國務院改善市場監管打造統一開放大市場

李敬龍

近日，李克強總理主持召開的2017年第一次國務院常務會議，“簡政放權”再次成為“關鍵詞”。會議決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規范一批行政審批中介服務事項；審議通過“十三五”市場監管規劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環境；部署創新政府管理優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。此外，在依法依規推動綜合市場監管上，會議要求，各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。

本次會議要求，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。此外，再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項。

會議指出，要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項。積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買。切實降低企業制度性交易成本。專家表示，商事制度改革為中國經濟的轉型提供了重要的內生動力。簡政放權、放管結合、優化服務改革持續推進，成為中國經濟動能轉換的重要支撐。

會議指出，依法依規加強和改善市場監管，打造統一開放大市場和競爭有序的營商環境，有利于推動創業創新、激發市場活力和社會創造力。

近年來，以商事制度改革為突破口，我國市場監管改革創新取得顯著成效。國家工商總局辦公廳主任于法昌表示，明年要聚焦全面深化商事制度改革，把督辦落實改革事項放在更加突出的位置。突出督查工作重點，加大對推進“多證合一”，深化“先照后證”，充分釋放企業名稱、住所登記資源和實施商標注冊便利化改革等各項政策措施落實情況的督促檢查。

國家行政學院教授竹立家表示，行政審批權限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，不過在法律體系及道德體系并未十分完善之時，涉及基礎設施、公共服務性等行業，政府還有必要把審批權抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結合。

本次會議明確，“十三五”期間要著力營造“三個環境”一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事后監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強調，要全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

專家認為，2017年首場國務院常務會議部署的工作，均是圍繞政府職能轉變展開的。決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可，凸顯了政府在新的一年繼續深入推進簡政放權的決心，而清理規范一批行政審批中介服務事項則成為了亮點。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳表示，政府簡政放權后，政府部門審批的事項減少了、手續簡化了，但各種中介服務不規范、耗時長、收費高、質量無保證，蠶食了行政審批制度改革的效果。因此，為保證簡政放權的效果，改善市場環境，應把規范中介機構服務作為一項重點任務。加強對中介服務機構的監管，促使中介服務機構完善治理結構，使之成為真正的市場主體。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，政府要繼續減稅降費，降低企業的經營負擔，讓企業部門能夠正常經營和運轉。在符合國家經濟結構調整方向的產業上，政府應予以多種政策的支持和鼓勵，降低部分企業在開拓新業務過程中的風險。

會議指出，順應生產力發展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。必須創新政府管理、優化政府服務，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。一方面，要適應新動能加速成長的需要，促進人才、技術、數據等創新要素合理流動和共享，加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，建立產品和服務標準動態調整機制，完善符合新產業新業態用工特點的就業、社保等規定。促進技術市場交易，縮短科技成果轉化周期。探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規范的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創意、智能等為特點的新興經濟業態成為增長新引擎，擴大群眾就業和創造財富新空間。另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統動能。在繼續淘汰落后產能的同時，立足創新驅動，依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。通過大眾創業、萬眾創新匯聚眾智眾力，使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力。采取有力措施進一步減輕企業負擔。加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

此次會議還針對未來五年的市場監管工作進行了總體部署。在國家工商總局局長張茅看來，“十三五”時期已到了更加重視市場監管的階段。加強市場監管是政府的五大職能之一，未來五年，要建立完善的社會主義市場經濟體制。