擴資源 提質量 推動全省學前教育快速健康發展

x羅金輝

受益于中央政策的大力支持和引領，我省以實施兩期“學前教育三年行動計劃”為契機，堅持擴資源和提質量“兩手抓”，初步實現了學前教育保障公平和提高質量的同步快速發展。

普惠性學前教育資源快速擴大。截止2015年底，全省共有幼兒園6814所，在園幼兒162.58萬人，分別比2010年底提高了55.04%、45.42%。全省學前三年毛入園率達85.75%，比2010年增加了28.35個百分點，提前五年實現了《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》確定的2020年戰略目標，高出同期全國平均水平10個百分點。

師資隊伍建設步伐明顯加快。幼兒教師數量逐年增長，截至2015年底，學前教育專任教師68761人，比2010年底提高了81%；建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓網絡。

長效保障機制初步形成。全省性的督導考核機制、學前教育資助制度、扶持企事業單位、集體辦園和普惠性民辦幼兒園，以及解決進城務工人員子女入園等一批重要保障機制初步形成，政府、社會、家庭成本分擔機制初步建立，教育民生兜底保障網初步構建。

辦園行為逐步規范。形成了從獲取辦園資格、規范辦園行為、提升辦園水平到督導評估等一整套較完善的學前教育管理制度，切實促進了各級教育行政部門依法依規行政、幼兒園依法依規辦學。

完善頂層設計，強力推進學前教育改革發展

省委、省政府高度重視學前教育。2011年以來，省政府相繼出臺了推進學前教育改革發展的意見和兩期三年行動計劃；省委書記、省長等省領導多次主持會議研究并實地調研，指導學前教育工作；省委、省政府把學前三年毛入園率等指標納入對地方黨政班子年度工作目標考核；2013、2015年省政府兩次把建設500所公辦園納入惠民“十件實事”和重點工作督辦事項；省人大、政協30多次以建議、提案的形式，建言獻策，督辦落實；省政府教育督導室、省教育廳大力引導各地政府開展“學前教育示范縣（市、區）”創建活動，先后對18個創建成功的地方各獎勵了300萬元。

分類施策，學前教育供給結構漸趨完善

加大財政投入，加快農村鄉鎮及以下地區公辦園建設。2011年以來，全省先后投入財政資金52億元，新建、改擴建公辦幼兒園3600余所，全省基本實現了一個鄉鎮至少建有一所公辦中心幼兒園，農村地區普惠性幼兒園全覆蓋的目標。

對普惠性民辦園給予財政補貼，引導和支持民辦園提供普惠服務。組織各地開展普惠性幼兒園認定工作，并對認定的普惠性民辦園予以財政補助。籌措資金3.2億，對8629所（次）普惠性民辦園給予補助，惠及幼兒164萬人（次）。同時，還出臺了一系列政策扶持民辦園發展，確保民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園享受同等待遇。

對企事業單位、集體舉辦的幼兒園進行經費補貼，提高他們面向社會提供普惠服務的能力，減輕進城務工人員家庭負擔。先后安排專項補貼資金1.1億元，惠及幼兒園666所（次）、幼兒23萬人（次）。

推動市、縣政府落實城鎮住宅小區配套建設幼兒園的規定，擴大城市公辦園數量。目前，武漢市、宜昌市、黃石市、潛江市等地已經出臺相關政策。

建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童入園。從2013年開始實施學前教育資助政策，資助標準每生每年不低于1000元，每年資助的比例為5%。

完善培養體系和補充機制，師資力量不斷增強

不斷完善培養體系。在10所高等院校開設“五年一貫制”學前教育專業，在40多所中職學校開設學前教育專業，積極探索實施初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。幼兒教師培養規模明顯擴大，更多優秀學生充實到了幼師隊伍。近四年來，我省幼兒教師數量逐年增長，專任教師增幅超過66%。

加大培訓力度。實施“湖北省幼兒教師素質提高工程”。從2012年開始，省財政每年投入專項經費300萬元，每年免費培訓幼兒教師3000人；落實“國培計劃”在我省的幼師培訓項目計劃。從2011年起，已使用中央專項資金8600萬元培訓教師、園長28774人，約占專任教師總數的50%；實施“幼教專家巡回講學”項目，深入80個縣市，參訓教師達10000多人；將幼兒教師培訓納入“楚天中小學教師校長卓越工程”，已培訓778人。

探索建立補充機制。一些市縣探索建立了補充機制。例如宜昌市夷陵區，該區近三年公辦園由1所發展到18所，為解決幼兒園教師不足的問題，該區實行了“四個一批”的補充辦法。一是聘用一批，主要是補充非在編幼兒園教師人數，由各幼兒園根據崗位職數，負責招考臨時聘用人員，學前教育集團負責審核把關并統一簽訂聘用合同。二是招考一批，近三年，該區將中小學富余編制調劑到幼兒園，公開招聘了105名幼兒園教師。三是轉崗一批，由區教育局統籌協調將鄉鎮中心學校富余人員轉崗到學前教育的服務崗位上來，近三年，通過轉崗借調的人員達21人，為緩解人員不足起到了很好的調節作用。四是引進一批，適量引進高端人才填補專業空缺。近兩年，引進專業高端人才4人，引進男幼師3人，較好彌補了學前教育專業的空白。

又如浠水縣，2013年，該縣公開招聘幼兒園專業教師15人。2014年，縣政府批準同意補充107名學前教育教師，實際招聘公辦幼兒園教師20人，從農村小學教師中調劑43人。2016年，該縣再補充45名公辦幼兒園教師。

再如武漢市武昌區，該區自2012年起開始面向社會公開招聘幼兒園教師，截至2016年，共招聘近百人。2016年安排1485萬專項經費用于缺編教師“以薪養崗”和工勤崗位人員。

遵循規律，科學保教，學前教育質量穩步提高

制定了一整套較完善的學前教育管理制度，規范從獲取辦園資格、規范辦園行為、提升辦園水平到督導評估等各個環節工作。

建立了全省幼兒園年檢制度，并在全省統一網絡平臺面向社會公示年檢結果和問題整改進展，從2011年開始，廣泛接受社會監督，同時為家長提供幼兒入園信息服務。

實施了全省幼兒園玩教具配備達標項目。我們把推動玩教具和幼兒讀物配備、實施區域活動作為防治“小學化”的突破口。2014年以來，安排4億多元專項資金，用于扶持全省所有合格幼兒園配備玩教具、幼兒讀物等；計劃到2017年秋季學期，全省幼兒園玩教具配備全部達到省定標準。

禁止幼兒園提前教授小學教育內容，嚴查小學入學考試行為，推進實施以游戲為主要形式的保教活動。

嚴禁各級教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料以及幼兒園要求家長統一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料等行為。

規范了一日保教常規。我們從2013年開始，整合省內外專家和一線教師，將教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》全部目標點分解落實到幼兒園一日保教活動中，將每一天的各個環節規范化、模式化。這對幼兒園規范保教行為、幼兒老師落實一日保教常規，發揮了較大的作用。

規范了各級各類幼兒園辦園水平等級認定工作。

開展了學前教育宣傳月活動。從2012年開始，每年5至6月在全省開展學前教育宣傳月活動，大力宣傳和深入學習貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，引導幼兒家長、幼兒園科學育兒和科學保教，引導社會各界關心、理解和支持學前教育。

（作者系省教育廳學前教育與高中教育處副調研員。本文據作者在湖北省2016年學前教育管理干部培訓班的講話整理而成，有刪節。）

（責任編輯 鄢志勇）