西寧市農產品質量安全監管及追溯平臺建設存在的問題及對策

孫民，馬祖力亥

（青海西寧市農產品質量安全檢測中心，810016）

西寧市農產品質量安全監管及追溯平臺建設存在的問題及對策

孫民，馬祖力亥

（青海西寧市農產品質量安全檢測中心，810016）

農產品質量安全追溯系統是實現農產品質量安全生產和監管的有效手段，也是一種發展趨勢。近幾年來，西寧市開展了農產品質量安全追溯系統建設，初見成效。簡要介紹了西寧市農產品質量安全追溯建設的必要性和發展現狀，分析了目前西寧市農產品質量安全中存在的問題，并提出了建議對策。

農產品質量安全監管；追溯平臺；問題；對策；西寧市

1 西寧市農產品質量安全追溯建設的必要性和現狀

隨著人民生活水平提高，對糧食、蔬菜、水果等農產品安全性要求越來越高，農產品消費由數量滿足型向質量安全型的方向發展。因此提高農產品質量安全水平，建立農產品質量安全可追溯體系已成為一種發展趨勢。農產品質量安全追溯按照“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的基本原則，運用現代互聯網、二維碼、查詢終端等信息技術，建成全市共享的農產品質量安全監管及追溯管理信息平臺，將生產基地的質量安全信息、檢驗檢測信息、產品質量及流向動態、農產品生產、用藥、施肥、采收信息、部門監管信息等實現互聯互通和資源共享，及時分析、有效決策。

2013年起，西寧市開展農產品質量安全追溯試點前期工作，篩選追溯試點企業，優先在“三品”認證的農業生產企業、合作社和市級以上示范性農業生產主體中選擇標準化程度高、產業基礎好、產品競爭力強的單位及產品進行可追溯建設試點，在總結經驗的基礎上，逐步向全市推廣普及，實現主要農產品質量安全可追溯管理的全覆蓋。目前，全市共有市級、區縣級農產品質量安全檢測機構5家，都能正常開展檢測工作；農產品生產經營主體數量不斷增多，有規模的農業生產基地300個，其中33350m2以上的露地蔬菜生產基地247個；擁有100棟以上日光溫室的設施蔬菜生產基地53個；蔬菜標準化生產基地63個，面積3668.5hm2；農民專業合作社2760 個。截至2016年12月底全市累計無公害農產品認證產地35家、產品79個；綠色食品產地25家、產品65個；綠色食品原料標準化生產基地5家、面積57762.2hm2；有機食品產地3家、產品18個；農產品地理標志5個（包括大通雞腿菇、大通黃瓜、大通蠶豆、湟中蠶豆、湟中燕麥）。

2 存在的問題

2.1 資源浪費

負責農產品生產、加工、銷售和消費環節質量安全的監管部門雖已界定各部門在追溯環節中的職責，但在這個過渡階段，每個部門針對農產品質量安全項目建設的內容重復、信息不能共享，造成資源浪費。

2.2 資金不足

可追溯系統建設是一個長期的過程，包括檢測設備購置、信息平臺建等硬件建設，以及信息采集、系統維護、人員培訓等后期投入，前期會有項目資金支持，但后期需要企業自行解決資金。農產品生產很多時候產出與投入比例失調，而追溯系統的建設給企業增加了生產成本，致使生產者積極性不高，當沒有經費時就出現敷衍塞責和應付的情況，導致無法有效界定生產與經銷主體責任，更不能追溯到源，工作推動難度大。

2.3 農業生產經營主體認識不到位

建立可追溯系統，必然會增加生產成本，且短期內見不到收益，大部分企業和合作社存在認識誤差，感覺建立了農產品質量安全追溯系統就要承擔相應的責任，而不建立可以逃避責任。

2.4 農產品不包裝上市

企業合作社種植的蔬菜大多數都是散賣或批發，不經過產品包裝，給農產品的追溯帶來困難。

2.5 消費者安全意識不強

農產品質量安全追溯開展后，西寧市農產品質量安全檢測中心進行了多種形式的宣傳，如在大超市安裝追溯查詢機、手機二維碼掃碼等，消費者借助這些平臺可以查詢相關產品的信息，但實際調查發現消費者參與積極性不高。

3 建議與對策

3.1 整合資源、落實責任

各級農業行政監管部門要牽頭制定切實可行的實施方案，整合資源，細化工作職責，建立健全追溯管理制度和運行機制，為追溯工作提供有力保障。

3.2 加強政企配合，共同建設可追溯系統

在追溯系統建設中，對企業示范引導，穩步推進，從取得“三品一標”認證和優勢農產品入手，在農產品質量安全等工作基礎好的區縣和積極性高的企業先行示范引導，逐步擴大范圍，增加追溯產品。 政府和企業互相溝通，將政府的監管需求和企業的利益平衡結合，建立既滿足政府指導監管需要，又利于發揮企業積極性的可追溯平臺。

3.3 建設全面統一的“農產品質量安全監管及追溯管理信息平臺”，信息資源共享

西寧市農產品質量安全追溯平臺建設可借鑒國內先進的技術和經驗，充分發揮西寧市現有農牧業信息網絡體系和農產品質量安全監管及檢驗檢測體系的優勢，將全市農產品質量安全檢測資源與質量信息資源進行優化配置，建設全面統一的農產品質量安全監管及追溯管理信息平臺，充分應用現有信息網站作為追溯平臺，確保信息共享、互聯互通。 各試點企業結合實際情況制定《農產品質量安全追溯試點方案》， 進一步細化和規范追溯操作流程，做好生產和信息錄入、信息維護及數據報送等工作。 同時，消費者利用在超市設立的西寧市農產品質量安全信息查詢平臺掃描產品條形碼或手機掃描二維碼等方式，查詢獲取農產品從生產到銷售的質量安全信息，建設 1個市級農產品質量安全監管及追溯信息平臺，涵蓋 6個區縣級農產品質量安全監管及追溯信息平臺，規范平臺的運行和管理，真正實現農產品從生產源頭到銷售終端的可追溯。

3.4 爭取項目，落實資金、加大投入、推進試點工作

西寧市農產品質量安全追溯工作要圍繞農產品質量安全追溯建設，加大資金爭取力度，完善追溯系統的技術措施，積極爭取項目資金扶持的同時，爭取當地經費支持用于建設追溯平臺，購置配備儀器設備，開展人員培訓，追溯企業扶持和追溯工作開展，進一步提升農產品質量安全監管水平。

3.5 強化宣傳培訓，規范追溯內容

加強對追溯主體（生產企業）的宣傳和培訓，提高他們對構建追溯體系重要性的認識，引導其積極參與追溯工作，同時要加強對監管、信息技術人員的培訓，提高信息錄入和信息平臺運行水平。

3.6 多種技術高度融合，打造多功能監管平臺

將現代信息網絡技術、地理信息技術、信息定位技術與農畜水產品安全檢測、危險性分析、關鍵控制和安全評價進行高度融合，建設一個系統化、規范化、標準化和網絡化的西寧市農產品質量安全監管信息平臺。 硬件平臺具有高度的通用性、靈活性和可擴展性，軟件平臺具有高度的可靠性、實時性、開放性和可移植性，數據平臺具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圓滿實現全市農產品質量安全的有效監管，實現對市區縣鄉農產品實時化的生產記錄、質量追溯、標準化過程控制、分析預警、應急互動及決策處置等各項工作的網絡化管理，為政府部門協同監管提供技術平臺。

西寧市農產品質量安全追溯平臺的建立和推廣應用滿足了檢測機構、農產品生產者、消費者及監管部門對農產品質量安全信息及時準確的掌控，有利于提高西寧市檢測體系的檢測水平和能力，有利于促進農產品安全生產，通過追溯平臺數據分析指導農業生產者因地制宜科學調整農業生產結構，提高安全生產技術水平，提高農產品品質和競爭力；有利于引導居民對安全農產品的消費，利用以短信、語音、網絡為載體的信息查詢系統，實現對農產品信息的通聯互查，有效滿足消費者的知情權、參與權和表達權，保障生產者、消費者的合法權益，有利于提升西寧市市農產品質量安全監管水平，并提高各級監管部門對轄區農產品質量的監管與服務的工作效率，有效地推動生產企業種植產品質量不斷提高，并通過監管及追溯系統對質量信息的反饋，可以使當地農業產業結構不斷深化，確立農牧業優勢地位，加快產業結構調整步伐，有效帶動種植業的發展，提高農產品品質和競爭力，增加農業收入，提高西寧市農產品質量安全水平。

[1] 農業部市場和經濟信息司.農產品質量安全可追溯制度建設理論與實踐[M] .北京：中國農業科學技術出版社，2008.

[2] 何蓮，凌秋育.農產品質量安全可追溯系統建設存在的問題及對策[J] .四川農場，2012（3）：19-23.

[3] 趙月皎.中國食品質量安全追溯制度發展現狀[J] .吉林農業，2012（2）：200.

[4] 牛盾.建立農產品質量安全追溯制度，保衛消費者的餐桌安全[EB/OL] .（2007-05-10）.http://www.mzfz.gov.cn/xyjj/342/ 2007051017988.html.

[5] 師嚴濤.農產品可追溯系統研究[D] .北京：中國農業大學.2006.

[6] 邢文英.美國的農產品質量安全可追溯制度[J] .世界農業，2006，324（4）：39-41.

訃告

長江蔬菜名譽副主編徐道東同志因病于2017年4月21日在上海逝世，享年88歲。徐道東同志是上海市農業局蔬菜處原處長，農業部長江流域蔬菜高產協作組組長，中國園藝協會長江蔬菜協會名譽理事長，他為中國的蔬菜事業做出了巨大貢獻，他的去世是中國蔬菜業的巨大損失。特此訃告。

長江蔬菜雜志社

2017年4月24日

Traceability Platform Construction and Quality Security Control of Agricultural Products in Xining City

SUN Min,MA Zulihai
(Xining Quality Safety of Agricultural Products Testing Center,Qinghai 810016)

Quality safety traceability system of agricultural products is an effective means and also a development tendency,which can implement the quality safety production and supervision of agricultural products.In recent years, Xining city had carried out some reconstruction on quality safety traceability system of agricultural products and got some preliminary results.This paper introduced the necessity and development status of quality safety traceability system of agricultural products,analyzed the existing problems in quality safety of agricultural products,and proposed some countermeasures.

Quality safety supervision of agricultural products;Traceability platform;Problem;Countermeasure

TS207.7

A

1001-3547（2017）10-0078-03

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.10.029

孫民（1978-），男，農藝師，從事農產品質量安全工作，

E-mail：10433372@qq.com

2017-03-13