新時期職教發展若干問題再認識

李新發 孟慶國

一、對職業教育更高質量的認識

隨著國家產業結構調整升級，互聯網、智能設備、機器人廣泛應用于制造企業，數據化、智能化、信息化成為生產車間的主流技術。總體上，中國的生產制造正在向生產智造邁進，這就對生產一線勞動者的職業技能提出了新的、更高的要求。一些地區教育部門基于本地區制造業的轉型升級，不斷規劃發展更高質量的職業教育，積極調整專業設置，加強基礎能力建設，提高教師隊伍水平，以培養高素質技術技能人才。然而，一些學校脫離地方的產業發展和經濟社會的實際情況辦學，片面認為提升職業教育質量就是提升職業教育層次，總是在職業院校升格上做文章，而不是想著怎樣服務地方經濟和產業的發展。

職業教育直接服務產業發展，是與經濟社會聯系最緊密的教育類型，擔負著為地方經濟社會和產業培養高素質技術技能人才的任務。各地產業發展不斷變化，職業教育人才培養同樣應適應產業結構的調整、制造業的升級和現代服務業的發展。一方面，適應經濟發達地區制造業升級的需要，確實需要逐步提升職業教育的層次；另一方面，中國制造和服務要求職業教育提供在不同層次上更加有質量的高素質技術技能人才。2017年9月，李克強總理在天津考察職業教育時強調，實施創新驅動發展戰略，既要鼓勵創造，又要能把好創意變成高質量產品。現在一些方面技術上可以做到精細，但在大批量生產產品時往往就有明顯差距，影響消費者對中國制造的體驗和信心。希望通過發展現代職業教育和培育高水平技能大師的帶動，培養更多高素質專業人才，讓精益求精的工匠精神遍布各類企業、深入每一個制造環節和工序，使大中小企業都能生產出精細化產品，成為中國制造躍升的支撐力量[1]。要辦好有質量的教育，培養更有質量的、更高職業資格的技術技能型人才。

二、對職業教育學生來源多元化的認識

2015年，中等職業學校全日制學生1335萬人（不含技工學校），22歲及以上學生98萬人[2]，占全日制學生總數的7.34%，中等職業學校的生源主要是初中畢業生和新生勞動者。初中畢業生中成績較差的學生就是職業院校爭奪的對象，中等職業學校教師入校宣傳，走訪到家宣傳，有些學校甚至惡意競爭，擾亂了招生秩序。

隨著我國獨生子女占學齡人口的絕大部分，高等教育由大眾化向普及化邁進，一些地區職業學校招收初、高中畢業生困難，需要職業學校更新招生觀念。職業教育承擔著終身教育和職業培訓的重大使命，職業學校要逐步從學齡段學生的學歷教育向不同年齡段的學歷教育、終身教育、職業培訓轉變。這需要職業學校重新定位職業教育的使命，人才培養、職業培訓和終身教育協調發展，實現職業學校功能目標定位的轉型。

三、對職業教育教師隊伍建設的認識

教師隊伍建設是職業教育發展的關鍵環節，也是職業學校各項建設的難點。經過近十年的發展，職業教育教師隊伍建設取得一定成效，生師比從最高時超過26∶1下降到2015年的20∶1，基本達到中等職業學校設置標準的要求。但由于培養職業院校教師的高等院校數量少，每年招收職業教育師范生1.8萬人左右，真正進入到職業院校從事教學工作的僅10%左右。另外，新引進的教師因為大多數均為從學校到學校，沒有所學專業一線生產經驗，缺乏教育教學技能和生產實踐能力。

為適應高素質技術技能人才培養的需要，需要建立起一支既能講理論課、又能指導專業實踐和技能訓練的教師隊伍。在職業技術教育領域開設教育碩士點，為職業院校教師培養開辟了新路。學生學習教學技能和進行教學實踐，能有效解決教師教學技巧缺乏問題。新入職教師到企業實踐后再上教學崗和五年一輪的教師企業實踐制度的建立，也將有效解決教師專業實踐能力缺乏的現狀。

四、對職業學校校企合作的認識

校企合作是職業教育發展的戰略引擎，也是職業教育的本質要求。我國經歷了以行業企業為主舉辦職業教育，到以學校為主舉辦職業教育階段，再到以學校和企業均為主體的發展階段，在這一轉變的過程中，學校與企業合作也呈現不同的態勢。以學校為主舉辦職業教育階段，校企合作往往是剃頭擔子一頭熱，企業對與職業學校合作不感興趣，積極性不高。

隨著勞動力結構的改變，用工荒的持續發展，質量和品牌意識的提高，企業越來越意識到舉辦職業教育、參與職業教育的重要性，通過校企聯合招生培養，實行現代學徒制，通過辦創新中心、質量提升工程、產品研發中心、職工培訓中心、課程開發中心等形式，加強與職業學校合作，不斷創新企業參與職業教育的模式。國際職業教育的經驗告訴我們，“稅收—撥款制度”或者“津貼補助”能夠有效推進企業參與職業教育。政府通過財稅政策等舉措激勵企業積極參與職業教育，明確企業的參與義務，向積極參與職業教育的企業退稅，或者提供社會獎勵等多元化促進參與校企合作的方式，讓企業參與就能獲得相關利益，提升企業參與職業教育校企合作的積極性。

五、對職業學校課程教學改革的認識

從“質量工程”到國家示范校建設、骨干校建設，到各省的特色專業建設、課程改革，都把重心放在“課程開發”，基于行動導向系統化課程開發工具已經在全國各地普及。通過調研、訪談、觀察等形式提煉崗位工作內容，通過轉化為學習內容，基本解決了“學的東西要有用”的問題，但還是沒有吸引學生來到課堂認真學習，行動導向課程解決了學生應該學什么的問題，而沒有解決學生是否愿意到課堂上來學的問題。

深化課程改革，需要把重心由“課程開發”轉向“課程教學”上來。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中明確要求“推進項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式”，強調要進一步加強課程教學的改革，解決學生在課堂上愿意學的問題。根據馬斯洛需求層次理論，現在的學生已經不缺少生理和安全的需要，更多的是缺少友誼、自信和自我成長的需要，這就要求課堂上讓學生感受到和諧友好的氛圍，能看到學習的成果，能體會到自信自尊的提升，從而吸引、激勵學生參與教學過程，激發學生的學習熱情，體會學習的樂趣，讓學生在學習中找到自尊、自信和成就感。這就要求職業院校課堂不僅要教授有用的東西，還要讓課堂生動有趣，讓學生能看到學習的成果，構建一個學生相互溝通、智慧共享、團隊共建的學習環境。

六、對職業教育投入的認識

當前，我國職業教育投入主要以政府投入為主。“十一五”期間，國家計劃投入100億元大力發展職業教育，重點加強職業教育基礎能力建設，實施了實訓基地建設、教師素質提高計劃、示范校建設等，實際投入超過140億元，投入的增幅遠遠超過其他教育投入的增幅。2015年，國家對職業教育的投入達到一個年度170億元，職業教育的辦學實力和辦學水平明顯提升，職業教育的社會影響力也逐漸擴大。

職業教育需要的投入比普通教育需要的投入大得多。隨著國家產業轉型升級，“一帶一路”倡議和中國制造2025計劃的實施，職業教育的發展要緊跟市場和產業發展轉變，生產技術的發展必然導致職業教育的設施設備進一步更新，隨著技術進步和更替的速度越來越快，以政府投入為主的模式難以為繼，需要探索新的投入機制。一是進一步提升企業在職業教育中的主體地位，企業用于生產的設備要先用于職業教育和職業培訓；二是要進一步創新發展思路，從買設備向租賃設備轉變，獲得政府發展職業教育的穩定投入，推動職業教育長久發展。

七、對職業教育資助政策的認識

為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）精神，從2006年起，中央財政每年安排8億元資金設立中等職業教育國家助學金，加快建立和完善中等職業教育貧困家庭學生資助政策體系。2009年開始，逐步在農村中等職業教育和城市貧困家庭實施免學費政策，加快普及農村高中階段教育,重點加快發展農村中等職業教育。通過10年的發展，隨著我國經濟發展進入常態化，中央財政的負擔越來越大，需要在職業教育資助政策方面進行創新。

消費金融的發展為職業教育資助政策創造了機會，職業教育要充分利用消費金融的獨特作用，幫助學生完成學業和提升創新創業能力。職業學校應配合國家高技能人才培養戰略計劃的實施，積極與消費金融公司合作，作為學生的代理人，接受學生的咨詢，幫助學生申請消費金融公司的產品。職業學校的學生借助消費貸款的支持，接受教育、完成學業、收獲工作，既保障了自身的生計、也穩定了企業就業率。

八、對職業教育國際化的認識

新世紀以來，我國加大職業教育國際交流，通過選派校長和教師到職業教育發達國家學習先進的職業教育經驗。德國、瑞士、奧地利等國家的雙元制辦學，英國職業資格框架體系，澳大利亞的職業教育與培訓體系（VET）和TAFE學院，加拿大職業教育CBE模式以及亞洲韓國、日本、新加坡的辦學經驗源源不斷被引進、移植到我國職業教育改革發展中。由于經濟體制、社會文化、企業觀念的不一致，這些在國外成功的職業教育模式和經驗不可簡單復制，需要在借鑒的基礎上，結合我國特色社會主義基本國策和制度，逐步內化到我國職業教育的辦學中，形成具有中國特色的現代職業教育體系。

[1]李克強在天津考察職業教育[EB/OL].(2017-06-28)[2017-10-10].http://www.gov.cn/premier/2017-09/09/content_5223963.htm.

[2]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2015[M].北京：人民教育出版社，2016：91.