達到改善培訓效果的目的。

3.3 加強實訓基地建設，提高培訓實績

提高參訓農民的實踐動手能力是培訓重點。為此，要注重實訓基地建設，加強培訓指導工作。根據培訓產業特點，為每個產業配備一定數量的實訓基地，以滿足參訓農民的實訓實習要求，具體措施如下：依托成功創業的農民專業合作社、家庭農場主建立實訓基地；不斷發掘和開發有發展潛力的農業企業作為實訓基地；聯合開發與建設農業創業孵化平臺，培訓和提升參訓農民的創業實踐能力，使學員的培訓學習與創業發展實際接軌，提高培訓實績。

3.4 做好跟蹤服務，鞏固培訓成果

集中培訓結束后，培訓機構和相關主管部門要做好跟蹤服務工作，建立跟蹤服務指導機構。根據農民的產業發展特點組建跟蹤服務團隊，一般應按照一個完整的農業生產周期的需要開展跟蹤服務。在跟蹤服務方式上，要注重利用現代信息手段開展工作，充分利用微信、QQ、電話等方式開展送理念、送技術、送資料等方面的服務。針對跟蹤服務對象，在重點跟蹤服務的基礎上盡量擴大服務面，讓更多的參訓學員受益，不斷鞏固培訓成果。

3.5 構建培訓體系，整合培訓資源

縣(市、區)農業廣播電視學校作為培訓主體，在新型職業農民培訓工作中發揮了重要作用。但是，隨著農村城鎮化的快速推進，對新型職業農民培訓的要求越來越高，培訓的數量也越來越多，為高質量完成新型職業農民培訓任務，必須整合相關培訓資源，建立與農村城鎮化發展相適應的新型職業農民培訓體系。在培訓體系的建設上，要堅持“政府主導、多元主體”的原則，調動涉農高校、龍頭企業參與培訓的積極性，建立以涉農高校為龍頭，以縣(市、區)農業廣播電視學校為主體，形成以農業企業、農民專業合作社、家庭農場等為骨干的新型職業農民培訓體系，根據各自特點和資源優勢，承擔不同類型要求的新型職業農民培訓任務，滿足農村城鎮化發展對農業人才的多種需求。

3.6 建立培訓機制，培育培訓典型

當地政府和主管部門要逐步建立和不斷完善新型職業農民培訓相關政策與管理機制，促進和扶持農民成功創業，培育一大批創業致富典型，通過典型的示范帶動作用，讓更多的農民走上創業致富的道路。一方面，要建立認定管理制度，完善認定管理辦法，加強新型職業農民認定管理，使這一工作與農村城鎮化快速發展背景下新型職業農民隊伍建設的要求相適應；另一方面，要制定扶持政策，完善扶持政策體系，從政策、資金、項目、技術、環境等多個層面加強新型職業農民創業引導和扶持，不斷鞏固培訓成果，培育新型職業農民創業典型，壯大新型職業農民隊伍。

[1]楊佩卿.新型城鎮化視閾下推進新農村建設的路徑選擇[J].當代經濟科學，2017，(1)：105～112.

[2]何愛霞，劉雅婷.城鎮化進程中農民工從結構到實質融入的教育培訓問題[J].現代遠程教育研究，2017，(1)：79～87.

[3]傅晗,黃長春,趙強.農村城鎮化進程中提高農民素質的思考[J].河北農業科學，2010，14(4):143～145.

[4]張紅宇.關于中國現代農業發展的定位問題[J].農村經濟，2014，(9)：3～6.

[5]楊佩卿.新型城鎮化視閾下推進新農村建設的路徑選擇[J].當代經濟科學，2017，(1)：105～112.

[6]徐玉婷.農地轉入規模擴大有助于農民農業增收嗎？——基于中國中部5省農戶調查的實證研究[J].自然資源學報，2016，(10)：1624～1636.

[7]王英姿.中國現代農業發展要重視舒爾茨模式[J].農業經濟問題，2014，(2)：41～44.

[編輯] 李啟棟

2017-01-20

陳琦(1991-)，女，碩士生，研究方向為農村城鎮化。通信作者：孫雪瑩，1437300975@qq.com。

G725

A

1673-1409(2017)14-0081-04

[引著格式]陳琦,孫雪瑩.農村城鎮化背景下的新型職業農民培訓探討[J].長江大學學報(自科版) ，2017，14(14)：81～84.