以開發性金融服務國家戰略

胡懷邦

“三步走”戰略 成功實現

從根本上解決了國開行在機構定位等方面面臨的問題，搭建了適應服務戰略需要的集團架構體系。

國開行商業化轉型后，債信政策“一年一延”導致發債成本上升、發債難度加大，外部監管和考核評價套用商業銀行標準，與國開行服務戰略、保本微利的要求以及大額、中長期、批發性、債券銀行的特點不符，影響了業務可持續發展。

在這個背景下，2013年7月，國開行新一屆黨委研究提出了深化改革“三步走”路線圖。目前，“三步走”戰略已經成功實現。

第一步，債信問題得到永久解決。2015年3月20日，國務院批復國開行深化改革方案，明確了國開行開發性金融機構的定位和相關政策支持、制度安排；5月21日，銀監會明確國開行債券風險權重為零，債信政策長期穩定，不設到期日，從根本上解決了國開行債信問題。

第二步，集團架構不斷完善。國開行貫徹落實黨中央國務院決策部署，設立住宅金融事業部、扶貧金融事業部、國際業務準事業部和國開發展基金，深化子公司市場化專業化改革。

第三步，《國家開發銀行章程》獲批。2016年11月，國務院審定批準《國家開發銀行章程》（以下簡稱《章程》）。《章程》突出了開發性金融特色，明確“開發銀行定位于開發性金融機構”，詮釋了“服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的開發性金融20字特征，在機構性質、支持領域、債信政策、治理結構、組織架構、風險管控、監管評價等方面作了專門安排，并強調了黨的領導和黨建工作。

4年來，國開行“三步走”戰略成功實現。這是國開行改革發展史上的重要里程碑，從根本上解決了國開行在機構定位、運行模式、配套支持政策、公司治理等方面長期面臨的問題，搭建了適應服務戰略需要的集團架構體系。在這一過程中，國開行圍繞服務國家戰略精準發力，平衡好發展、風險和效益的關系，在支持經濟社會發展方面發揮重要作用。

國開行堅持有所為有所不為，傾力支持重點領域，推進新型城鎮化建設，支持棚改、扶貧開發、國家重大工程包等領域，促進區域協調發展，支持產業轉型升級，助力“一帶一路”戰略實施，累計發放人民幣貸款7.96萬億元、表內外匯貸款3716億美元。同時，高度重視風險管控，強化風險預警預判，完善風險管理制度，加強重點領域風險管控，提高風險應急處置能力，建立風險管理責任制，堅決守住風險底線。

4年來，國開行不僅為支持經濟社會發展作出突出貢獻，自身經營業績也邁上新臺階。2012年～2016年，國開行資產總額從7.4萬億元發展到14萬億元，凈資產從4800億元增長到1.1萬億元。資產質量保持穩定，不良貸款率始終控制在1%以下，繼續保持國內領先、國際一流水平，服務國家戰略的能力進一步增強。

把抓好黨建作為最大的政績，切實管黨治黨，從嚴治黨、從嚴治行取得顯著成效。要落實管黨治黨責任，逐級簽訂全面從嚴治黨責任書，開展黨建工作述職評議，層層傳導壓力、壓實責任。認真貫徹中央“八項規定”精神，持之以恒改進作風。健全選人用人機制，深化干部人才體制機制改革，從嚴監督管理干部。強化人才培養，提升干部素質能力。加強執紀監督問責，深入推進內部巡視體制改革，認真落實中央巡視整改，嚴肅查處違規違紀問題。

服務國家戰略 發揮更大作用

2017年，國開行將以《章程》獲批為契機，圍繞“抓黨建、穩發展、促改革、控風險、重創新、提質效”，扎實做好各項工作，在服務國家戰略中發揮更大作用。

持續深化改革，為發展注入持久動力。繼續深化國開行改革，做好對“三步走”戰略和開發性金融的宣傳。配合《章程》實施，調整優化集團組織架構和業務流程，優化組織機構設置。

深化子公司改革，繼續增強子公司市場化發展能力。聚焦戰略重點，服務深化供給側結構性改革。圍繞“三去一降一補”精準發力，著力振興實體經濟，配合“四大板塊”和“三大戰略”，促進區域協同、優勢互補，加大對東北、西藏、新疆等地區的支持，促進重大工程落地實施，以基礎設施互聯互通、產能合作、經貿產業合作區為抓手，服務“一帶一路”建設。

深化創新發展，增強服務能力。推動國家級新區、制造業創新中心、產業示范區、“雙創”示范基地和專業化眾創空間建設，促進產業鏈和創新鏈協同發展，提升戰略性新興產業集群發展能力。堅持創新驅動，擴大投貸聯動試點成果。同時，進一步加強與各方合作和融資模式創新，提升服務實體經濟發展的能力。

抓好風險管控，有效防范各類風險。提高風險防范前瞻性，完善風險預警機制與快速響應機制。強化風險管控針對性，加強對重點區域、行業、客戶、國別的風險管控。增強風險化解有效性，加大重大項目不良化解力度。

做好統籌管理，提高經營質量和效益。加強資產負債管理，強化母子公司協同，不斷完善集團經營和綜合服務架構。加強上中下游聯動，進一步完善各重點環節的銜接機制，提高評審承諾項目貸款發放轉化率及轉化速度。

推進從嚴治黨 從嚴治行

進一步增強看齊意識、增強政治敏感性，堅持貫徹執行民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，經常性地開展批評和自我批評，落實分管責任制，強化廉潔自律意識。2017年，國開行將深入推進全面從嚴治黨、從嚴治行，嚴格黨內政治生活，加強黨內監督，推動黨建工作取得新成效。

嚴格黨內政治生活，加強領導班子自身建設。進一步增強看齊意識、增強政治敏感性，堅持貫徹執行民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，經常性地開展批評和自我批評，落實分管責任制，強化廉潔自律意識。

從嚴管黨治黨，持之以恒改進作風。嚴格落實責任，切實把全面從嚴治黨的責任和壓力逐級壓緊壓實。繼續深入貫徹中央“八項規定”精神，把糾正“四風”問題往深里抓、實里做，防止“四風”問題反彈回潮。強化黨內監督，加強監督執紀問責，發揮巡視利劍作用，形成持續震懾。

堅持選人用人和嚴格管理相統一，建設高素質的領導班子和干部人才隊伍。健全選人用人機制，堅定正確的選人用人導向。嚴格干部的日常管理監督，健全正向激勵機制，鼓勵干部員工保持勇于創新、開拓進取的作風，對各種不擔當、不作為現象嚴肅追責問責。

抓基層打基礎，進一步加強基層黨組織建設。加強黨支部書記隊伍建設，做到支部書記真正懂黨建、切實抓黨建。加強基層黨支部建設，建立健全黨建統領業務發展的長效機制。從嚴教育管理黨員，堅持黨建帶工建、團建，不斷加強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（作者為國家開發銀行黨委書記、董事長）