新常態下河南縣域經濟發展問題分析

王蕾

（中原工學院 經濟管理學院，河南 鄭州 450000）

新常態下河南縣域經濟發展問題分析

王蕾

（中原工學院 經濟管理學院，河南 鄭州 450000）

縣域經濟是我國國民經濟體系的基本單元，其發展質量直接影響著我國整體經濟的發展水平.在經濟環境發生巨大變化的新常態背景下，縣域經濟必將面臨諸多新的機遇與挑戰.作為農業大省的河南省，其縣域經濟的發展在適應新常態、推進社會整體經濟發展方面取得了一定的成績，但在產業結構、創新、環境保護等方面仍存在一些亟待解決的問題，需要政府、社會等多方面的投入與關注.

新常態；河南省；縣域經濟

中國經濟在經歷了多年的快速發展之后，已經進入了新的發展階段，經濟增速放緩是本階段的顯著特征之一:自2012年起，我國GDP增速連續4年低于8%，2015年該數值更是低至6.9%.這一特征在今后一定時間內將會持續，中國經濟已經呈現出新常態，經濟增速、經濟結構、驅動要素等多方面必將發生更為巨大的變化.縣域經濟作為我國經濟的重要組成部分，也已進入了新的發展階段，在面對發展速度與質量、結構轉型與升級等方面將面臨更大考驗.

河南省2013年全年生產總值為32155.86億元，比上年增長9%，2014年全年生產總值為34939.38億元，比上年增長8.9%.同比來看，河南的GDP增長速度高于全國平均水平，但也已表現出增速放緩的態勢.作為農業大省的河南，2013年全省縣域經濟生產總值為22431.08億元，對全省經濟總量的貢獻率為69.76%，2014年全省縣域經濟生產總值為24454.29，對全省經濟總量的貢獻率為69.99%，由此可見縣域經濟在河南省經濟發展中的重要地位，因此，縣域經濟能否盡快適應新常態、保持穩步健康發展對河南省整體經濟發展來講意義重大.

1 新常態下河南縣域經濟發展存在的問題

1.1 縣域經濟整體實力較弱

在2015年全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣評選中，河南僅有新鄭和鞏義兩個縣級市上榜，且排名均在50名以后，這與擁有23個縣（市）上榜的發達省份江蘇相比差距巨大，與同為中部省份的湖南省相比也有一倍的差距.該榜單同時也反映出另外一個問題:一些往年的上榜常客如新密、滎陽、永城等縣市如今蹤跡難覓，而這些縣市的一個共同點都是以資源驅動發展模式為主，因此.在面臨新常態的挑戰與考驗時，由于結構調整與產業升級不到位、創新不足等原因而導致的發展后勁不足的問題就暴露了出來.

圖1 2015年全國各省擁有百強縣數量

1.2 區域內經濟發展不平衡

與發達省份相比，河南縣域經濟發展整體水平較低，即使省內各縣域之間相比，其差距也非常明顯.中牟縣2014年的全年生產總值為7262709萬元，是排名倒數第一的盧氏縣的736118萬元的近10倍.省會鄭州市所轄的6個縣市的2014全年生產總值為36866675萬元，是同樣管轄6個縣市的焦作市的2.57倍、平頂山市的3.14倍.導致這種發展不平衡的原因除了產業結構、資源數量等方面的差異之外，區位、政策等方面的差異也不容忽視.

圖2 2014年河南省各地市縣域經濟總量

1.3 縣域經濟產業結構不合理

河南省是全國糧食主產區，農業發展一直是全省社會經濟發展的重要基石.隨著政府在資金、政策、技術等方面的投入力度不斷增加，河南省在農業生產、特別是糧食生產方面取得了巨大成績.但與發達地區相比，河南省農業產業化程度仍然偏低.

從全省的統計數據來看，各縣域單位的經濟結構中第二產業的貢獻率普遍占有明顯優勢，這一現狀說明了河南省縣域經濟轉型已經取得一定的成就，這也是河南省從落后農業大省向工業大省轉變道路上的有力保障.但不可忽視的一個問題是，在這些第二產業中，有色金屬礦采選業與煤炭開采和洗選業等資源驅動型產業仍然占有較大比重，這與新常態下產業轉型的發展趨勢有著較大的偏離，從可持續發展與環境保護的角度來看，河南省縣域經濟發展也面臨著巨大的工業產業結構調整的挑戰.

第三產業是河南省縣域經濟體系中相對較弱的一個環節，2014年，全省縣域范圍內，第三產業對全省縣域經濟總量的貢獻率為31%，這一數據與發達地區相比差距明顯，同時這也成為了加快河南省農村城鎮化建設的一塊短板.

1.4 環境保護問題嚴峻

在我國經濟前三十年快速發展所取得的成果中，有相當一部分是以生態環境的犧牲為代價的，在科學技術與公眾意識都高度提升的現階段，生態環境保護問題已經被提升到一個前所未有的高度.環境保護問題一直是河南省社會經濟發展中的一個難點問題，已經成為了嚴重制約全省經濟發展的瓶頸.生態環境對河南縣域經濟的影響主要體現在兩個方面:1.惡劣的生態環境嚴重影響了外來投資創業者的熱情，對縣域經濟的發展后勁造成不利影響；2.縣域經濟內，以往那種粗放式的、不計資源代價的發展方式在倡導可持續化發展的新常態下幾乎已無生存空間.因此，生態環境保護事關河南縣域經濟的造血與輸血問題，是縣域經濟持續發展的前提保障.

圖3 2015年中部六省省會城市空氣質量狀況

1.5 縣域城鎮化建設相對落后

新常態下，我國城鎮化建設的步伐將會進一度加大.按照規劃，“十三五”期間，河南省將會有900萬農村人口轉化成市民，這一目標的確立對河南省整體社會經濟發展提出了更高的要求.根據2016年12月發布的《河南城市發展報告（2016）》數據顯示，2015年河南省常住人口城鎮化率為46.85%，這與全國的56.1%的城鎮化率相比還有明顯差距，這種差距在縣域層面上的體現更為巨大.

縣域經濟是城市經濟與農村經濟之間的溝通橋梁，縣城及建制鎮也是城鎮化建設中不可忽視的重要區域.長期以來，城市特別是大城市周邊的縣域憑借其地緣優勢，借助于城市的產業發展，尤其是城市房地產業的高速擴張發展，其城鎮化建設步伐突飛猛進.相對于城市周邊的城鎮化建入，河南省在其他縣城和小城鎮建設發展方面的重視與投入嚴重不足，由此導致了這些區域在基礎設施、公共服務、吸納農業轉移人口、帶動農村地區發展等方面的作用沒有得到有效發揮.

2 新常態下加快河南縣域經濟發展的對策

2.1 借助“利好”政策，提升整體經濟實力

2016年12月，河南省會城市鄭州被國務院正式確定為國家中心城市，這是繼中原經濟區戰略、航空港區獲批、米字高鐵規劃、自貿區獲批等一系列利好政策出臺以后，河南省迎來的又一重大歷史發展機遇.

鄭州市國家中心城市的確立對整個河南省的發展來講意義重大，但同時也對城市空間、城市人口、經濟總量、產業結構等方面都提出了更高要求，河南省將會以全省之力投入國家中心城市的建設中來.隨著鄭州市建設國家中心城市規劃的不斷落實與推進，河南省社會、經濟、文化，科技等方面的發展速度必將大幅提升，承載人口與產業轉移重任的各縣級區域也將受益于這一難得的發展契機，迎來新的經濟騰飛.

2.2 統籌規劃，平衡發展

長期以來，區位優勢導致了在以往的縣域經濟發展過程中，各種資源主要集中在大城市的周邊郊區及縣域內，從交通到各項基礎設施建設，從資金扶持到各種政策傾斜，這些區域比其他區域都占有更多的有利條件，縣域經濟的發展速度與實力明顯高于其他地區，這也是形成目前河南省縣域之間經濟發展不平衡現狀的主要原因之一.

經濟發展進入新常態以后，縮小地區間經濟水平差距是社會經濟發展的目標之一，這就需要從統籌的角度來對待相關政策的制定與執行.縣域經濟強縣在前期充分享有了各項政策紅利的基礎上，已經形成了自身相對穩定而有力的發展動力，因此，更多的政策扶持與幫助應當投入到縣域經濟相對較弱的區域.這里的扶持與幫助不是簡單意義上的對落后地區的“扶貧資金”的投入，而是更多的從產業引導、技術扶持、招商引資等方面給予更多的傾斜，真正為落后縣域經濟體的發展裝上助推器，最終實現各縣域經濟體共同發展、共同富裕的目標.

2.3 因地制宜，優化產業結構

在優化產業結構、加快縣域經濟發展的過程中應該遵循因地制宜的基本原則，而不應簡單照搬成功個例.經濟進入新常態的一個重要標志是經濟增速明顯下降且這一態勢將長期延續，這種對經濟發展規律更為客觀的認知態度將會使得以往縣域經濟發展中求快、求大的“速成“發展模式發生重大變化，縣域經濟體在制定相關發展戰略時也不必再過多糾結于“保速度”和“爭排名”，而可以將更多的精力集中于深入分析自身發展條件、選擇合適的帶動產業上，這對河南省縣域經濟的產業結構轉型與優化來說意義重大.

2.4 標本兼顧，改善生態環境

環境污染是工業與現代化進程中不可規避的主要社會問題之一，作為一個全球化的難題，生態環境保護不是通過特定某一區域的努力就可以得到全面解決的，但這并不表示環境問題的解決只能完全依靠更高層面政策措施的制定與強制，而是要標本兼顧，從每一個基本面做起.

要解決縣域經濟發展中的環保問題，一方面要有全局意識，對更高層面所制定的相關政策與措施做到真正遵循與落實，不能為了自身經濟利益而以犧牲整體環境為代價；另一方面要主動以本區域的可持續發展為基本原則，積極調整、優化產業結構，從源頭上減少對生態環境的破壞.只有真正落實被動遵守執行的“標”和主動改進調整的“本”才能從根本意義上解決縣域經濟發展中的生態環保問題.

2.5 以點帶面，全面推進城鎮化

城市周邊縣域的城鎮化建設擁有許多先天優勢，其發展空間與發展速度自然領先于其他區域，但新常態所倡導的縮小差距、共同富裕的目標同樣適用于不同縣域的城鎮化建設方面，因此，發揮城市周邊區域城鎮化建設的帶頭與輻射作用，引領推動其他縣域的城鎮化建設具有重要的現實意義.這種以點帶面的發展方式可以使得各種資源以一種更優的配置與輸送模式到達各縣域體，無論從空間成本還是時間成本上都比以往的分散發展建設更為高效適用.

〔1〕張瑋，丁金宏.河南省縣域經濟實力與產業結構的空間關聯性分析[J].河南大學學報(社會科學版),2008(1)：80-85.

〔2〕方海東.我國經濟發展新常態下安徽省縣域經濟發展的重要性分析[J].安徽農業科學,2015(6)：318-320.

〔3〕龐柏林，等.河南省縣域經濟發展模式與對策分析[J].商業經濟,2011(1)：64-66.

F127

A

1673-260X（2017）02-0089-03

2016-11-14

2016年度河南省政府招標決策課題“新常態下河南縣域經濟發展問題研究”的階段性研究成果（2016B315）