推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 全面提升教育質(zhì)量

鄭學(xué)軍

武漢市硚口區(qū)大力實(shí)施“區(qū)域教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，積極開(kāi)展省級(jí)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升區(qū)域教育質(zhì)量。

以均衡發(fā)展理念為導(dǎo)向，舉全區(qū)之力，確保教育優(yōu)先發(fā)展

強(qiáng)化政府責(zé)任。成立由主管區(qū)長(zhǎng)牽頭，教育、人事、編制、財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的重大問(wèn)題。全面落實(shí)“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制，明確區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立并落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)教育改革與均衡持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》等并貫徹實(shí)施。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系薄弱學(xué)校制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校之間的辦學(xué)差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，推動(dòng)均衡發(fā)展工作順利實(shí)施。

加大經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理保障機(jī)制，依法建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即：區(qū)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育段投入的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入比例；義務(wù)教育段教師績(jī)效工資由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，逐年增長(zhǎng)；生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)傾斜”，即向薄弱學(xué)校傾斜、向生源少的學(xué)校傾斜、向素質(zhì)教育特色化和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校傾斜。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，建立專(zhuān)賬，實(shí)行單列，及時(shí)足額撥付到各中小學(xué)校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全。中小學(xué)教職工工資實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一管理，在銀行設(shè)立教師工資專(zhuān)戶(hù)，確保教師工資按時(shí)、足額發(fā)放，教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

科學(xué)規(guī)劃布局。對(duì)中小學(xué)進(jìn)行布局規(guī)劃修編，進(jìn)一步籌劃和預(yù)留教育發(fā)展空間。依據(jù)布局規(guī)劃，在全區(qū)實(shí)施“六大教育園區(qū)”建設(shè)，先后投入6億余元改善辦學(xué)條件，創(chuàng)造了在中心城區(qū)資源集約利用、教育園區(qū)共享的典型經(jīng)驗(yàn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

以辦學(xué)條件均衡為基礎(chǔ)，強(qiáng)東興西，擴(kuò)優(yōu)治薄，全面提升辦學(xué)水平

實(shí)施強(qiáng)東興西戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“六大教育園區(qū)”建設(shè)。緊緊圍繞“六大教育園區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，抓住全市初中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校的創(chuàng)建契機(jī)，以辦學(xué)條件均衡為基礎(chǔ)，實(shí)施強(qiáng)東興西戰(zhàn)略，快速提升區(qū)域?qū)W校辦學(xué)水平，全面促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“六大教育園區(qū)”通過(guò)示范園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扁平學(xué)區(qū)、垂直學(xué)區(qū)良性互動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)學(xué)校共同發(fā)展，覆蓋了硚口東、中、西部的近40所學(xué)校，依托教育園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源加快發(fā)展，成為全市科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展的典范。

以初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面提升初中辦學(xué)水平。自2007年起，硚口區(qū)借力省市初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成15所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全區(qū)初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，學(xué)校硬件條件明顯改善，辦學(xué)水平、辦學(xué)效益顯著提升。

借力小學(xué)素質(zhì)教育特色校創(chuàng)建機(jī)遇，打造區(qū)域小學(xué)發(fā)展特色品牌。積極推進(jìn)小學(xué)素質(zhì)教育特色校創(chuàng)建工作，以普通學(xué)校創(chuàng)建特色品牌為抓手，在促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上取得階段性成果。優(yōu)化小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校創(chuàng)建定位，堅(jiān)持“硬件建設(shè)創(chuàng)條件，軟件建設(shè)爭(zhēng)一流，文化建設(shè)高品位，特色建設(shè)重底蘊(yùn)”的創(chuàng)建原則，區(qū)級(jí)素質(zhì)教育特色學(xué)校“一校一特色”基本形成，每一所學(xué)校都有一兩個(gè)“強(qiáng)項(xiàng)”發(fā)展目標(biāo)。

以學(xué)校師資均衡為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高

教師按編制足額配備，新增教師優(yōu)先滿(mǎn)足薄弱學(xué)校。建立義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，每年公開(kāi)選拔招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀新教師，不斷優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域師資均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流，確保師資均衡配置。加強(qiáng)校長(zhǎng)交流工作，實(shí)行校長(zhǎng)聘任制、任期制，進(jìn)行聘期考核。選派優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)到邊遠(yuǎn)學(xué)校交流任職，激活校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，全面提升辦學(xué)水平。推行教師學(xué)區(qū)交流機(jī)制。建立義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗制度，將參加輪崗交流和到薄弱學(xué)校支教的經(jīng)歷作為教師晉升職稱(chēng)和參加評(píng)選區(qū)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年教師等的必備條件，輪崗和支教的業(yè)績(jī)作為教師績(jī)效考核的重要內(nèi)容。2014年，成立教育學(xué)區(qū)聯(lián)盟，教師交流時(shí)間由1年延長(zhǎng)至3年。2015年開(kāi)始探索扁平學(xué)區(qū)和垂直學(xué)區(qū)共同建設(shè)，為促進(jìn)教育均衡提供了師資保障，每年全區(qū)教師交流人數(shù)占符合交流條件教師總?cè)藬?shù)的10%以上。

實(shí)行學(xué)科首席教師工作室制度，發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用。每個(gè)工作室在全區(qū)優(yōu)秀青年教師中遴選部分學(xué)員，學(xué)科首席教師作為導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)員，并承擔(dān)所在學(xué)校教師培訓(xùn)任務(wù)以及到邊遠(yuǎn)學(xué)校送教援教，提升邊遠(yuǎn)學(xué)校和學(xué)科薄弱學(xué)校的師資水平。

創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入開(kāi)展提高師德水平行動(dòng)計(jì)劃。成立師德師風(fēng)督查組，直面師德問(wèn)題，狠抓師風(fēng)整治，對(duì)違反師德問(wèn)題有報(bào)必查，查實(shí)必究，查處結(jié)果與年終個(gè)人師德考核及學(xué)校年終績(jī)效考核掛鉤。科學(xué)合理運(yùn)用師德考評(píng)結(jié)果，完善師德評(píng)價(jià)機(jī)制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、崗位聘任、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的首要內(nèi)容，實(shí)行師德考核“一票否決制”。堅(jiān)持開(kāi)展師德主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)師德教育。樹(shù)立全國(guó)教書(shū)育人楷模楊小玲等一大批先進(jìn)典型，成立78個(gè)“楊小玲小組”，爭(zhēng)做學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)滿(mǎn)意的教師。創(chuàng)新管理建機(jī)制，營(yíng)造氛圍正師風(fēng)。將各校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資與學(xué)校編制和輪崗交流情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分配，探索績(jī)效考核與績(jī)效工資分配新辦法，打破平均主義，鼓勵(lì)教師干多干好。

推進(jìn)崗位聘任改革，實(shí)施三級(jí)聘任和班科聘任，激活用人機(jī)制，能者上庸者讓。在小學(xué)全面推行班科雙向聘任制改革，崇仁二小通過(guò)班科聘任，創(chuàng)新“集體備班”新模式，成為武漢市乃至全國(guó)的品牌。三級(jí)聘任制、班科雙向聘任制極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性，干事文化風(fēng)清氣正，為真正優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

實(shí)施骨干教師動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)教師成才。建立骨干教師動(dòng)態(tài)管理制度，首席教師任期三年，區(qū)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師任期兩年，實(shí)行能者上、庸者下的動(dòng)態(tài)評(píng)選制度。建立骨干教師考核制度，有效地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。

以教育質(zhì)量均衡為標(biāo)志，規(guī)范辦學(xué)行為，科學(xué)提高區(qū)域教育質(zhì)量

規(guī)范辦學(xué)行為，破解擇校難題。控制義務(wù)教育班額。嚴(yán)格按省定標(biāo)準(zhǔn)，將小學(xué)班級(jí)人數(shù)控制在45人以下，初中班級(jí)人數(shù)控制在50人以下，進(jìn)行小班化教學(xué)試點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)示范高中招錄分配生的有關(guān)政策，分配生總數(shù)占省級(jí)示范高中指令性計(jì)劃的50%。學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁分重點(diǎn)班、快慢班，嚴(yán)格控制“大班額”。加強(qiáng)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，落實(shí)教育部關(guān)于義務(wù)教育段“減負(fù)萬(wàn)里行”要求和省教育廳關(guān)于“一科一輔”要求。實(shí)行就近免試入學(xué)制度，義務(wù)教育學(xué)校“擇校”問(wèn)題明顯改善。加強(qiáng)義務(wù)教育新生入學(xué)管理，堅(jiān)持實(shí)行轄區(qū)內(nèi)“劃片整校對(duì)口、相對(duì)就近分配”的方法，同時(shí)試行多校劃片，擇校問(wèn)題得到很大改善。

推進(jìn)三項(xiàng)工程，科學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)“有效德育、高效課堂、教育信息化”三項(xiàng)工程，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。在反復(fù)實(shí)踐與調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)段出臺(tái)了《“個(gè)個(gè)班好·節(jié)節(jié)課好”工作方案》，中學(xué)段分學(xué)科制定了高效課堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索德育與教學(xué)、班級(jí)與課堂、監(jiān)測(cè)與教研等的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。圍繞構(gòu)建和實(shí)施有效德育工程體系，確立六大育人項(xiàng)目，即行為規(guī)范育人項(xiàng)目、班級(jí)建設(shè)育人項(xiàng)目、課程融合育人項(xiàng)目、實(shí)踐體驗(yàn)育人項(xiàng)目、全員合力育人項(xiàng)目、“三位一體”育人項(xiàng)目。實(shí)行工作任務(wù)項(xiàng)目化管理，推動(dòng)有效德育建設(shè)工程的順利實(shí)施。高效課堂教學(xué)工程的開(kāi)展，促使教師業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提高，教學(xué)能力大幅提升。形成了具有常態(tài)學(xué)科課堂特點(diǎn)的教學(xué)模式或教學(xué)流程，促進(jìn)課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、輕負(fù)；通過(guò)強(qiáng)化學(xué)法指導(dǎo)和改革質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，全面提高學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)能力，提升情感、態(tài)度、價(jià)值觀的認(rèn)知水平。制定《關(guān)于加快推進(jìn)硚口教育云試點(diǎn)學(xué)校工作的意見(jiàn)》，在全面推進(jìn)教育信息化的同時(shí)，抓好12所武漢市教育云試點(diǎn)學(xué)校的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)促面，推進(jìn)數(shù)字資源規(guī)模化應(yīng)用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，路徑創(chuàng)新，形成了行政推動(dòng)、專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)、文化聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，呈現(xiàn)出全員用、全面用、常態(tài)用、創(chuàng)新用的良好局面。

（作者系武漢市硚口區(qū)教育局局長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：楊萬(wàn)軍）