農業供給側結構性改革背景下的福建省生態農業發展路徑研究

謝裕慧 石德金

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農業供給側結構性改革背景下的福建省生態農業發展路徑研究

謝裕慧 石德金*

福建農林大學管理學院（旅游學院）

生態農業作為一種新興的農業發展形式，在保護環境的同時實現了農業的持續、健康發展，值得大范圍推廣。該文通過實地調查三明市、建甌市兩地生態農業發展狀況，分析農業供給側結構性改革背景下福建省生態農業發展所面臨的問題，并結合浙江省、江蘇省和廣東省生態農業發展改革經驗，提出有針對性的政策建議。

供給側結構性改革 生態農業 福建省

2017年1月4日，福建省副省長黃琪玉在全省農村工作會議上的講話中明確提出，農業供給側結構性改革背景下福建省特色現代農業發展路徑為“一安全、三農業、一建設、一融合”，其中，“三農業”就是要大力發展品牌農業、生態農業和智慧農業。長期以來，高投入、高消耗、高排放的粗放型生產方式在造成農業面源污染的同時也加劇了水、土地等資源的緊缺，使得福建省農業自然資源與生態環境遭受了極大破壞，已經逼近農業生產環境承載力極限。我們通過實地訪談，調查了解了建甌市、三明市的生態農業發展狀況，發現化肥、農藥不合理使用和畜禽排泄物不合理處理等不僅造成農業內源性污染，同時也危害了農業產出，因此建設既能保護生態環境又能提升農產品安全性的生態農業已經迫在眉睫。本文通過分析福建省生態農業發展所面臨的問題，并結合其他省市生態農業建設的經驗，探索福建省生態農業發展路徑。

1 福建省生態農業發展所面臨的問題

1.1 農業產業發展與化肥農藥使用量零增長目標沖突

高污染、高排放的粗放型農業生產方式破壞了產地生態環境，導致土壤肥力和成分發生變化，使得農業生產對化學投入品的依賴加強，造成惡性循環。2015年，福建全省化肥使用量（折純量）為123.80萬噸，同比增長0.97%。生態農業建設要求農戶通過減少農藥、化肥的使用，多使用綠肥、有機肥等新型肥料，改善土壤成分和結構，增強土壤肥力。但在傳統農業生產方式下，農戶為了保產、增產不得不增加農藥、化肥的使用，與當前生態農業的建設、化肥農藥使用增長目標相沖突。

1.2 第三方污染治理未得以廣泛推行

隨著政府部門和社會公眾環境保護意識的增強，環保部門加大了對于畜禽養殖污染的整治力度，要求養殖戶、養殖企業建立污染處理系統，先處理，再排放。對于中小型養殖戶而言，污染處理系統建設成本較高，而且在運行階段需要相應的技術人員進行維護和保養，更是加大中小型養殖戶自建污染處理系統的成本。建立排污者付費、專業化公司治理、政府監督管理的第三方污染治理機制，對于降低中小型養殖戶的成本，治理畜禽養殖污染具有重要作用。但目前福建省第三方污染治理機制還處于探索階段，尚未得到廣泛推行，未能充分調動市場力量來進行污染治理。

1.3 小規模畜禽養殖戶污染排放嚴重

當前福建省按照是否可以進行畜禽養殖劃定了可養區和禁養區，在禁養區禁止畜禽養殖。由于政府監管力量有限，目前福建省仍有部分養殖戶在禁養區從事畜禽養殖，并且在可養區也存在污染物排放不達標的小規模養殖場。小規模畜禽養殖戶由于存在資金、技術和管理的不足，直接排放不加處理或處理不達標的畜禽排泄物，對當地生態環境造成極大破壞。以生豬養殖為例，養殖場的豬糞水未經處理直接排放入溪流，造成當地臭氣沖天，水質惡化，發黑發臭。

1.4 生態農業資金投入不足

生態農業的發展過程中的基礎設施及技術更新等都需要大量資金的投入，而每個農戶的力量是有限的，分散的農戶沒有足夠的資金去支持生態農業項目的實施。盡管近些年來支農政策不斷増多，但仍然不能滿足生態農業發展的需要。一些大規模技術項目的資金來源是政府的臨時撥款或者是政策貸款，并未建立相對穩定的生態農業政府財政機制。此外，當前大部分金融機構組織并未對低碳技術項目資金實行綠色通道，即使有金融機構愿意提供資助，資助的資金也是非常有限。資金的缺乏在很大程度上阻礙了生態農業的發展。例如，沼氣池的建設是很好的減排措施，但在福建農村，建設具有一定規模的沼氣池的成本高，農戶難以承受。就目前而言，資金投入不足是福建省生態農業發展過程中基礎設施建設和技術更新的主要障礙。

2 其他省份生態農業發展改革經驗

2.1 浙江省著重于治理和修復生態農業環境

日前，北京建工土木公司以29.85億元中標目前國內體量最大的地下空間工程——蘇州吳中太湖新城地下空間工程，并將依托北京建工建筑技術公司把該工程打造為國內第一個地下空間領域的綠色建筑。

浙江省在現代生態循環農業建設與農村環境綜合整治為全國樹立了樣板。浙江省以治理和修復農業生態環境為重點，從根本上破解農業資源環境“緊箍咒”的制約，探索經濟發達地區生產生態協調發展的體制機制。浙江省先后出臺畜禽養殖污染防治辦法等相關法規30多個，選擇40個市縣推進現代生態循環農業建設。始終堅守生態環保這條底線，以壯士斷腕的決心推進畜禽養殖污染治理，實行畜禽養殖環境準入制度，建立畜禽養殖污染網格化管理和動態巡查機制，畜禽養殖污染和死亡動物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構建政策支持、技術支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）成果，持續推進農業水、氣、土綜合治理，到2020年建立全省域范圍現代生態循環農業制度體系和長效機制。

2.2 江蘇省積極踐行綠色發展理念

江蘇省樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。大力推進農業清潔生產，加強農作物秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用，做好病死畜禽無害化處理，推進農業可持續發展。

2.3 廣東省大力推進農業生態保護

廣東省大力推進農業生態保護，積極發展綠色農業。廣東省加強農業生態保護和修復，加大農業面源污染治理力度，推廣高效生態循環農業模式，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，健全農產品質量和食品安全監管體系。

3 福建省生態農業發展改革路徑

3.1 全面開展化肥、農藥零增長專項行動

全面開展化肥、農藥零增長行動，保護農業生態環境，促進農業可持續發展。第一，推進測土配方施肥。在農業示范園區、現代果蔬產業園、茶園全面覆蓋培土施肥技術，并通過積極引導農業龍頭企業、農業專業合作社率先示范，針對當地農作物和土質特點，進行專業化、個性化的施肥。第二，加大綠肥、有機肥、新型肥料推廣力度，有效減少化肥使用量。政府安排專項推廣資金，對農戶采用綠肥、有機肥進行技術指導和信息支持，同時對農民使用有機肥進行適當財政補貼，降低農戶的生產成本。

3.2 畜禽養殖規模化升級改造

3.3 強化農業廢棄物資源化利用

強化農業廢棄資源化利用，既能降低農業廢棄物對于生態環境的破壞，又能實現資源的循環使用，變廢為寶。第一，加強引導宣傳，提升農戶對于農業資源化的認識。通過政府積極引導宣傳，使農戶充分認識到農業廢棄物資源化利用的社會價值、經濟價值和環境價值。第二，推動農業廢棄物資源化利用的技術創新。農業廢棄物資源化的利用，要以先進的科學技術為基礎，技術創新是農業廢棄物資源化利用的有效保障，政府相關部門技術人員，要做好技術指導和信息咨詢工作，保證養殖戶能夠及時得到市場信息和技術信息。

3.4 培育和扶持第三方污染治理企業

第三方污染治理企業作為基于市場規則而生的營利性機構，其主要目的是追逐利益最大化，但同時污染治理企業與其他商品企業具有較大的不同，主要不同是其產品處理結果與生態壞境息息相關，需要協調好企業經濟利益和環境保護之間的關系，規范好排污企業、第三方污染治理企業和政府三者之間關系，政府對于排污企業加強監督管理，實現“誰污染，誰付錢”；政府對于第三方企業加強引導，鼓勵有經濟實力、有技術底蘊的企業加入本地區開展營運互動，同時對于第三方污染治理企業要加強監管，保證污染處理效果。

3.5 加快融合現代技術

發展生態農業需要協調經濟發展和環境保護，開發出環境友好型且具有比較優勢的主導產業，通過現代技術融合實現農產品的無公害生產。重視無公害技術、高新技術應用在生態農業，逐步實現生態農業的合理布局。加快現代技術融合不僅著眼于現代高新技術龍頭帶動整個生態農業產業升級，而且需要推廣普及效益好、典型性強的專項生態農業技術。總結推廣已經取得成效的生態農業技術，結合現有的農業發展模式，實現傳統技術與現代技術的融合。

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石德金。