實名抽查1/3違規 實體店是重災區 虛商“生死線”下違規暴露了什么

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一方面是正式牌照發放催逼聲一片，另一方面是實名制屢次違規、落實不力。虛商企業與監管部門之間的“博弈”，讓2017年的虛商發展之路注定不平坦。2017年，虛商企業能否繼續嚴守實名制“硬規矩”？

盡管多數虛商已經表示在2016年12月底前達到100%實名，但主管部門去年11-12月的抽檢結果的公布，無疑給虛商敲響了一記警鐘。

1/3虛商違規 實名制問題仍然嚴重

2月4日，工信部通報了2016年11-12月份對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行的抽查暗訪，公布了抽查結果。本次抽查共暗訪31家轉售企業營銷網點總計186個，發現存在違規行為的網點22個，違規比為11.8%，較2016年7月暗訪檢查下降了22.1個百分點。

本次抽查涉及違規的移動轉售企業有14家。這表明，在41家開展業務的轉售企業中，至少有1/3的虛商企業在2016年底前存在實名制違規行為。

涉及違規的企業分別是：遠特通信、天音通信、蝸牛移動、愛施德、海航通信、京東通信、聯想調頻、中期集團、話機世界、民生通訊、鵬博士、樂語通信、星美圣典、中郵世紀。

據了解，相比于去年7月份的抽查結果，蝸牛移動在內的一些企業又一次上了“黑名單”，遠特通信、天音通信等違規行為仍然較為嚴重，已被約談。

其他被抽查的17家轉售企業未發現違規行為，分別是：阿里通信、貴陽朗瑪、小米科技、巴士在線、紅豆集團、中興視通、華翔聯信、迪信通、國美極信、恒大和通信、連連科技、鳳凰資產、日日順、蘇寧云商、銀盛通信、青牛科技、三五互聯。

中國信息通信研究院規劃所電信行業研究部主任許立東表示，盡管政府已經發文明確將用戶實名制落實情況與轉售企業申請擴大經營范圍、增加碼號資源、發放正式經營許可掛鉤，處罰措施相當嚴厲，但依然沒法根本性解決問題。

實體店違規比30.8% 渠道管理是關鍵

此次抽查暗訪結果相比去年7月明顯好轉，但是仍有違規情況出現，且線下實體店比網絡營銷網點的違規比率高，分別是30.8%、6.8%。

德瑞咨詢顧問曾寶真認為，投入過高是導致代理渠道商的管控力度不足的主要原因。她指出，一方面，虛商企業無法擺脫“二手批發商”的本質，服務能力和價值創造能力難以提升；另一方面，網絡技術等受制于基礎運營商，導致成本高、利潤低。這種情況導致虛商企業只能通過默許甚至放任渠道養卡等方式來盲目擴張客戶規模，對實名制和信息安全問題無暇顧及。

對此，許立東也有類似的看法。他指出，轉售企業的用戶發展指標遠高于渠道的實際銷售能力，大量號卡流入社會代理渠道，而轉售企業對渠道的管理能力跟不上，利益驅動導致代理渠道罔顧實名制要求，集中開卡、不登記或者虛假登記較多。下一步需要政府主管部門通過常態化的監督檢查和相關違規處罰，來引導轉售企業下定決心整頓代理渠道。

利益驅動的原因之外，也有專家認為，實名制落實難還在于很多代理商規則意識缺失，尤其是一些代理商對通信業務監管的嚴肅性并無正確認識。在利益和競爭面前，一些代理商無視有關管制規定，打擦邊球，或為利益蓄意違規，造成了在實名制三令五申和全社會防范電信詐騙的大氛圍下，實體店違規比仍居高不下。渠道始終是虛商落實實名制的關鍵環節，也是痛點。這就要求虛商要加強管理，按照“誰的渠道誰管理”的原則，切實擔責。

實名制是正式牌照“一票否決項”

據了解，2016年主管部門下發了多個文件，對轉售企業落實用戶實名制提出了具體要求。針對檢查中發現的轉售企業實名制落實不到位、違規率較高，以及連帶產生的垃圾短信/騷擾電話頻發等突出問題，政府主管部門通報、約談了部分轉售企業，責令限期整改。盡管轉售企業態度上高度重視，檢查結果顯示，也取得了積極進展，但是與政府的要求相比（2016年底100%實名率），還存在一定差距。

許立東指出，實名制是正式牌照否決項，一票否決，這是政府已經明確的。所以，轉售企業必須過這一關，才能順利拿到正式牌照。

顯然，實名制如果不能得到始終、有效的貫徹落實，正式牌照的發放也將無從談起。

曾寶真表示，在原定的試點期限與考核流程已全部走完的情況下，實名制落實到位的虛擬運營商有望在上半年獲得正式牌照的發放。但實名制違規行為仍然較為嚴重，勢必會影響正式牌照的發放，導致發放延期。而且，屢次違規、整改不力的虛擬運營商甚至可能面臨被取消經營資質的危險。曾寶真指出，目前，虛擬運營商的當務之急是加大力度落實實名制，杜絕信息安全問題，才能獲得正式經營的入場券。

曾寶真建議，虛擬運營商自身需要加大實名制“查漏補缺”的力度，尤其是早期就獲得試點牌照的虛擬運營商要加快對用戶實名制的補登記；同時，探索與基礎運營商之間的合作，提升增值服務能力，創造新的利潤來源，以緩解和轉移實名制落實的壓力。

管理創新是突破口

作為一項長期工作，靠一時的圍追堵截，也許難以觸及虛商實名制問題的“根本”，但監管只會越來越嚴格。為此，一些虛商企業已經在渠道管理上做出了創新嘗試。

蝸牛移動總裁陳艷認為，虛商必須改變傳統模式，以疏代堵，才能有效破解實名發展命門。蝸牛移動已在2016年年底前按照主管部門要求實現了用戶100%實名，2017年將進一步細化落實實名制工作，最終形成常態化管理機制。據了解，2017年年初，蝸牛移動正式推出“平臺+”戰略，變經銷商為子品牌，把蝸牛所有能力開放給經銷商的同時，實現對卡號流通渠道全流程管控。業內人士認為，“平臺+”戰略是解決虛商實名制核心問題的創新之舉，將會讓實名制登記更便捷有效。

華翔聯信總經理劉宇輝認為，實名制是虛商企業經營的底線，自始至終就當嚴防死守。據了解，從2014年10月正式開啟移動轉售業務，華翔聯信嚴格遵守執行主管部門的電話用戶實名制入網要求，堅守實名制底線，通過有效的渠道管理，取得了明顯成效。2016年，華翔聯信在工信部網絡安全管理局關于電話用戶實名制成效評價預打分中獲得滿分，同時在工信部、各省通信管理局等監管部門組織的移動轉售企業多次暗訪抽查中也未出現渠道違規現象，全年違規率為0。

此外，樂語通信、中興視通、小米科技、朗瑪通信等多家受訪轉售企業負責人也表示，2017年將通過加強管理，鞏固實名制成果。