水利工程建設(shè)中的超概算成因和防范策略分析

吳湘利

摘要：水利工程作為基礎(chǔ)工程建設(shè)體系的重要組成部分，其核算問題始終是建設(shè)過程中的重點內(nèi)容。文章從水利工程建設(shè)角度出發(fā)，對建設(shè)過程中超概算問題進(jìn)行了分析，并給予了一定的建議，希望通過此次課題研究能夠使日后水利工程建設(shè)中的超概算問題有所避免和改善，進(jìn)而保證概算環(huán)節(jié)更加合理、有序的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；超概算成因；防范策略；基礎(chǔ)工程建設(shè)；概算環(huán)節(jié) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2017）01-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.01.086

在我國水利工程建設(shè)不斷規(guī)模化、系統(tǒng)化的背景下，水利工程建設(shè)也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景，但是伴隨著建設(shè)工程的不斷深入與實施，相關(guān)問題也隨之暴露了出來，比如說超概算問題，那么這不但會使工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益上遭受一定的損失，更會給水利工程建設(shè)管理工作的開展帶來很大的阻礙，進(jìn)而只有正確、有效地進(jìn)行工程建設(shè)造價控制，才能保證水利工程建設(shè)在有利的條件下得以順利的開展和實施。

1 水利工程建設(shè)概算重要性

對于整個水利工程建設(shè)而言，期間都會涉及到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，其中水利工程概算環(huán)節(jié)作為工程設(shè)計階段的重要組成部分，同時也是作為工程經(jīng)濟(jì)評價最為根本的依據(jù)，通常會對工程項目的經(jīng)濟(jì)合理性起到?jīng)Q定性作用，由此可見，水利工程建設(shè)概算環(huán)節(jié)的重要性。近幾年來，隨著水利工程建設(shè)速度的不斷加快，在工程建設(shè)概算問題上也暴露出了許多弊端，尤其是在國家政策不斷更新的前提條件下，水利工程建設(shè)在概算方面做出的調(diào)整則會明顯滯后，這樣一來不但會對工程建設(shè)的融資問題帶來很大的影響。更為嚴(yán)重的是，由于概算調(diào)整得不及時，很容易引發(fā)工程資金管理失控等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而給水利工程建設(shè)進(jìn)一步運行和實施帶來了極大的干擾。本文展開了針對水利工程建設(shè)超概算問題的探討和研究。

2 水利工程建設(shè)超概算成因分析

經(jīng)過對有關(guān)資料的收集和整理，并結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗，對水利工程建設(shè)超概算的成因進(jìn)行了總結(jié)和分析，下面將做具體闡述。

2.1 融資方案更改

在水利工程建設(shè)中，由于融資方案調(diào)整進(jìn)而導(dǎo)致超概算問題發(fā)生現(xiàn)象較為多見，融資方案做出調(diào)整通常會發(fā)生在概算環(huán)節(jié)實施過程中，往往因為工程資金在準(zhǔn)備階段發(fā)生變化，致使融資方案不得不做出及時的更改，這其中通常會對貸款渠道或者是貸款額度做出調(diào)整，那么過程中融資利息就會發(fā)生明顯變化，最終造成概算總投資的上升，也就是所謂的超概算問題。例如某地區(qū)水利工程建設(shè)中部分新水源工程初步設(shè)計階段融資方案尚未明確，在建設(shè)期間由省里下發(fā)的關(guān)于水利工程補(bǔ)充文件中又一次對融資計劃進(jìn)行了確定，那么根據(jù)批復(fù)文件的相關(guān)指示，部分新水源工程的原概算受到融資利息的影響，原概算將有所增加。

2.2 設(shè)計變更

從水利工程初步設(shè)計獲批之日起直到工程竣工驗收交付使用期間，針對已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所實施的調(diào)整性安排，稱水利工程設(shè)計變更。通常水利工程變更多發(fā)生在水利工程建設(shè)過程中，水利工程設(shè)計變更后，工程中的建設(shè)基本量也會發(fā)生一定變化，主要包括：工程量和工程項目兩個方面，間接地合同價格也會受到影響，那么自然而然概算也會有所超出，而且超出部分會占據(jù)相當(dāng)大的比例。可以引起水利工程設(shè)計變更的情形主要有以下兩點：第一，設(shè)計方案做出更改，水利工程建設(shè)最容易受到外界因素的干擾，尤其是在施工過程中，施工條件、地形條件往往會導(dǎo)致設(shè)計方案做出調(diào)整，造成工程量變化、新增工程項目以及設(shè)備選型發(fā)生變化，進(jìn)而引起超出原概算現(xiàn)象的發(fā)生；第二，地質(zhì)條件，水利工程的現(xiàn)場勘查尤為關(guān)鍵，施工過程所顯現(xiàn)出來的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)狀況與實際情況存在很大的差別，此時工程中所涉及的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)也會發(fā)生變化，包含地下水位、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖石類別分級以及土類分級等，那么工程初步設(shè)計就會做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加工程量和新增基礎(chǔ)的處理環(huán)節(jié)，致使合同價和合同外項目價格隨之增加，造成概算增加，這種問題在水利建設(shè)地下工程實施中較為多見。

2.3 建筑材料價格波動

建筑材料價格隨市場需求波動，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，價格時漲時落，無法進(jìn)行一個合理的預(yù)測，然而在建筑材料價格上漲的情況下，由于材料價格變動會產(chǎn)生一定的差價，那么勢必會對概算造成一定的影響，通過分析，因為價格波動而致使概算增加的差價形式大致包括兩種：一是工程施工差價；二是批復(fù)概算與工程開工期間差價。按照我國目前實行的相關(guān)編制性文件，當(dāng)年物價上漲指數(shù)為零時，材料價格正差價的發(fā)生必然會引起概算投資的增加。

2.4 其他原因

對于大型水利工程項目初步設(shè)計來說，設(shè)計過程中將會涉及電力、交通、房建等相關(guān)行業(yè)設(shè)計，比如供水工程中的穿越工程、永久或者臨時性輸配電線路工程、永久房屋建筑工程以及永久或者臨時性交通工程等，這些跨行業(yè)的項目，初步設(shè)計階段在沒有做專項設(shè)計的情況下，編制概算時就會按照綜合指標(biāo)來進(jìn)行計算，施工階段單獨委托相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的單位對專項工程進(jìn)行專項設(shè)計后，專項工程投資超過原概算。此外，移民征地實際發(fā)生費用與概算相差也比較懸殊。以上各種原因綜合，引起合同價格和概算投資變化，一旦概算變化超出原初步設(shè)計階段概算的基本預(yù)備費可以控制的范圍，就會導(dǎo)致總投資突破批準(zhǔn)總投資。

3 水利工程建設(shè)超概算問題的防范策略

通過上面的敘述可以得知，對于水利工程建設(shè)整個經(jīng)濟(jì)效益來說，概算環(huán)節(jié)是十分關(guān)鍵的，只有對概算環(huán)節(jié)實施科學(xué)的、準(zhǔn)確的、有效的管理措施和處理方式方法，才能確保整個水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益得以保障，為此特別針對水利工程建設(shè)概算環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的超概算問題給予一定的建設(shè)性建議，希望能夠供大家參考。

3.1 構(gòu)建完善的管理制度

結(jié)合國家最新政策以及工程項目的具體情況，構(gòu)建完善、可行的管理制度，使各崗位工作人員明確工作職責(zé)，并監(jiān)督崗位責(zé)任人全面履行崗位責(zé)任。認(rèn)真審查工程結(jié)算清單，參照工程合同及時開展工程結(jié)算工作，以免出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。另外，政府還應(yīng)加大對工程項目的監(jiān)管力度，不斷提升工程項目的管理水平，切實保障工程概算的合理性和準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計與設(shè)計變更管理

為了盡量避免在水利工程建設(shè)中重大設(shè)計變更問題或者是對設(shè)計變更問題加以控制，首先就要在初步設(shè)計編制時委托具有相關(guān)等級資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計，并且要嚴(yán)格按照國家出臺的相關(guān)設(shè)計規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計，對于建設(shè)過程中的專項工程，在初步設(shè)計階段也應(yīng)該由專項工程設(shè)計單位來完成。另外，如果在水利工程建設(shè)過程中發(fā)生設(shè)計變更問題，應(yīng)根據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計[2012]93號）的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資。工程設(shè)計變更同時要對原批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算進(jìn)行及時的修正，使概算總額也得到及時的調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)對建筑材料的把控

建筑工程材料是工程建設(shè)中不可或缺的條件，而且在經(jīng)費支出上也占有很高的比例，尤其是對于水利工程建設(shè)而言，受到各種外界條件和工期的干擾，致使在工程材料支出成本要遠(yuǎn)高于其他工程建設(shè)，那么要想解決水利工程建設(shè)中的超概算問題，對建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的把控也是十分關(guān)鍵的。由于市場上工程材料生產(chǎn)商數(shù)目眾多，品質(zhì)也參差不齊，由此首先就要對材料來源進(jìn)行監(jiān)管，包括材料品質(zhì)、材料規(guī)格等，這樣才能將由于材料而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失問題降到最低，另外還要對市場上材料的價格漲勢程度進(jìn)行監(jiān)測，掌握市場材料最新的動態(tài)信息，為工程概算環(huán)節(jié)的實施開辟條件。

3.4 加大工程造價的審核力度

通常衡量水利工程概算的合理性都會通過工作審查的方式，概算的實施效果不僅關(guān)乎整個水利工程的運行和使用，同時也是成本控制的關(guān)鍵因素之一，所以只有加強(qiáng)對工程概算環(huán)節(jié)的審查力度，從面到點，將工程造價環(huán)節(jié)作為衡量工程概算實施效果的重要參考依據(jù)，做到謹(jǐn)慎、仔細(xì)、周密的審查行為，這樣工程造價才能夠得到更好的控制和調(diào)節(jié)，進(jìn)而使成本控制環(huán)節(jié)更加準(zhǔn)確的實行。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程建設(shè)過程中，工程概算問題一直以來都被作為重點內(nèi)容來對待，只有制定科學(xué)、長效的工程概算體制，并結(jié)合準(zhǔn)確有效的管理措施以及處理方式，才能保證工程概算環(huán)節(jié)的實時性和有效性，最終為水利工程經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）