打造絲路黃金段定西對外貿易融入格局

崔敏

摘 要：甘肅省“絲綢之路經濟帶”黃金段建設戰略不僅對甘肅省對外開放具有重要的指導意義，而且極大地推動了段內各市州經濟社會的發展，也為定西促進與沿線地區間的交流合作、擴大對外貿易提供了新的歷史機遇。文章立足實際，在對定西對外貿易增長趨勢進行分析的基礎上，綜合分析了定西融入絲綢之路經濟帶黃金段建設對外貿易發展的典型機遇，并提出了相應的對策思路。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；貿易；策略；定西；甘肅

Abstract： Gansu province“silk road economic with”gold paragraph construction strategy not only on province opening has important of guide meaning， and great to promoted has paragraph within the city state economic social of development， also for Dingxi promote and along area between of exchange cooperation， and expanded foreign trade provides has new of history opportunities. This article is based on the actual， made on the analysis of the trend of external trade growth in Dingxi， Dingxi comprehensively into the silk road economy of golden section typical opportunities for foreign trade development and puts forward corresponding countermeasures.

Key words： silk road economy； trade； strategy； Dingxi； Gansu

定西，古絲綢之路重鎮、西北重要的商品集散地和“旱碼頭”，是“絲綢之路”經濟帶和西隴海蘭新經濟帶上的重要節點城市，資源優勢明顯，開放程度較高，發展基礎良好，發展潛力較大。近年，定西依靠進出口，尤其是出口拉動經濟快速增長比較明顯。

1 定西對外貿易增長趨勢分析

從總體情況看，2015年前11個月，全市實現工業總產值133.97億元，同比增長2%；實現銷售產值120.86億元，同比增長0.7%，產銷率為90.2%。其中141戶規模以上企業完成工業增加值24.75億元，增長9.2%，比全省平均增速6.9%高2.3個百分點，居全省第四。

從對外貿易看，截至2014年底，全市對外進出口總額達4 472萬美元，比2010年凈增3 104萬美元，增長了2.27倍，年均增長34.46%，對外進出口總體呈現出口越來越大，進口越來越小的上升態勢。

從招商引資看，2010～2014年，省外境外投資項目由253項增加到420項，4年增加167項；2015年1～8月，全市續建、新建承接省外產業轉移項目66項，項目總投資204.87億元。其中億元以上的項目有41個，占項目總數的63.08%，總投資190.83億元。5億元以上的項目11個。

從到位資金看，2010～2014年，全市項目到位資金由62.56億元增長到417.07億元，4年凈增354.51億元，增長了6.67倍；2015年1～8月，全市當年累計引進項目到位額22.29億元，自項目建設以來累計引進資金到位額85.11億元。其中億元以上的項目累計到位資金17.12億元，占全部到位資金的76.81%。5億元以上的項目當年累計到位資金5.54億元。全市項目引進及資金到位逐年增長趨勢明顯。

從資產投資看，2015年1～8月，全市工業固定資產投資累計完成93.25億元，同比上升9.13%，完成全年目標任務的68.36%，占全社會固定資產投資的24.13%。其中3～8月份工業固定資產投資增速分別為-28.31%、-23.83%、-11.33%、7.12%、5.64%、9.13%。工業固定資產投資總體呈穩步上升趨勢。

表1顯示，2013年，定西實現進出口額3 457萬美元，其中出口1 138萬美元，同比增長72.76%。定西利用外資拉動經濟迅速增長，如果把旅游收入等計算在內，對外經濟發展成果突出，這是全市實施既要“東張”又要“西望”戰略，利用多種方式把產業、產品向所有條件適宜地方開放和轉移流動的結果，反映出定西對外開放基礎牢固。雖然如此，如果將定西置于全省乃至全國的大環境中進行比較分析，則全市外貿發展狀況和開放型經濟整體發展還比較滯后，經濟外向度低是制約定西經濟持續增長的一塊“短板”。

由此可見，定西要實現經濟轉型升級和跨越發展，利用外資是必然的，需要從“引進來”和“走出去”兩個角度入手，將定西對外貿易融入絲路經濟帶黃金段建設，為定西對外開放和合作貿易創造便利條件。

2 絲路黃金段建設給定西外貿發展帶來的新機遇

著名戰略學家哈摩爾提出，善于發現新的外部空間，而不是如何在既定的產業邊界內給自己定位。定西“承東啟西、座中四聯”的戰略位置，為定西發揮區位交通優勢，建設基礎設施、特色農業、優勢產業及現代服務業開發，進一步擴大對外開放，加強與絲路沿線地區的合作交流帶來千載難逢的歷史機遇，為定西經濟轉型升級開辟了新的途徑。

2.1 政策扶持機遇

宏觀層面，國家加大扶持力度的相關政策，如關于加快馬鈴薯發展的意見、關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見、甘肅省循環經濟總體規劃、西部大開發后十年規劃、六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）等為定西發展提供了宏觀扶持政策機遇。

中觀層面，甘肅省制定的關于支持定西加快扶貧開發促進經濟社會發展的意見、甘肅省《中國農村扶貧開發綱要（2011

～2020年）》的實施辦法、建設華夏文明保護傳承和創新發展示范區和“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案等為定西循環經濟、特色優勢產業、旱作農業發展和生態環境治理帶來更多的政策支持。

微觀層面，定西市關于促進小型微型企業發展的實施意見、定西市循環經濟發展規劃實施方案、關于加快草食畜牧業發展壯大的意見、關于加快中醫藥產業轉型升級的意見、關于馬鈴薯產業轉型升級的意見等戰略部署措施使全市經濟發展形成了薯、藥、畜三大支柱，為定西建成全國扶貧開發示范區，全國貿工農一體化、黃土高原水土保持示范區，全國重要的優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場，全省重要的特色農副產品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區夯實了基礎，注入了強大動力。

由此可見，定西正處于各項政策機遇的疊加期，依托絲綢之路經濟帶黃金段建設契機，加快推進定西對外貿易發展，鼓勵區內優勢企業走出去，把區外優勢企業、資本、技術、人才等引進來，擴大利用外資的規模、領域，以外資帶動技術、管理水平提升，使定西成為絲路沿線地區“引進來”戰略的窗口，進而推動全市經濟社會轉型跨越發展。

2.2 農業發展機遇

首先，農業電商的發展。互聯網進入農村加快了大批特色農產品外銷和大批日用商品內銷的速度，可以說工業品下行基層和農產品上行城市助推了農村開放型經濟的大發展，催生了價值不扉的大市場。其次，規模農業的發展。為解決糧食問題，國家出臺《關于支持多種形式適度規模經營促進轉變農業發展方式的意見》等政策，并進一步從財政補貼方面（2015年糧農補貼2 200億）大力扶持適度規模農業、種糧大戶等，把規模農業作為傳統農業向現代農業轉變的必經之路給定西農業發展帶來巨大的商機。再次，休閑、生態農業的發展。隨著城市的承載力越來越飽和與農村休閑旅游資源市場的不飽和，更多城市居民的農村休閑旅游、農村休閑消費等將給定西旅游資源開辟更為廣闊的發展空間。休閑、生態農業的發展為農業掘金提供了前所未有的大商機。

2.3 市場需求機遇

市場需求給定西發展帶來的機遇突出表現在兩個方面。一是馬鈴薯產業。首先，馬鈴薯加工食品呈現多元化發展趨勢，像油炸薯片，速凍薯條等休閑食品倍受人們青睞。其次，馬鈴薯淀粉因顆粒大，類脂化合物及蛋白含量低，抗切割等優點，被廣泛運用到食品工業中去。再次，國家實施馬鈴薯主食化的戰略，開啟了馬鈴薯主食加工產業的新時代。馬鈴薯主食化和薯制品行業的發展，將定西融入全國馬鈴薯主食加工產業發展大潮，進一步帶動定西馬鈴薯的消費需求，使定西馬鈴薯精深加工實現華麗轉身。二是中醫藥產業。隨著健康趨勢的爆發，在各項醫療政策和規劃下，人們追求健康、追求保健意識的增強，推動定西中醫藥市場的再前進和再增長，并帶動整個產業鏈的發展。

3 將定西對外貿易融入絲路黃金段建設

當前，定西經濟發展已站在了全面深化改革和開放開發的新起點上，面對新形勢、新挑戰、新任務，必須統籌開放開發，完善外貿體制機制，構建外貿新格局，將定西外貿融入絲路黃金段建設。

3.1 創新對外貿易新機制

定西的傳統農業和工業因為貧困無力大規模投資而成本較高。目前，我國經濟在整體上已進入轉型換擋期，在這一背景下，創新外商投資管理體制，為外商投資創造穩定、開放、透明的營商環境，為定西經濟社會發展引入新的資本、人才、技術，加快經濟轉型升級步伐，變得尤為迫切。因此，定西要在做好風險評估的基礎上，建立健全對外開放體制機制，有重點分層次地在裝備制造、生物醫藥、商貿物流、電子商務、建筑建材、科技文化、教育醫療、金融服務等領域全方位推進開放，促進對外貿易高水平發展。

3.2 建立對外貿易新體系

一是設立“外貿口岸”，規劃申報將隴西鐵路中轉站設立為全市的對外開放口岸，促進貿易與“引進來”、“走出去”互動發展。二是設立“商務駐辦處”，規劃協調在絲路沿線地區建立。三是建設“貿易平臺”，在絲路沿線經濟發展核心城市規劃建設“定西特色優勢產品展示館”，為全市企業及其產品搭建展示展銷平臺，提高平臺在外貿中的比重。四是辦好節會，著力把“中國·定西馬鈴薯大會”、“中醫藥產業發展大會”、“草食畜牧業發展大會”等作為擴大對外開放和貿易的重要載體，不斷提升層次和水平。五是建設“外貿基地”，依托特色優勢產業集中區和開發區，推動綜合性、專業性基地和企業生產基地建設，提高基地在外貿中的比重。

3.3 拓寬對外貿易新通道

借助2015年初甘肅省委省政府制定出臺的《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》，一是實現全市范圍高速公路、國道、省道、縣鄉道路暢通，從根本上解決交通發展不足的問題。二是積極謀劃開辟航線，開行與絲路沿線地區的貨運班列，拓寬對外開放新通道。三是借鑒全省“天馬號”中歐班列、“蘭州號”中亞國際貨運班列、“嘉峪關號”酒鋼鋼材中亞國際貨運班列的開通經驗，申請開通定西通往絲路沿線地區的鐵路貨運班列。

3.4 營造招商引資新環境

過去，定西通過一系列的政策措施，如設立農業園區、工業園區、產業園等引進了大量的市外資金、企業、技術、人才以及先進的管理經驗。同時，也付出了較高的成本，如稅收減免損失、土地占用、環境污染，等等。因此，規范行政服務行為，簡化行政審批程序，為園區企業尤其是外商企業提供用地、用水、用電、用工等要素的有力保障，持續打造和優化發展硬軟環境，吸引區外工商資本、外地資本投資定西，做強定西一般貿易，提升定西加工貿易，發展定西其他貿易。

3.5 創造對外開放新機會

制定新的行動方案，積極主動參與與絲路沿線地區的投資合作，在創造共同發展機會的同時更重要的是為定西創造新的發展機會，以此鼓勵支持有實力、有經驗的企業根據國內外市場需求和消費模式新變化發揮自身優勢，采取多種方式拓寬合作空間，開拓新興市場，促進共同發展。

3.6 培育對外貿易新載體

積極引導支持中小企業、民營企業進入進出口行業，壯大外貿進出口企業，并引導企業強化品牌意識，通過商標注冊、質量認證等培育自主出口品牌產品。圍繞特色優勢產業，打造以馬鈴薯、中藥材、建筑建材、畜牧產品、小雜糧等為主的重點出口商品生產基地。

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