“互聯網+”形勢下兩岸產業跨界融合相關問題分析

曾嵐婷 林 文

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“互聯網+”形勢下兩岸產業跨界融合相關問題分析

曾嵐婷1,2林 文3

1.福建師范大學福清分校 2.福建自貿試驗區平潭片區自貿辦 3.閩江學院海峽兩岸高等教育合作與交流研究所，閩江學院海峽學院

“互聯網+”產業新模式和新業態的衍生為兩岸產業合作發展提供契機。本文以兩岸產業跨界融合為主題，分析了勞動密集型產業合作利益分配不均衡、民間和官方參與度不足等問題，從互聯網技術發展構建的信息共享和資源流動等視角提出了兩岸加快新舊產業融合、加強跨界、跨行業、跨組織的合作與治理等對策。

互聯網+ 兩岸產業 跨界融合

0 引言

伴隨第三批自貿試驗區獲批，全國掀起了復制推廣自貿試驗區創新舉措的熱潮，極力打造便捷、高速的行政管理體制，塑造精簡、高效的市場經濟環境；福建自貿試驗區以建設兩岸共同家園為目標，并針對臺灣到大陸的投資、生活、就業等創新創造了許多便利舉措，奠定了兩岸合作共融的發展基礎和交流平臺。“十三五“期間，秉承”創新、協調、綠色、開放、共享“的發展理念，嫁接于高度開放開發的國內環境，兩岸產業合作已由最初轉移、對接升級至融合發展，由最初勞動力優勢的簡單互利轉變到尋求優化產業合作融合模式以求兩岸經濟協同。產業融合成為創新環境下兩岸共同進步的主題。學術界對于產業融合的研究以及定義最初源于數字技術發展下衍生的產業間的交叉。Greenstein將產業融合定義為“為了適應產業增長而產生的產業邊界的收縮或消失”[1]；日本學者植草益認為，產業融合是通過技術革新和放寬限制降低行業間的壁壘，加強行業企業競爭合作關系[2]。兩岸產業跨界融合是跨區域的產業滲透過程，最主要的功效是削弱兩岸產業的進入壁壘，彼此滲透、交叉，最終實現兩岸產業重組的動態發展。

跨界產業融合有助于提高兩岸資源流動效率，實現資源高效整合，增強兩岸經貿溝通和聯系，為兩岸產業、行業至企業發展提供先機。陸國慶認為，產業融合經過了技術融合、產品與業務融合、市場融合的階段，最后完成產業融合[3]。兩岸跨界產業融合也必然以技術為動力最終反饋于市場的產業架構優化重組以及技術創新的過程。在創新背景下，如何加快兩岸產業跨界融合，以形成兩岸共同發展的新動力和新路徑是值得探討和深思的問題。

1 海峽兩岸產業合作現狀及存在的問題

當前，海峽兩岸不但在紡織服裝、電子等傳統產業上開展合作，也在新材料產業、新能源、新興信息、新興環保節能等領域加快了產業合作。

1.1 兩岸產業合作現狀

對于傳統產業而言，政策紅利、大陸低廉的環境等優勢因素吸引了臺商以投資的形式轉移了大量傳統產業生產基地，逐步為大陸市場帶來了技術，兩岸資源實現有效整合促進大陸地區產業技術進步。從貿易往來看，2000年以來，臺灣與大陸的進出口貿易逐年上升，2010—2015年平均總額約為1200億美元；而從臺灣對大陸的投資看，歷年投資總額都保持較高水準，2014年、2015年投資水平急劇下降，2002—2014年累計1240.7億美元，投資水平最高的前三大行業分別為制造業（占76.5%）、批發及零售業（占6.8%）、金融及保險業（占6.3%），三者合占 89.6%；其中制造業以電子零組件業、電腦電子產品及光學制品業較多[4]。過去，臺灣與大陸之間產業合作成效顯著，奠定了傳統產業和新興產業跨界融合滲透的基礎，臺灣的徐福記已占領大陸大部分市場；鞋企寶成集團在大陸建立了聞名世界的生產基地，產品遠銷世界各地。產業合作以投資、貿易的形式開始相互滲透，通過研討會、合作交流會等形式開展人才和技術交流，不但涉及傳統產業，還逐步延伸到了新興產業，深層次的合作交流搭建了產業跨界融合的平臺；在創新環境下，兩岸產業合作跨越傳統模式，依托信息技術和計算機發展的“互聯網+產業”為兩岸產業跨界融合發展創造了條件。盡管如此，兩岸產業在跨界融合過程中仍然存在諸多的問題和障礙。

1.2 兩岸產業融合存在的問題

1.2.1單向支撐政策的利益非均衡分配

與臺灣具有“五緣”關系的福建自2015年獲批建立自貿試驗區后，福州、廈門、平潭自貿片區加大推出了針對臺灣同胞來華的政策紅利和便利措施，改革創新監管流程、行政管理體制等，在投資、貿易、金融和服務產業等領域強化對臺開放開發的優惠政策。大陸政府的單向優惠政策推動兩岸產業合作，產業的跨界融合是更深層次的合作，這不僅涉及產業上下游協作、核心技術共同研發等因素，更最重要的是基于核心技術合作、產品與業務的融合直至市場融合發展的動態過程，而單向的支撐政策構建了非均衡的合作系統，引爆的僅是產業間初級層面的合作，難以實現兩岸產業企業間利益的均衡分配。產業合作一旦進入具體落實階段，已非一般優勢互補原理所能解決，涉及到的是參與者利益分配的問題。如果不能形成利益共享，結成良性互動的產業鏈，產業合作終將難以維系[5]。因此，單向的政策支持難以有效解決客觀地域與體制差異的約束，引發的利益分配極其不均衡，最終將阻礙產業深層次滲透。

1.2.2產業跨界融合的各方參與度不足

除了引導產業跨界融合的政策作為推動力，最重要要有完善的產業聯動機制，發揮政產學研建立民間行業協會、企業以及政府的聯動合作，形成完整的產業跨界融合聯動機制。臺灣企業因為大陸低成本優勢開始投資、為享受大陸廣闊市場進行貿易，經貿交流的升級要求深層次的人才與技術交流，產業合作、滲透由最初的投資、貿易與人才交流延伸至共建產業合作示范園區，但是跨界上下游企業之間合作始終停留在初始環節，共同研發核心技術、實現跨界企業的產品和業務創新例子少，并且兩岸產業合作園區影響力度不足示范作用不強，僅局限于幾個產業合作示范區。兩岸企業歸根到底缺乏的是深層次有效合作。同時，民間行業協會的交流合作效用不強。2009年，臺灣農工商協會首次在大陸掛牌設立聯絡處，開啟了兩岸行業協會、產業聯盟、非官方研究機構等民間、市場化組織力量在兩岸交流合作的推動作用；但由于兩岸民間組織的行業體制和治理水平的差異，彼此信任感缺失，使其交流合作障礙重重。政、企及民間組織溝通協調障礙難以為產業跨界融合構建有效的信息和資源共享平臺。

1.2.3產業跨界融合模式單一

產業一般通過高新技術的滲透、產業間的延伸以及產業內部的重組等方式實現融合。兩岸產業的跨界融合不但要解決兩岸合作的問題，也要解決產業融合的相關問題，一是合作深度不足，兩岸產業難以延續傳統的融合模式。兩岸產業合作一直處于初級階段，臺灣企業與大陸的合作一直基于生產要素互補的初級階段為主，涉及的產業仍然以勞動力密集型為主，大陸企業承接的仍然是中下游組裝制造，因此難以借鑒臺資優勢技術推動高新技術在本地產業的滲透，造成產業間合作仍然基于基礎的中端加工，無法推動兩岸產業深層次的延伸、互補或者內部的重組融合等。互聯網+形勢下，兩岸產業跨界融合層次低，處于初、中級的代工合作模式，研發、品牌建設等高端環節的滲透力度極弱，阻礙產業跨界融合；二是產業跨界模式單一性，兩岸產業互融共通的方式仍然借由直接投資與產業轉移方式進入，這種方式進入對方形成的企業與當地企業至今少有緊密的合作關系，多數仍是“你是你，我是我”，類似“飛地經濟”[6]。這種情況下，關鍵核心技術、產業有序化的標準制度等關鍵要素無法滲透入大陸企業，兩地產業無法形成“你我互有”的融合。

綜上，兩岸產業跨界融合面臨諸多障礙，單方政策支撐下的非均衡利益分配；各方參與度不足，產業融合合作溝通平臺不夠完善；產業合作處于初、中級階段，僅涉及產業融合的初級技術滲透以及淺層的產業延伸，無法推動兩岸產業跨界融合實現產業升級和重構。

2 “互聯網+”形勢下加快海峽兩岸產業融合的建議

一般來說，產業跨界融合不但要實現產業間的融合、重構，最重要的是如何跨越體制性障礙、以區域經濟一體化為主要目標推動兩岸產業跨界融合，為此，基于上述分析，本文提出以下幾個方面的建議。

2.1 加大互聯網+技術應用加快兩岸傳統產業與新興產業的跨界融合

信息產業以及互聯網技術的發展促進了新興產業的發展，新興產業多以綠色、創新發展循環可持續經濟，顯示了數字化、網絡化和智能化的特征。解決產業融合發展的問題加快兩岸產業跨界融合勢必要推動兩岸傳統產業和新興產業融合。新舊產業融合改善兩岸產業合作布局，深化產業合作領域，由垂直分工的勞動密集型升級到產業前沿基礎和關鍵核心技術的合作研發、品牌渠道的構建等。加快兩岸新舊產業跨界融合，第一，利用互聯網技術構建新舊產業元素滲透的平臺，以傳統產業穩健的基礎帶動新興產業發展，承載新技術、新應用、新業態的新興產業助力傳統產業優化結構、發展新模式，推動產業綠色可持續的發展；第二，互聯網+深化兩岸新舊產業合作領域，新技術新模式強化傳統產業深層次合作，互聯網+技術的應用搭建了產業信息和資源流通的平臺，助力兩岸產業由勞動力密集的初淺合作領域升級到技術、資本密集，拓展了產業合作的領域。借助互聯網+衍生的新模式、新業態加快兩岸新舊產業跨界融合。

2.2 加強政、產、學等民間組織的跨界聯合治理促進兩岸全方位合作

發揮政、產、學跨界合作聯合治理作用，促進兩岸產業跨界融合。發揮政府主導作用鼓勵行業協會、學校、研究機構和企業開展多角度合作，為兩岸企業家、專家、科研人員尋找更深層次的溝通和交流，深化兩岸產業在核心技術領域以及管理環節的合作。第一，民間組織定時開展專家研討會，定期就產業合作的技術以及管理、跨界障礙開展專家交流，實現知識和人才資源的互融共通；鼓勵行業協會等民間組織搭建溝通平臺，大陸行業協會借鑒吸收臺灣行業協會完善的管理制度，提振行業協會的企業影響力，發揮兩岸行業協會的民間帶動作用；第二，加強兩岸科研機構以及學校教育教學合作，優勢互補，完善聯合教育基礎培養適合市場需要的人才，科研機構的合作益于深層次的技術研發和品牌渠道合作，擴大產業合作領域。政府積極引導培育兩岸產業合作的基礎，發揮民間組織、學校等機構的力量，實現跨行業、跨組織、跨區域的聯合協作，推動兩岸產業融合發展。

2.3 完善產業合作對接機制均衡各方利益分配

完善產業對接機制勢必要發揮政府政策的引導作用，加大政策支持和制度創新力度，鼓勵兩岸企業在價值鏈高端實現深層次的分工合作，以技術資本優勢換勞動力成本優勢作為雙方合作的突破點，實現利益均衡分配。一方面，加強政府產業布局政策的協調，加快兩岸產業合作示范園區發展的同時不斷調整產業合作示范園區建設的引導性和鼓勵性政策。大陸政府以創新創造開放開發的發展理念推動制度和行政管理體制創新，積極削弱兩岸合作的壁壘，提供信貸、稅收優惠等政策支持臺灣企業來大陸投資建設，加大鼓勵臺灣大陸企業深層次合作政策，鼓勵分處價值鏈不同位置的臺灣企業與大陸企業協同進入兩岸產業合作園區，共享政策紅利。另一方面，完善產業投資合作、開放對接以及協調機制，設立兩岸產業協調管理機構，發揮政府作用，進一步完善產業合作機制。制度創新為兩岸產業對接、融合提供保障，政策支持是產業融合實現的動力支持，有效的管理機制將推動兩岸產業順利跨越至高層次合作。

[1] Greenstein S, Khanna T. What Does It Mean for Industries to Converge? [J]. 1997.

[2] 植草益. 信息通訊業的產業融合[J]. 中國工業經濟, 2001(2):24-27.

[3] 陸國慶. 我國上市公司產業創新的問題與對策[J]. 科學管理研究, 2001, 19(1):13-16.

[4] 陳頤. 跨界融合與跨界治理:論“一帶一路”戰略下兩岸產業合作創新[J]. 福建論壇(人文社會科學版), 2016(2):181-186.

[5] 胡石青. 兩岸新材料產業合作的現狀及發展前景[J]. 現代臺灣研究, 2013 (6): 26-29.

[6] 張冠華. 兩岸產業合作的回顧與前瞻[M]. 臺北：新銳文創出版社, 2013.