產業結構調整下的結構性失業問題研究

王敏

（合肥市行政學院，安徽 巢湖 238000）

產業結構調整下的結構性失業問題研究

王敏

（合肥市行政學院，安徽 巢湖 238000）

目前，中國正處在產業結構調整升級，經濟發展方式轉變的關鍵時期.由于勞動力自身的流滯性，其供給結構無法適應產業結構調整對勞動力需求結構的要求，導致結構性失業問題的產生.研究產業結構調整下的結構性失業問題，對于解決維持經濟平穩快速發展及降低失業率兩大經濟問題至關重要，具有深刻的理論和現實意義.

產業結構調整；勞動力流滯性；結構性失業

1 引言

中國處在新舊產業和發展動能交替的“十三五”歷史機遇期，“中國制造2025”的提出加快了產業結構調整的步伐，這就要求勞動力進行相應的流動發展.然而，勞動力作為不同于物質生產資料的一種要素，并不能夠在三大產業部門間自由流動，具有流滯性的特點.目前，“民工荒”與“大學生就業難”在勞動力市場顯示的主要矛盾是勞動力的供給結構與產業部門的勞動力需求結構不相符合的結構性失業問題.

2 我國結構性失業的現狀

2.1 產業結構與就業結構的演進歷程

如表1所示，1978年至2014年，中國的三次產業結構和就業結構產生了巨大的變化.

根據配第――克拉克定理，在三次產業發展過程中，產業結構基本遵循著以農林牧業——制造業——服務業產出為主的方向發展.自1978年改革開放以來，中國的產業結構演進基本上遵循了同樣的發展道路，一、二、三次產業的產值結構由1978年的27.7:47.7:24.6調整為2015年的8.9: 40.9:50.2.其中第一產業比重大幅下降，而第二產業一直維系在40%以上的較高比重，但產業附加值低，高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高，第三產業快速發展，但與世界發達國家60%-80%比重相比，其發展規模仍然較小，產業結構調整持續進行.

我國的就業結構也伴隨著產業結構的不斷調整演進而隨之變化，第一產業的就業比重從1978年的70.5%下降到2015年的28.3%，就業人數不斷減少；第二產業的就業比重從1978年的17.3%上升至2015年的29.3%；第三產業的就業比重從1978年的12.2%上升至2015年的42.4%，上漲了30.2個百分點.可以看出，第三產業就業比重的增長速度遠快于基數比它大的第二產業就業比重，這表明第三產業已經成為吸收勞動力資源的主要動力，但與發達國家第三產業所吸納的就業人數達到總就業人數的70%以上相比，我國的第三產業吸納的就業量仍然比較小.

2.2 結構性失業現狀

在經濟快速發展的同時，失業率卻依然居高不下，勞動力市場中“民工荒”和“大學生就業難”問題并相存在，說明產業結構與就業結構之間存在著偏差.

通常用產業結構偏離度這一指標來衡量產業增加值的比重與相應的勞動力比重的差異程度，偏離度越高,說明結構越失衡；偏離度越低,或趨向于0,說明結構趨于均衡.通過對表1數據的計算，得出我國1978年到2015年間三次產業結構偏離度，如表2所示.

從表2可以看出:

表1 1978-2014年中國三次產業結構、就業結構變化

表2 1978-2015年我國產業結構與就業結構偏離度

從1978年到2015年，第一產業的結構偏離度從-0.60到-0.69，說明第一產業的產值與所容納的勞動力嚴重不匹配，存在著大量的冗余勞動力.雖然第一產業的勞動力比重不斷下降，在20多年間下降了20個百分點，但是其下降速度仍然慢于產值比重下降速度，導致其偏離度離零值越來越遠.因此，第一產業的勞動力仍然有大量轉移出去的需求壓力.

第二產業的結構偏離度從1978年的1.77到2015年的0.40，不斷向零值靠近，這說明與就業結構的發展趨向于平衡.但其數值一直為正，表明第二產業的就業人數不足，不能單純依靠資本投資拉動產業發展，有吸收更多勞動力就業的潛力.

第三產業的結構偏離度為一直為正且不斷向零靠攏，1978年偏離度為0.94，表明從業人員過少，且當時產業十分落后，還有巨大發展空間.到2015年第三產業結構偏離度為0.18，已基本接近于0，產業結構與就業結構發展已基本協調.目前第三產業占GDP比重持續上升，對勞動力的吸收作用將不斷發揮加強，因此要注重對第三產業的發展水平的提高[1].

3 勞動力流滯性產生的原因

3.1 城鄉二元結構

城鄉二元結構體制是我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉戶籍壁壘基礎上的其他問題.1958年1月全國人大常委會第九十一次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成.戶籍制度對勞動力流滯性的影響有：首先，勞動力的區域流動性受到限制，不利于全國統一的勞動力市場建設；其次，勞動力受到地區之間和農業與非農業身份之間轉換的限制，直接影響了勞動力的流動[2].

3.2 教育結構

影響勞動力流滯性的一個很重要的因素就是我國勞動力的素質結構.隨著供給側改革的推進，產業結構不斷優化，產業水平持續提高，對勞動者的專業水平要求也更高.但長期以來以來我國教育體系的不完善，教育資源分布的不均衡，都導致勞動力無法快速的適應產業結構演進發展所提出的新的要求，出現了“有的事沒人干，有的人沒事干”的怪象[3].

1.公共教育投資不足，分布不均

同其他國家相比，我國對公共教育的投資相對不足，主要依靠財政支出，導致我國國民整體受教育程度偏低.相對文化程度較高者而言，文化程度較低的勞動力難以流動.受教育程度較低的勞動力，無法適應產業技術升級的需求，而且對于學習轉崗技能也有較大難度，難以順暢地在產業部門間自由流動.

2.職業教育水平低，再就業培訓匱乏

當前我國教育體系中，職業教育不受重視，整體發展水平低.而大多數私企對職工培訓缺乏重視，導致大部分在職職工的水平都停留在從業前水平，不能滿足供給側改革中產業結構升級和轉換的需求.另一方面，政府對再就業培訓的扶持政策不多，企業培訓存在資金來源不足、項目較少、形式單一等問題，阻礙了失業人員通過提升自身技能再就業.

4 推動勞動力自由流動，積極促進供給側改革

4.1 推動戶籍制度改革

在當前，要進一步深化戶籍制度改革，重點就在于將農業轉移人口在不同類型城鎮中的落戶政策的落實，主要的任務就在于如何解決那些已經轉移到城鎮的農業轉移人口的就業以及落戶.為此，必須要對建制鎮以及小城市的落戶條件全面放開，并逐步有序地放開中等城市的落戶限制，對大城市的落戶條件進行合理地確定，對特大城市的人口規模進行嚴格控制.構建起城鄉統一的戶口登記制度，并逐步的完善以合法穩定住所與合法穩定就業作為基本條件的、將經常居住地作登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建立并完善國家人口基礎信息庫，并實現跨部門、跨地區的信息整合與共享，為城鎮編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據.分類指導農民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮化水平.

4.2 提高公共教育水平，推動再就業培訓發展

1.提高公共教育水平

當前我國主要實行的是九年義務教育，水平較低，不能滿足當前產業結構升級對勞動力素質提出的新的要求.將高中教育納入義務教育范圍之內，推行十二年義務教育有利于我國國民受教育程度的提高.經過30年的改革開放，中國經濟已經具備一定的規模和水平.但中國的教育投入不到GDP的4%，低于世界平均5%的水平，與發達國家6.1%的水平更是相差甚遠.必須拋棄以目前財力有限，只能先發展經濟再發展教育這樣的觀點，增加教育投資.不僅教育投資數額小，而且資源分布也不平衡，農村義務教育的師資狀況普遍堪憂.因此在農村基礎教育問題上，應要加大資金投入并適當的給予政策性傾斜，保證九年義務教育制度的全面貫徹落實.

2.推動職業教育體系建設

首先要科學劃分職業教育的辦學層次，要讓職業教育人能夠滿足經濟社會發展對勞動力的需求.其次，理順職業教育各層次內部環節的順暢性，要讓職業教育人在不同教育層次和類型間自由轉換.再次，要在職業教育與普通教育之間搭起一座暢通的“立交橋”，讓職業教育與普通教育不再是兩條互補交叉的“雙軌”，讓學生能在職業教育同普通教育間靈活轉換，增加職業教育發展的空間和潛力，提高社會對職業教育的認同感和參與度.同時要發展完善本科及以上層次的職業教育，以滿足產業結構的優化升級對技術技能型人才的高的要求，推動職業教育體系的建設.

3.加強再就業培訓

首先要完善再就業培訓政策，制定完善就業培訓法規，通過政策鼓勵、市場信息引導等方式方法，調動下崗職工接受再就業培訓的積極性.增加政府財政支出，對下崗職工再就業給予足夠的經濟支持.再次，要合理利用市場中的職業介紹機構，將各相關職能機構聯合起來，促進信息共享，打造“一站式服務”模式，實現集職業介紹、職業培訓、職業指導及勞動保障等多種服務于一體的全方位就業服務.政府也可以采取招標模式購買再就業培訓服務，確定承接培訓單位，簽訂培訓合同，考核培訓效果，保障培訓服務良性運行機制的形成.最后，對于再就業培訓的方式，培訓機構要樹立以人為本的服務意識，從下崗職工自身條件和實際需求出發，結合企業的用人需求以及職業資格證明，讓下崗職工參加培訓后獲得職業資格證明，使培訓更具實效性.

〔1〕王敏.關于我國結構性失業的研究[D].合肥：安徽大學，2013.

〔2〕韓玉堂，任元軍.深化我國戶籍制度改革的經濟學思考 [J].青島科技大學學報 (社會科學版)，2002（9）.

〔3〕王亞波.論我國經濟轉型期教育體制改革的滯后效應[D].長春：吉林大學，2005.

〔4〕中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒（各年版）[M].北京：中國統計出版社，2005.

F121.3

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1673-260X（2017）02-0103-04

2016-11-14