澳大利亞TAFE學院“效果與效率”管理機制研究

王雅文 韓 玉

澳大利亞的TAFE學院體系是在20世紀90年代至新世紀之交經(jīng)過深層次變革之后形成的，它的顯著特點是以就業(yè)為導向、擁有完善的國家資格框架體系、開展能力本位的職業(yè)教育教學、職業(yè)教育師資力量雄厚等。為適應當前的發(fā)展環(huán)境，澳大利亞TAFE將關注重點放在了職業(yè)教育與培訓的“效果與效率”（Effectiveness and Efficiency）方面，即評價一個TAFE學院的教學效果與工作效率，以謀求自身的長遠、健康發(fā)展。

一、TAFE建立“效果與效率”管理機制的背景

（一）獲得政府資助撥款

TAFE學院是公立職業(yè)教育培訓機構，由聯(lián)邦政府和州政府共同出資籌辦，兩級政府按照ANTA協(xié)議明確各自所需承擔的職業(yè)教育與培訓費用。與TAFE同時存在的職業(yè)教育培訓機構眾多，包括私營培訓機構、成人與社區(qū)教育培訓機構和企業(yè)內部培訓機構。面對有限的政府職業(yè)教育預算，各類機構間、機構內部各個學院間形成了一種競爭關系，期望在政府職業(yè)教育預算中占有更大比例，以保證自身的生存與發(fā)展。為加強競爭力，澳大利亞政府委員會（COAG）提出多項改革措施，反映到TAFE學院領域主要表現(xiàn)為對職業(yè)教育“效果和效率”的高度關注。良好的教育效果和工作效率能夠使TAFE學院在競爭中獲得更多的政府職業(yè)教育撥款。同時，為保證職業(yè)教育與培訓的質量，澳大利亞制定了資金問責制度。政府向TAFE學院購買教育與培訓項目，在項目完成后會對教育與培訓結果進行評估，對沒有達到預先要求的項目，政府有權回收購買培訓項目的費用[1]。

（二）合規(guī)性監(jiān)管框架驅動

為確保職業(yè)教育與培訓的質量，澳大利亞出臺了一系列職業(yè)教育質量管理標準，對包括TAFE學院在內的所有職業(yè)教育機構進行統(tǒng)一的質量管理。如澳大利亞質量培訓框架（AQTF）自2001年頒布以來，就成為職業(yè)教育與培訓機構運作的指導性制度文件。澳大利亞所有的職業(yè)教育與培訓機構必須經(jīng)過該框架的認證，合格后成為注冊培訓機構（RTO），從而得到國家認可。該框架的另一主要作用是針對RTO進行辦學質量評估審計，包括學生滿意度、雇主滿意度和培訓完成能力三個指標[2]。對接受國際學生的TAFE學院，還需要滿足海外學生教育服務條款（Education Services for Overseas Students）、聯(lián)邦政府招收海外學生院校及課程注冊登記（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students）等額外的合規(guī)性要求。為滿足國內各級政府及國際社會的質量管理標準，TAFE學院需要進行“效果與效率”的自檢，了解學校自身績效情況，及時對不符合要求的方面進行改正，從而達到各類質量管理標準。

（三）保證教學質量

保證教學質量是推進TAFE學院“效果與效率”評估的重要因素。澳大利亞TAFE學院為了使職業(yè)教育與培訓真正發(fā)揮作用，保證職業(yè)教育與培訓的教學質量，采用了“全面質量管理”的質量觀。管理由組織內的全體人員共同完成，對影響職業(yè)教育與培訓質量的各種因素進行全過程管理。質量不僅包括職業(yè)教育與教學效果的質量，同時也包括整個澳大利亞TAFE學院的組織運行質量。“效果與效率”評估貫穿TAFE學院職業(yè)教育與培訓的全過程，政府、行業(yè)企業(yè)、教師、學生等利益相關者均參與其中。從目標制定開始，經(jīng)過了解政府與行業(yè)企業(yè)需求、教學的實施等階段，到最終的教學結果審查，涉及到澳大利亞TAFE學院運行的每個階段，并根據(jù)各種影響因素的變化進行適時調整，保證最終的教學質量符合行業(yè)企業(yè)與學生個人的要求，成為“全面質量管理”在澳大利亞TAFE學院運行過程中的充分體現(xiàn)。

二、TAFE學院建立“效果與效率”管理機制的措施

（一）確定正確的計劃

1.確定目標

澳大利亞TAFE學院通常采用“級聯(lián)方式”（cascading approach）確定目標。州政府會首先設定總體性目標，這些目標往往較為宏觀。在接下來的工作中，這些目標會轉化為專門負責職業(yè)教育與培訓的相關政府部門的工作目標，并反映在其策略規(guī)劃文件中。同時這些目標也會在教育部門和工商部門的工作計劃與預算中有所體現(xiàn)。最后，目標會被進一步分解，成為各個TAFE學院的具體目標。TAFE學院在確定最終目標時擁有很大自主權，可以根據(jù)聯(lián)邦資助項目的目標以及本地區(qū)的需求分析靈活確定未來一段時間內期望達到的教育目標。此類目標一般涉及提高特定群體或學生的教育成果、在相關競爭和比賽中獲得成功、保持與行業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系、增加與行業(yè)雇主及國際雇主的業(yè)務合作、進行創(chuàng)新優(yōu)質的教學實踐、履行社區(qū)義務等方面。以“級聯(lián)方式”確定的各級目標在總體方向上可以保持一致，相互銜接，形成協(xié)調的目標體系。

2.簽訂購買協(xié)議

在澳大利亞，政府與TAFE學院保持一種商業(yè)式的買賣關系。政府每年要與TAFE學院簽訂購買協(xié)議，商定“年度學生課時”（annual student hours）與所要支付的費用，以支撐未來一年內的教育與培訓計劃。希望得到政府購買協(xié)議的TAFE學院就必須收集并處理大量信息，包括申請課程的學生數(shù)量、本地區(qū)職位空缺情況、工商業(yè)和經(jīng)濟的預期發(fā)展趨勢等，以此作為與政府談判的依據(jù)來獲得更多撥款。有研究證明，談判結果成功與否有賴于所使用信息的質量。準確的信息與分析結果能夠達到準確預測中長期市場需求的目的，幫助TAFE學院獲得撥款[3]。

3.充分了解競爭市場

計劃的確定也依賴于對競爭對手情況的了解。TAFE學院通過多種方式獲得其競爭對手的信息，例如扮作普通顧客進行“秘密購物”（secret shopping），以此來評估客戶服務、提問有關問題，了解競爭對手情況。來自其他學院的學員有時也會被作為了解市場的手段。TAFE學院往往憑自身的能力開展信息收集工作，這一做法顯然耗時耗力，重復性的信息收集工作更是難以避免。建立國家信息收集體系的呼聲日益高漲。伴隨職業(yè)教育與培訓市場競爭的加劇，一些TAFE學院開始進軍“利基市場”（niche market），開發(fā)以往未受關注的領域，逐漸形成競爭優(yōu)勢。

（二）機構常規(guī)運行管理

1.資金的審查與監(jiān)測

在簽訂購買協(xié)議并獲得政府撥款后，TAFE學院會通過定期的資金審查來跟蹤各項財務與非財務目標的達成情況，審查工作會在學院、工作小組和教師各層面展開。主要監(jiān)測對象是收入與支出的目標。通常情況下，教育主管負責教學部分的資金審查，教師主管負責教師財務進度情況的審查。一些州和TAFE學院擁有自己的在線資金系統(tǒng)，這一系統(tǒng)能幫助他們更便捷地獲得整體的資金預算情況。

2.市場基準信息調查

循證評估（evidence-based evaluations）理念在澳大利亞TAFE學院被普遍接受，許多TAFE學院努力收集各方信息，用以評估自身在整個職業(yè)教育與培訓行業(yè)中的位置與水平。例如，昆士蘭學院通過訪問國家在線數(shù)據(jù)庫和報告將自身績效與州平均水平同其他TAFE學院情況進行比較，科學評估自身價值。一些外部的調查與出版物結果也常常被TAFE學院用于此項工作的進行，如NCVER學生成果調查（SOS）、雇主使用和意見調查（SEUV）、NCVER出版物等。市場基準信息調查能使TAFE根據(jù)平均水平與其他學院情況，分析自身優(yōu)勢與不足，及時調整運行策略，實施補救措施。

3.開展商業(yè)性培訓活動

澳大利亞TAFE學院意識到想要在激烈的競爭中存活，就需要發(fā)展商業(yè)性業(yè)務[4]。從商業(yè)性業(yè)務中獲得利潤，作為補充資金用以支持購買協(xié)議目標的完成，幫助學院在發(fā)展中更多關注機構的效率問題。TAFE學院熱衷于通過增加收費性培訓服務項目的數(shù)量來獲得可觀的利潤。為此他們冒險涉足新興市場，開展跨州乃至跨國的培訓項目，并利用所得利潤開發(fā)新的培訓項目。收費性培訓項目會選擇在一年中學員數(shù)量充足的時間開始招生，在學員數(shù)量不足的情況下，會對項目進行延期，以最大程度上保證利潤的獲得。TAFE學院也通過發(fā)展新的客戶群體（如在職工人）和與新型工業(yè)領域建立合作等方式獲得商業(yè)性利潤。

（三）滿足客戶需求

1.滿足行業(yè)需求

為滿足行業(yè)的需求，澳大利亞TAFE學院采用多種正式與非正式的方式收集行業(yè)需求相關信息。TAFE學院管理者會列席地區(qū)、州與全國相關理事會，許多有影響力的行業(yè)領導者也會作為TAFE學院董事會與理事會成員，出席討論有關問題，共謀澳大利亞職業(yè)教育與培訓的發(fā)展。此類高水平的協(xié)商，十分有助于及時發(fā)現(xiàn)教育中的新問題，促進利益相關者之間關系的健康發(fā)展。TAFE學院中大多數(shù)管理者與教職工是行業(yè)協(xié)會成員，成為幫助學院了解行業(yè)當前發(fā)展形勢、明確技能要求，確定培訓目標雇主的重要手段。通過對工作場所中雇主與學生的訪談，了解學生是否滿足行業(yè)生產標準需要，對學院運行與教學中存在的不足及時調整，發(fā)揮職業(yè)教育與培訓作用。一些TAFE學院開始采用客戶關系管理系統(tǒng)（Customer Relationship Management），幫助他們實時與客戶交流，鎖定主要目標客戶。

2.滿足學生需求

評估學生需求滿足程度的指標主要包括：入學人數(shù)、課程完成率、畢業(yè)率、輟學率與就業(yè)率、學生獲獎情況等。在TAFE學院中，學生可以通過焦點問題討論小組、師生一對一討論、成為治理組織成員和意見投訴箱的方式提出自己的需求與建議。對學生的調查結果主要集中在教與學（teaching and learning）兩方面，這些信息也成為改進TAFE學院教學的重要依據(jù)。

（四）滿足質量保證要求

澳大利亞TAFE學院主要依靠外部質量保證體系監(jiān)管職業(yè)教育與培訓的質量。AQTF是評估所有TAFE學院“效率與效果”的重要指標。所有TAFE學院只有通過AQTF的認證之后才能成為國家承認的職業(yè)教育與培訓提供機構，所頒發(fā)的證書才能受到國家認可。來自外部質量保證機構的指標也是評估TAFE學院質量的重要標準。如一些學院引進的“卓越經(jīng)營框架”（Business Excellence Framework），就從方向與目標的明確性、有關市場需求信息的使用、道德倫理行為、對社會和環(huán)境負責的辦學方式等方面對TAFE學院質量進行判斷。同時，學院充分認識行業(yè)在評估驗證過程中所發(fā)揮的重要作用，因此積極將行業(yè)參與度作為評價標準，納入質量保證體系內。除了國家質量保證標準之外，澳大利亞TAFE學院還必須滿足其他立法要求（如職業(yè)健康與安全）、行業(yè)課程認證機構的標準與相關國際組織標準。

澳大利亞TAFE學院十分注重對工作過程的質量控制，通過對整個過程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取補救措施。保證質量需要充分的工作過程記錄與說明，全體教職人員是支撐職業(yè)教育與培訓質量的重要力量。為此，澳大利亞TAFE學院提出將質量原則融入到日常工作實踐是實現(xiàn)高質量教育所需要關注的重點問題。

三、TAFE學院建立“效果與效率”管理機制對我國的啟示

（一）建立健全在線信息系統(tǒng)

縱觀整個澳大利亞TAFE學院管理機制，信息的收集與分析工作貫穿機構運行的全過程，涉及方方面面。從前期目標的制定，到學院常規(guī)的運行管理，再到對教育與培訓結果的評估和質量保證框架中的部分指標的達成，都需要相關數(shù)據(jù)信息的支撐。可以說信息的時效和準確性在很大程度上決定了TAFE學院在整個教育與培訓市場中的成敗。雖然自20世紀80年代以來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅猛，但許多關鍵問題還沒有得到解決。如專業(yè)設置與產業(yè)結構不匹配、學校教育內容遠離工作世界、學生就業(yè)難與企業(yè)技術技能工人短缺的矛盾等。這些問題歸根結底是由于職業(yè)學校對行業(yè)企業(yè)的需求不明確，不能準確定位服務對象，從而導致大量教育資源的流失與浪費。在線信息系統(tǒng)可以有效解決信息渠道不暢的問題。行業(yè)企業(yè)在線發(fā)布人才需求報告，職業(yè)學校根據(jù)自身優(yōu)勢與現(xiàn)有教學資源靈活選擇服務對象。開展一對一校企論壇，在明確企業(yè)的具體需求后，有的放矢地提供職業(yè)教育服務，最大化的發(fā)揮職業(yè)教育作用。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育服務社會職能

澳大利亞TAFE學院通過多種形式的商業(yè)性教育與培訓服務，成功拓展其業(yè)務范圍，并獲得了經(jīng)濟利潤供應自身發(fā)展。反思我國，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化升級，許多企業(yè)面臨轉產，一大批在職工人需要進行技能提高或轉崗培訓，對職業(yè)教育與培訓的需求巨大。而目前我國缺少負責開展職業(yè)繼續(xù)教育的專門機構。僅有部分職業(yè)培訓機構與人力資源與社會保障部門合作，針對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)開展職業(yè)教育與培訓服務。職業(yè)學校作為我國職業(yè)教育與培訓服務的主要提供者，擁有較為豐富的教學資源，應主動發(fā)揮服務社會的職能，積極為新增勞動力、失業(yè)者與需要轉崗人員提供及時有效的技術培訓。這不僅是職業(yè)學校增加收入、減少對國家財政依賴的途徑，也可以成為職業(yè)學校了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展動態(tài)的“瞭望口”。通過獲得最新行業(yè)信息，及時調整教育教學安排，加強職業(yè)教育與工作世界的聯(lián)系。職業(yè)學校服務社會職能的充分發(fā)揮，也必然會成為提升職業(yè)教育吸引力的重要手段。

（三）建立內外結合的質量保障機制

澳大利亞TAFE學院擁有較為完善的職業(yè)教育內外部質量保障機制。外部質量保障機制以AQTF為主要手段發(fā)揮作用。從機構資質審核、教學成果檢驗、財政資助撥款等方面保障職業(yè)教育與培訓工作的順利開展。內部質量保障機制雖然在某些方面發(fā)揮的作用有限，如對雇主與學生的調查并不能完全反映其總體需求，在數(shù)據(jù)的處理方面，由于周期較長會影響補救措施的及時開展等，但總體上能夠保障職業(yè)教育與培訓工作的正常推進。我國職業(yè)教育質量保障機制存在教育質量保障體系不完善、教育主體作用缺失、相關法律法規(guī)不完善、缺乏專項資金支持等問題[5]。現(xiàn)階段需要從內、外兩方面加緊建立質量保障機制。以外部機制帶動內部機制的建立，以內部機制保障外部機制目標的達成，才能最終實現(xiàn)提高職業(yè)教育質量的目標。

[1]匡瑛.高等職業(yè)教育發(fā)展與變革之比較研究[D].上海：華東師范大學，2005.

[2][3][4]Josie Misko, Sian Halliday-Wynes. Tracking Our Success: How TAFE Institutes Evaluate Their Effectiveness and Efficiency[EB/OL].(2017-03-04)[2017-10-14].https://www.ncver.edu.au/__data/assets/file/0021/8382/tracking-our-success-2169.pdf.

[5]徐博文，陳曉雁.我國高等職業(yè)教育質量保障長效機制的構建[J].繼續(xù)教育研究，2017（1）：67-69.