輸配電價定價辦法出臺電網企業價格監管制度框架建立

黃朝暉

國家發改委已于近日頒布了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國歷史上第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法。該《辦法》的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價成本監審辦法》，標志著國家已初步建立起科學、規范、透明的電網輸配電價監管框架體系，對電網企業的監管進入制度化監管的新階段。

這一定價辦法的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價成本監審辦法》，標志著我國已初步建立起科學、規范、透明的電網輸配電價監管框架體系，對電網企業的監管進入制度化監管新階段。

《辦法》認真貫徹了黨中央國務院決策部署。黨的十八屆三中全會要求，政府定價范圍主要限定在公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。2015年中發9號、28號文件要求按照“管住中間、放開兩頭”的思路推進電價改革。《辦法》的出臺，一方面為“管住中間”建立了制度框架，另一方面也為“放開兩頭”、推進電力市場化交易提供了重要基礎。

《辦法》明確了建立獨立輸配電價體系。《辦法》規定，以提供輸配電服務相關的資產、成本為基礎，確定電網企業輸配電業務準許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，既要確保電網企業提供安全可靠的電力，又要使輸配電價合理反映輸配電成本，以盡可能低的價格提供優質的輸配電服務。

《辦法》規定了輸配電價的計算方法。《辦法》按照準許成本加合理收益的原則，既明確規定了折舊費、運行維護費、有效資產、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產，還規定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。

《辦法》建立了激勵約束機制。《辦法》創新性地引入激勵性管制理念，建立對電網企業的激勵和約束機制。一是實行費率上限管控，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價；二是強化投資約束機制，電網投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，抑制電網過度投資；三是建立投資定期校核機制，防止電網企業虛報投資，當電網企業實際投資額低于規劃投資額時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應的準許收入不再上調；四是建立成本節約分享機制，規定企業實際借款利率、線損率低于政府核定標準的，節約部分按1：1由企業和用戶共同分享，調動企業降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務質量掛鉤的輸配電價調整機制。當供電可靠率、服務質量等達不到規定標準的，相應扣減電網企業準許收入。此外，為平穩推進輸配電價改革，《辦法》建立了平滑機制。監管周期內新增投資、電量變化較大的，應在監管周期內對準許收入和輸配電價進行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

據了解，2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。2015年以來，隨著政策紅利逐步釋放，通過輸配電價改革、實施煤電價格聯動、推進電力市場化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。

據國家發改委有關負責人透露，根據《辦法》，正在指導制定第二批12個省級電網的輸配電價，近期將公布，剩余14個省級電網輸配電價成本監審的實地審核即將完成，并轉入輸配電價測算階段，預計二季度將全部向社會公布。同時，華北電網的成本監審工作已經完成，并對輸配電價作了初步測算，2017年將啟動東北、西北、華中、華東等區域電網的輸配電價核定，還將合理制定或調整跨區跨省線路的輸電價格，促進跨省區電力交易的發展和西部可再生能源的消納。

發電、輸電、配電、售電，這是1度電從電廠出發，最終到達用戶所經過的4個旅程。而我們所稱的“電老虎”就是電網公司，他們在輸配電環節收取“過網費”。一直以來，電網公司該收多少“過網費”，這個帳一直沒有擺在明面上。輸配電價改革是新一輪電改中電價形成機制的重要內容。

電價廣義上可以分為：上網電價、輸配電價、銷售電價。上網電價是發電企業售電給電網企業的價格，銷售電價則是電網企業售電給用電企業和個人的價格，輸配電價相當于電的運費，即中間渠道。

在新一輪電改以前，政府對上網電價和銷售電價實施管制，但對中間環節的輸配電價則并不進行單獨核定，電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價，外界對其真實的輸配電成本很難知曉。華北電力大學教授張粒子表示，實際輸配成本只有電網公司自己知道。

如今《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》正式印發，配輸電價的“黑箱子”也被打開。發改委價格司電力處負責人侯守禮進一步介紹說：“定價辦法的原則就是兩句話、八個字‘準許成本、合理收益。準許成本就是只有經過政府認定，能夠計入成本的，才能計入電網企業的成本。比如電網企業專門有自己的電力醫院，這個成本就不能計入最終成本。”

中國宏觀經濟研究院研究員劉樹杰認為，這一制度框架契合了電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路。“在發電側，電價是波動的；在用戶側，電價相應也是波動的，這樣的市場才有意義。這就要求中間這部分要管住，到底是什么成本，什么價格，這樣終端價格才有依據。”

據了解，2015年以來，輸配電價改革以及其他減負措施的并行推進，已經累計為企業降低用電成本1800億元以上。此外，相關負責人還明確，根據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯動機制規定，標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢的，當年不調整，調價金額納入下一周期累計計算。據此，2017年1月1日全國煤電標桿上網電價將不作調整。

國家發改委有關負責人表示，國家電網公司、南方電網公司是世界范圍內規模巨大的電網企業，盡管網絡型自然壟斷企業具有規模經濟優勢，有利于電力資源在更大范圍內優化配置，但為更好地規范企業行為，防范企業利用壟斷地位損害發電企業和電力用戶的合法權益，必須加強監管。

發改委價格監測中心研究員劉滿平表示，建議以后各省級電網根據《辦法》核定的三年一個周期的輸配電價形成報告，對外公開，方便公眾進行監督。

國家發改委價格司電價處處長侯守禮透露，發改委目前正在研究制定輸配電價成本和價格的信息公開辦法，有望年內公布。

寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃紅偉曾公開表示，建議政府及電網企業結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發展水平和電價承受能力，否則國網公司加大投資就會繼續提高輸配電的輸配成本，下一個監管期就可能面臨漲價。

華創證券研究員王秀強認為，在2016年電改集中推進之后，2017年將迎來電改的第二輪爆發期。市場化售電規模將大幅增加（預計占比在20%以上），增量配網試點范圍大幅擴張（第二批、三批將陸續落地），電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區域電改將是改革重點區域。