權威解讀2017中央一號文件

趙永平+朱雋

2月5日晚，2017年中央一號文件發(fā)布啦！這是進入新世紀以來，第14個關注“三農(nóng)”的一號文件。今年的中央一號文件，鎖定“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”，究竟給億萬農(nóng)民送了啥大禮？記者請到中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健，在第一時間進行了權威解讀。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是“三農(nóng)”工作的主線

“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，并提出把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，作為“三農(nóng)”工作的主線。

“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的判斷。”唐仁健認為，首先這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關系的重大判斷。

去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今后一個時期的‘三農(nóng)工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

其次，這一判斷是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長慢了，財力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落。從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

一方面，糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。究其原因，一是品種結構不適應市場需求；二是競爭力不夠，產(chǎn)出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

改革的主要目標，是增加農(nóng)民收入、保障有效供給

很多人關心：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，與以往結構調整有什么不同？

“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。”唐仁健說。

把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農(nóng)民、關注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

必須堅守三條底線，不能犯顛覆性錯誤

“要強調的是，農(nóng)業(yè)供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量保障是不行的。”唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

那么，農(nóng)業(yè)供給側結構調整怎么調，今后該種什么？中央一號文件，明確了 “三大調整”方向：

——調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準“優(yōu)質專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準“特色優(yōu)勢”。

——調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。

——調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。

有人提出，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入？

“在任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調子都不能變，力度都不能減。”唐仁健說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，通過多措并舉，確保“三農(nóng)”投入不減。要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為新的增長點，成為農(nóng)民增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的異軍突起。

一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。一號文件提出，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。同時，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

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外媒評農(nóng)業(yè)供給側改革

英國《路透社》2月6日發(fā)表文章稱，中國5日發(fā)布2017年中央一號文件——《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件。文件強調，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

《拉美社》近日稱，中國今年年初承諾將加強對耕地的保護，其不斷推進的城鎮(zhèn)化增大了對糧食供應的壓力。中國發(fā)布的關于加強耕地保護的意見敦促牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

臺灣“中央社”日前報道，中共中央一號文件5日發(fā)布，首次將“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”寫進文件名，凸顯大陸農(nóng)業(yè)政策的變化。

英國《路透社》報道稱，“隨著農(nóng)民紛紛進城打工，中國已放寬允許農(nóng)民流轉土地的規(guī)定，以促進發(fā)展更高效的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”事實上，不少外媒都注意到了此次中國在農(nóng)村政策方面的又一重大制度創(chuàng)新。