洛南“一配四選五抓六強化”職業農民培育模式

席福民

洛南縣“一配四選五抓六強化”職業農民培育模式，就是在職業農民教育培訓、幫扶指導、認定管理、政策扶持四個環節中，各級政府部門、培育辦、農業局、培訓機構、培訓對象和相關單位相互協作配合，營造有利條件，共同培育現代新型職業農民，推動新型農業經營主體投資農業，實施綠色環保、安全健康、優質高效的農業發展理念，促進洛南縣現代農業發展，各司其職、相互配合的職業農民培育模式。“一配”的核心就是配強機構隊伍，充實教育培訓機構人才，高效發揮培訓中心、農廣校的主體作用；“四選”是緊貼生產實際，選準培育的產業、選準培育對象、選好培訓教材、選優培訓教師；“五抓”是抓實教育培訓、抓足實踐實訓、抓活幫扶指導、抓細考試考核、抓新認定管理等五方面具體工作；“六強化”是強化政策扶持、強化典型帶動、強化信息宣傳、強化品牌創建、強化產業化發展、強化協作配合，促進農業生產上規模、上水平。

一、模式背景

洛南縣位于陜西東南部，地處秦嶺腹地，華山之陽，洛河源頭，河洛文化發祥地，倉頡造字故里，是一個八山半水分半田的土石山區農業縣。主要農作物有玉米、馬鈴薯、小麥、大豆等。烤煙、薯類、生豬、核桃、中藥材等特色產業初具規模，成為農民致富增收的主導產業。職業農民培育是解決“誰來種地，如何種好地”的金鑰匙，黨中央高度重視，各級政府紛紛出臺新舉措。洛南縣2007年將農廣校整合到縣職教中心，2013年5月在農技體系改革中成立了洛南縣農民科技教育培訓中心。中心為獨立法人機構，現有中高級技術人員5人。擁有多媒體教室70平方米，建立了7處教學實訓基地。2015年得到陜西省職業農民培育辦和縣委政府支持，實施了標準化培訓基地建設，新增面積105平方米標準化教室一處，配備投影儀、電腦、空調、音響、桌椅等設施，還受省廳支持裝備了“三網合一”設備，可容納110余人同時學習；裝備了面積為35平方米21臺電腦的標準化電腦教室，面積35平方米的圖書室；完善了職業農民教育各項制度，基本完成職業農民培育校本部的基礎設施建設。現已成為洛南縣職業農民培育的主體，在實踐中摸索出“一配四選五抓六強化”職業農民培育模式。

二、主要做法

（一）健全組織，配強隊伍，增強職業農民培育機構力量

2013年成立洛南縣農民科技教育培訓中心，明確了職業農民培育主體，確定了培訓中心和縣職教中心2個職業農民培育機構。縣政府2014年印發了《洛南縣職業農民培育實施方案》，明確職業農民培育的目標任務、扶持政策等，成立了農業主管縣長任組長的洛南縣新型職業農民培育工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，由農業局主管局長擔任辦公室主任，負責全縣職業農民培育的協調指導工作。制定了《洛南縣職業農民認定管理暫行辦法》《洛南縣職業農民幫扶指導辦法》等。累計精選農業系統112人，實施職業農民幫扶指導。

（二）緊貼生產實際，突出“四選”環節育人

選準培育產業。結合職業農民培育對象調查摸底和洛南縣的骨干產業、特色產業開展調研，立足產業發展、立足現代農業、立足實用有效、立足長遠發展、立足培育需求，精選培育專業，圍繞專業和公共要求，精心設置培訓課程。2014年選擇設施蔬菜、蛋雞養殖專業，2015年選擇烤煙生產和食用菌專業。

選強學員。職業農民培育是人才塑造工程，選準培育對象是關鍵。兩年來的職業農民培育過程中，洛南縣堅持學員選擇三原則：一是培育對象必須有產業，產業有規模，學習有需求。二是選人以家庭農場主、農民專業合作社骨干、種養大戶、農業企業員工和新生農業從業人員為主體。三是選人要按照培育骨干的產業、培育專業有計劃有序推進。2014年開設設施蔬菜和蛋雞養殖專業，精選了全縣從事設施蔬菜生產的骨干54人，蛋雞養殖大戶61人。2015年承擔培育任務100人，實際招收學員114人。選擇了香菇和烤煙2個專業，烤煙55人，香菇59人。學員確定采取培訓中心職工親自下鄉摸底調查，逐人見面，考察產業規模，征求參訓意見。選擇的學員產業有規模，是所培育專業方面的骨干和先進典型。

選好教材。根據教學大綱要求和培育專業，科學設計培訓科目，足額選購教材。訂購陜西省職業農民培育辦組織編印的專用教材，“開設職業農民陽光心態、農產品質量安全、農業法律法規、職業農民創業、農產品市場營銷”等基礎課。專業課根據產業發展需要設置，能力拓展課根據學員意愿和洛南農業主導產業設置。專業課設置有：設施蔬菜、蛋雞養殖、食用菌、優質烤煙生產技術等；能力拓展結合洛南縣委政府農業發展規劃、全域旅游決策和農業旅游深度融合戰略，開設電子商務、休閑觀光農業、油菜生產、平菇生產等課程。教材做到每人6～7本。

選優教師。堅持“立足本地，適當外聯，以系統內技術干部為主體、外聯省市院所專家”的教師聘請思路，選聘熱心職業農民培育、理論基礎扎實、實踐經驗豐富的中高級職稱的專業人才，突破行業和地域限制，精心選聘了具有高、中級職稱的專兼職教師26名，并頒發了聘書。教師主要來自西北農大、省科學分院、商洛市農科所、縣黨校和洛南農業系統中高級職稱專家。

（三）扎實抓實教育培訓、抓足實踐實訓、抓活幫扶指導、抓細考試考核、抓新認定管理

扎實抓好教育培訓環節。以固定課堂、田間課堂為主，穿插空中課堂組織教學。理論課學習按照集中培訓、小組培訓、個別指導培訓、個人自學的方式組織。小組培訓、入戶輔導授課按照學員分布分區域進行。集中培訓按照各專業每兩周安排一次，每次2天。精心安排好課程，預約教師，安排好學員食宿，保障學員安全。堅持培訓內容、農時季節、農民學習時間、工作時間相結合原則靈活組織，讓學員在生產中學習，不脫離生產，順利完成學業，促進個人產業發展。開展多種形式的教育培訓，通過集中培訓、教授授課、觀看教學片、組織學員交流討論、參觀生產現場、田間演示、微信課堂、入戶輔導等方法完成教學任務。積極改進教學方法，提高學員參與教學、分享產業發展經歷和管理經驗積極性，每次培訓都選擇產業規模大、生產經營理念先進、技術嫻熟、效益較好、在全縣產業發展中有一定影響的學員上講臺進行經驗介紹，談生產關鍵技術及解決生產難題的措施等，增強學員了解與相互學習。同時利用現代通訊技術，建立了香菇和烤煙兩個學員微信交流群，為學員提供學習交流平臺，促進學員平時自覺學習。

實踐操作。采取全班集中組織、分片組織、入戶指導三種方式實施。根據生產流程組織實訓教師深入實訓基地、學員蔬菜大棚、香菇棚、煙草育苗棚、煙田栽植現場、養殖場所，操作演示，指導生產，增強學員動手能力，幫助學員解決實際問題，開闊視野，提高能力。

幫扶指導。幫扶指導教師由農業局牽頭，培訓機構提供幫扶對象產業及學習等基本情況，統籌農業系統力量，按照專業對口，指導就近，統一征詢意見，統一安排，實現幫扶指導人員專業化、幫扶名單公示化、幫扶工作靈活化、幫扶考核制度化。

嚴格考試考核。按照《陜西省職業農民培育考試考核管理辦法》，洛南縣農民科技教育培訓中心制定了《職業農民培育考試考核細則》《職業農民培育考試考核實施方案》，分專業、分科目組織命題，集中組織考試，集中組織閱卷。實踐考核按照學員專業，集合實踐實訓表現，學員生產實際等情況綜合評價。

強化認定管理。縣職業農民培育辦公室制定了《洛南縣新型職業農民認定管理暫行辦法》，成立洛南縣職業農民認定考核領導小組，抽調專業技術人員組成考核組，在認定考核過程中，分專業分區域按進場入戶，面對面逐人進行綜合素質、專業技能、經營規模、經濟效益、職業道德量化考核認定。按照屬地管理原則，由職業農民生產經營所在地村、鎮政府在職業農民認定申請書加注意見。縣培育辦對職業農民申請和考核小組的考核情況進行審核，審核通過的在洛南縣農業信息網公示無異議，發給職業農民證書。

（四）強化政策扶持、典型帶動、信息宣傳、品牌創建、產業化發展及協作配合

2013年縣委宣傳部、農業局在全縣組織了新農一代創業事跡演講報告會，全縣600余名科級以上領導與各鎮主要負責人參加了報告會，在全縣樹立尊重農民、幫助農民、扶持農民的新風，宣傳新型農民創業事跡，在全縣引起很大反響。2014年縣政府出臺職業農民培育實施方案，2015年發放職業農民創業貸款貼息8萬余元，扶持職業農民創業，積極營創職業農民培育良好氛圍。2016年，政府拿出1千萬元扶持農民專業合作社，主要用于支持在全縣起示范帶動作用的合作社，一批職業農民申辦的合作社在考察獎勵的范圍之中。縣電視臺、洛南縣政府網、洛南農業信息網等對商南縣職業農民培育工作做了專門報道，商洛日報對一些典型職業農民進行專訪報導。縣農業局、縣培訓中心樹立一批職業農民典型，組織編寫了《洛南縣新型職業農民風采錄》，入選職業農民23人，他們在金銀花、蛋雞養殖、食用菌生產、烤煙生產、設施蔬菜等方面成為行業領頭人。同時農業部門積極引導職業農民組織標準化生產，開展品牌化創建，提升生產經營效益，劉秋明、張秀林、張平、郭夏峰等申請了產品商標，郝玉明獲得商洛名品商標。在烤煙產業化發展方面，洛南縣突出政府定政策、龍頭企業引領、鎮村協調，實行公司+煙站+合作社+大戶的模式，實施規模化布局、專業化經營、職業化作務、標準化生產，實現了專業化育苗、規模化生產、機械化作業、統一化管理、集約化烘烤、公司化收購、提升了產品質量和產量，保障了企業效益和農戶受益。烤煙成為洛南縣支柱產業，洛南縣成為陜西煙草強縣，烤煙面積、煙葉產量在陜西省實現雙第一。強化協作配合主要是在職業農民培育中，政府、農業局、職業農民培育辦、培訓機構、教學科研機構、各級農技部門、合作社、農業園區、產業大戶相互協作，實現培育授課、實踐實訓、幫扶指導、技術服務、認定考核、產業發展、扶持政策等活動中相互支持、資源共享，共同促進職業農民成長，幫助職業農民做大做強產業。

三、成效分析

洛南“一配四選五抓六強化”職業農民培育模式緊扣職業農民培育四大環節，按照教學大綱要求，以提升職業農民綜合素質為主線，以產業發展為中心，點明了職業農民培育的關鍵，理清了職業農民培育主要工作，具有鮮明的實踐性和可操作性。2014年培育設施蔬菜專業54人，蛋雞養殖專業61人，合計115人，考核結業102人，已經認定90人，帶動設施蔬菜和蛋雞養殖產業發展方面作用明顯。其中蔬菜專業何文種植蔬菜40多畝，張平種植番茄140畝，還帶動其他學員在縣內縣外大面積承包和建設蔬菜大棚。蛋雞養殖學員劉秋明、邢衛平發展標準化養殖，獲得非常好的效益，成為洛南的家庭農場主代表。2015年承擔任務100人，篩選確定學員114人。開設2個專業，食用菌59人，烤煙55人，培育效果明顯。認定的56名食用菌職業農民共計栽培食用菌336.85萬袋，戶均6萬袋，戶均收入18.7萬元，總收入1049萬元；烤煙專業51人種植烤煙1468畝，總收入538.5萬元，戶均種植29.4畝，戶均收入10.7萬元。