充分釋放黨內監督的制度優勢

梁曄

黨內監督是黨的建設的重要內容，是全面從嚴治黨的重要組成部分。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，聚焦黨內監督存在的薄弱環節，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循，為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。強化黨內監督，適應新形勢新任務新要求，與時俱進創新方式方法，推進黨內監督的制度化、規范化和程序化建設，使監督的制度優勢充分釋放。

深刻領會修訂《監督條例》的重大意義

黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，對監督條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，把制度的籠子扎得更緊，讓制度的優勢充分釋放，是我們黨在新的歷史時期解決黨內存在的突出矛盾和問題，加強自身建設、全面從嚴治黨的一項重大舉措，是實現我們黨肩負的歷史使命的重要保證，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有重大而深遠的意義。

強化黨內監督，是從嚴管黨治黨的內在要求。習近平總書記指出：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現‘兩個一百年目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。”黨的95年歷史，既是奮斗史、探索史，也是自身建設史。歷史深刻昭示：黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。強化黨內監督，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能經受“四大考驗”，克服“四種危險”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。只有強化黨內監督，牢記有權必有責、用權受監督，才能實現關口前移、標本兼治，推動全面從嚴管黨治黨落到實處。

強化黨內監督，是鞏固黨的執政地位的根本保障。習近平總書記強調，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”。我們黨是靠共同的革命理想、嚴密的組織和鐵的紀律建立起來的馬克思主義政黨。從馬克思主義政黨建設的一貫要求看，強化黨的自我監督和紀律建設歷來是馬克思主義政黨建設的基本要求。從我們黨的革命、建設、改革歷史看，什么時候黨內監督堅強有力，什么時候政黨建設就生機勃發；什么時候黨內監督軟弱渙散，什么時候政黨建設就陷入停滯甚至走向倒退。只有強化黨內監督，確保權力正確行使，實現干部清正、政府清廉、政治清明，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能厚植黨的執政根基。

強化黨內監督，是深入推進黨風廉政建設的現實需要。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，正風反腐成效明顯，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，正風反腐任務仍然艱巨繁重。黨內監督內容豐富，要求具體，充分運用黨內監督的各種形式，變盯少數為盯大多數、盯違法為盯違紀，抓早抓小、動輒則咎，對苗頭性、傾向性問題咬耳扯袖、紅臉出汗，引導黨員干部自覺知紀知規、遵紀遵規，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢盡快形成，不能腐、不想腐的效應進一步突顯。只有強化黨內監督，教育和引導黨員干部堅持和發揚黨的優良傳統和作風，把權力關進制度的籠子，做到反腐倡廉、拒腐防變警鐘長鳴，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推進黨風廉政建設走上良性發展軌道。

準確把握《監督條例》的新精神

新修訂的《監督條例》是繼承和創新的有機統一，既深入總結我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，對全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行集納，形成了新的制度安排。黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨的新實踐，做好新時期紀律檢查工作，必須準確理解全面從嚴治黨的新內涵、《監督條例》的新精神，準確把握目標任務、職責定位、理念思路和方式方法，切實履行好黨章賦予的職責使命。

堅持以上率下。領導干部身體力行是最有效的示范。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。領導干部如果做到身體力行、率先垂范，可以起到積極的推動和引領作用。全會通過的條例突出了高級干部這個重點，對高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。強化黨內監督、推進全面從嚴治黨，必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，引領好全體黨員這個“最大多數”。條例對中央層面提出了專門要求，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，堅持從領導機關、領導干部做起，增強自律意識、標桿意識、表率意識，形成了以身作則、以上率下的濃厚氛圍，必將在全黨激蕩起全面從嚴治黨的強大正能量。

堅持務實管用。全面從嚴治黨，“嚴”在“全”中求，“治”在“嚴”中得。新修訂的條例共8章47條，明確了立規目的和依據，闡述了黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。對不同主體的監督責任進一步予以明確，對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度做出規定，通過明責、落責、問責，做到監督具體化、責任化，提高了監督實效。堅持統籌協調，加強頂層設計和系統謀劃，著力處理好新條例、老條例以及其他黨內法規的關系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統一，既從政治上對加強黨內監督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，提煉管用實招，不搞面面俱到。

堅持問題導向。“法與時轉則治，治與世宜則有功。”《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內監督，維護黨的團結統一，發揮了積極作用。隨著形勢任務發展變化，監督條例與新實踐新要求不相適應的問題逐步顯現，不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在，黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題不容忽視。條例總結新鮮經驗，聚焦薄弱環節，抓住主要矛盾，堅持問題導向，固化實踐成果，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，不貪大求全，有什么問題解決什么問題，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。

堅持完善體系。新修訂的監督條例強調各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督；支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議；認真對待、自覺接受社會監督。條例把自上而下監督、同級監督、自下而上的監督有機結合起來，形成嚴密的監督鏈條，使各種監督形式之間能夠有效補充和支撐，形成完整的監督體系，最大限度地拓展監督“觸角”。通過整合監督資源，綜合運用多種監督形式，不斷健全黨內監督制度，形成監督合力。嚴肅和規范黨內政治生活，用好批評和自我批評這一武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性；實踐好運用好“四種形態”，堅持把紀律挺在前面，懲前毖后、治病救人，體現嚴管厚愛，深化標本兼治；加快推進巡視和派駐監督兩個全覆蓋，發揮好巡視巡察的利劍利器作用及派駐監督的“探頭”作用，將全覆蓋組織制度創新轉化為全面監督實效。

充分釋放《監督條例》的力量

黨要管黨不是一句口號，從嚴治黨不是一種姿態。堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，一個“管”字，一個“嚴”字，道出了全面從嚴治黨的根本路徑。紀檢監察機關在黨內監督體系中處于關鍵位置，必須全面履行黨章賦予的職責，把學習貫徹《監督條例》作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，不斷強化監督執紀問責，嚴明黨章黨規黨紀，積極探索黨內監督有效途徑，充分發揮好黨內專門監督機關的作用，充分釋放《監督條例》的力量，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

堅持施教于先。強化紀律建設，不搞不教而誅，勿謂言之不預。準確把握條例的基本要求，層層發動、不留死角、不漏一人，做到黨組織、黨員全覆蓋，做到及時發聲、澄清誤區、消除疑點，力求黨員、干部知其然知其所以然，“明制度于前，重威刑于后”。把加強黨章黨規黨紀教育作為提升監督效果的重要方式，堅持用黨章黨規黨紀衡量黨員干部的行為，加強對黨章執行情況的監督檢查，對違反黨章規定的要堅決糾正，切實維護黨章的權威性和嚴肅性。把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，引導廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發揮警示教育針對性強的優勢，通報曝光典型案例，以案明紀，使黨員干部真正受到觸動，形成尊崇黨章、遵規守紀、接受監督的良好習慣和高度自覺。

用好“四種形態”。黨委和紀委要切實擔負起主體責任和監督責任，把全面梳理、分析研判問題線索作為運用“四種形態”的基礎，搞清“樹木”和“森林”的關系，將“四種形態”和五類處置方式有機結合，做好問題線索處置，劃分形態，切實把“四種形態”運用貫徹到紀檢監察工作的全過程。把黨內監督體現在時時處處事事上，從小處抓起、從日常抓起，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事，讓黨員干部時刻感受到監督的存在。勇于拿起批評和自我批評的武器，發現錯誤苗頭就及時談話提醒、約談批評、函詢誡勉，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓黨員干部習慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。進一步強化嚴管就是厚愛的理念，堅持挺紀于前，對剛發現問題的同志及時拉一把，防止一些干部在錯誤的道路上越滑越遠，努力實現懲治極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

切實加強監督。對執政黨而言，外部監督固然重要，但根本還在于強化自身監督。切實強化黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門的監督責任，拓寬黨員和群眾監督渠道，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。鍥而不舍落實中央八項規定精神，減少腐敗存量、重點遏制增量。強化巡視監督，深化政治巡視，緊扣“六大紀律”，聚焦“四個著力”，努力發現問題、形成震懾，構建巡視巡察聯動工作格局，充分發揮巡視“利劍”作用。深化派駐機構改革，實現派駐全覆蓋，強化派駐監督的權威性，更好地發揮監督“探頭”作用。落實“四不”剛性要求，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，做到有腐必反、除惡務盡，從源頭上堵塞滋生腐敗的制度漏洞。嚴明換屆紀律，把好政治關和廉潔關，把好黨員領導干部“黨風廉政建設意見回復關”，嚴肅查處違紀行為，保證選對人用好人、好中選優，營造風清氣正的換屆環境和政治生態。

強化問責追究。責任不清，監督就沒有了根據；問責不嚴，監督就失去了威懾。黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級領導干部都應把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。黨的十八大以來，問責制度得到了更加嚴格的實施，使黨內監督的威力更強。新修訂的《監督條例》明確了各監督主體的責任。紀檢機關要把落實《監督條例》與執行《問責條例》有機結合起來，對各監督主體履行職責不力的行為，都要問責追究，定期報告問責情況，及時通報曝光典型問題，突出“關鍵少數”，以嚴格問責倒逼各級領導干部特別是“一把手”切實履行責任，真正做到有責必問、失責必究、問責必嚴，讓鐵規發力，讓禁令生威。

實現標本兼治。全面從嚴治黨，既要堅定不移懲治腐敗，減少腐敗存量，又要發揮思想道德感召力、強化制度籠子約束力，進一步遏制腐敗增量，積極構建不敢腐不能腐不想腐的有效機制。當前，全面從嚴治黨正處于從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須認真把握黨風廉政建設和反腐敗工作的特點規律，積極探索多措并舉、綜合施策的工作機制，始終保持懲治腐敗高壓態勢，不斷強化“不敢腐”的氛圍；加強制度供給，狠抓制度執行，完善“不能腐”的防范機制；堅持施教于先，強化黨性教育，增強“不想腐”的內生動力，推動政治生態的山清水秀，為江蘇經濟社會發展創造良好環境。

（作者單位：中共江蘇省紀律檢查委員會）

責任編輯：張功杭