國外陸港發展對沈陽國際陸港建設的啟示

劉冉昕

摘 要：陸港是連接沿海港口和內陸城市的橋梁，對拓寬海港出口，推動內陸經濟發展具有十分重要的意義。隨著區域綜合交通運輸網絡系統的規劃建設的開展，陸港受到越來越多的重視。我國的陸港建設尚處于起步階段，既無成熟的理論基礎，也無規范其發展的完善的法律法規制度，因此在陸港的建設過程中還存在不少問題。文章從整理國內外的陸港研究文獻出發，在分析歐洲主要陸港發展現狀的基礎上，提出沈陽國際陸港的發展對策建議。

關鍵詞：陸港；發展；對策

Abstract： Inland port is the bridge connecting the coastal ports and inland cities. It is of great significance to broaden the hinterland of ports and promote the inland economic development. The inland port has been paid more and more attention as the regional comprehensive transportation network planning and construction has been carrying out. Inland port construction in our country was still in its infancy， which had neither mature theoretical basis nor perfect laws and regulations specifying its development. Therefore there were many problems existing in the process of the construction of inland port. This paper embarked from the research of literature regarding inland port at home and abroad， and then put forward measures and suggestions to the development of Shenyang international inland port on the basis of analyzing the current situation of the development of European main inland port.

Key words： inland port； development； measures

陸港，是一個與沿海港口相對的概念。由于陸港所具有的完善的港口功能和便捷的物流通道對內陸地區的經濟發展以及沿海港口腹地的擴張重要意義，國內許多內陸城市開始探索陸港的建設。本文擬對國內外陸港的理論研究及歐洲主要陸港的發展情況展開分析探討，提出沈陽國際陸港的發展建議。

1 國內外陸港研究的文獻綜述

1.1 國外研究現狀

國外學者對陸港的研究隨著集裝箱運輸的發展而不斷深入。關于陸港的概念和內涵方面的研究，國內外學者Violeta Roso（2004）等認為陸港是通過鐵路與海港和內陸多式聯運樞紐相連接，并可以與海港一樣的方式處理集裝箱[1]。Andrius Jarzemskis（2007）等學者基于波羅的海區域物流中心網絡整合項目的研究認為陸港是位于內陸地區，通過鐵路和/或公路與海港相連，在陸港和目的港之間通過提供專業化運輸服務而服務于當地的工商業的區域[2]。針對陸港的功能和運作模式，Roso， Woxenius and Lumsden（2009）認為陸港能緩解海港場地和容量不足的問題，其功能應當包含轉運、集運、倉儲、貨運追蹤、集裝箱維護和清關等，它不同于內陸集裝箱貨運站，根據陸港與海港的距離遠近，可分為近距離、中程和遠程陸港[3]。Violeta Roso（2008）還研究指出影響內陸港建成的主要因素是基礎設施、土地使用、環境和法規。伴隨全球經濟一體化和海運集裝箱量的增加，陸港作為內陸多式聯運樞紐在全球供應鏈中的作用也越來越重要。R Palumbo（2014）的研究論證了陸港對于海運供應鏈績效的增進作用，并提出港口主管機關應將陸港納入海港發展策略的制定中[4]。

1.2 國內學者的研究

國內學者席平是陸港理論與實踐研究的先導者，他于2001年提出建立中國西部國際港口——“西安陸港”的設想[5]，他在發表的十余篇關于陸港的論文中，根據內陸地區的經濟發展規律，結合國際物流、海港和陸港的聯動發展，理論結合實踐研究陸港的概念[6]、發展模式[7]、具體建設方法和發展策略[8]，其研究成果在國內物流界引起廣泛關注，國內學者對陸港的建設模式、功能、陸港與海港聯動、陸港與供應鏈的關系等方面進行分析研究。

2010年朱長征根據區域市場進出口需求強度將國際陸港的功能定位分為三種，即進口配送型、出口轉運型和進出口綜合型國際陸港，并對相應的業務模式進行了研究[9]；2009年王剛提出了以沿海港口為主體、以內陸地區為主體和以港口和內地合作為主體組建無水港的三種陸港建設模式[10]；2010年張戎將內陸港界定為具有口岸功能和綜合物流服務功能的多式聯運設施，應具備集裝箱多式聯運服務、通關服務、保稅倉儲和供應鏈增值服務等基本功能[11]；陸嵐（2010）從供應鏈角度出發，提出未來無水港作為全球供應鏈上的重要節點，能夠使整個供應鏈最大程度貼近生產地和消費地，提高內陸地區的物流服務水平[12]；戈佳威（2016）等對海港與陸港的聯動發展的必要性展開研究，認為雙港聯動發展可以促進內陸地區的經濟貿易發展和產業升級[13]。

國內外學者對陸港相關理論基礎的研究，為陸港的建設和發展提供了豐富的理論依據并指明了方向。

2 國外陸港的建設發展現狀

2.1 歐洲陸港的發展情況

隨著經濟全球化和國際貿易的發展，世界主要港口的規模和吞吐量快速增長，以公路運輸為主的傳統的港口集裝箱集疏運方式，不可避免地帶來了港口城市交通擁擠和環境污染問題。2014年1月，歐盟提出將歐洲大陸的東西、南北相連接的運輸基礎設施新政（TEN-T全歐運輸網絡政策的延續執行）。該政策意在清除成員國的運輸網絡間存在的障礙，促進和加強歐洲客貨運輸鏈的無縫銜接。歐洲主要發達國家為配合TEN-T建設，都在加強內陸港的規劃和建設，并取得了一定的成效[14]。下面將介紹幾個典型的歐洲內陸港的建設案例。

（1）德國不來梅市的諾伊施泰特（Neustadter Hafen）和不來梅貨運中心（Güterverkehrszentrum， GVZ）

諾伊施泰特（Neustadter Hafen）和不來梅貨運中心（GVZ）位于不來梅市，距離歐洲主要港口不來梅港60公里。Neustadter Hafen始建于1964年，它作為不來梅港的在內陸腹地的樞紐和門戶，使港口服務更貼近內陸客戶。Neustadter Hafen位于內河（Weser River）、公路和鐵路的連接處，具有便利的多式聯運基礎設施，集裝箱年均處理能力約40 000TEU。GVZ貨運中心建于1985年，地理位置鄰近Neustadter Hafen，其建設之初的目的是為了促進多式聯運的發展，并通過鐵路運輸緩解公路運輸壓力。GVZ內匯集了大約135家貨代公司和物流公司，可為當地公司提供便捷的海關服務、集裝箱存儲、維修保養、車輛維修保養、能源補給等服務。GVZ處理的運往國外目的地/回程的大部分集裝箱通過鐵路和公路運輸至不來梅港和漢堡港。

值得一提的是，GVZ和Neustadter Hafen、不來梅港及其他港口之間缺乏系統地聯系，但是GVZ具備的鐵路多式聯運設施和與“Roland Terminal”以及與Neustadter Hafen、不來梅港、漢堡港和威廉港的位置上的相鄰性，都使得GVZ在國際港口的內陸腹地表現出發展潛力[15]。

作為歐洲主要港口的不來梅港，和德國北部新建的威廉深水港形成互補。不來梅市GVZ和Neustadter Hafen可以緩解港口空間緊張的壓力，為該港口群提供服務和內陸物流功能。

（2）西班牙的阿蘇克卡德埃納雷斯陸港（Azuqueca de Henares）

從西班牙的地形來看，每一個港口距離腹地都不遠。其重要的內陸市場是中部的馬德里大區和東北地區。

Azuqueca de Henares是西班牙的第一個陸港，始建于1995年。該陸港最初是由巴塞羅那港倡議興建的，但是它除了與巴塞羅那港，還與巴倫西亞（Valencia）、畢爾巴鄂（Bilbao）和桑坦德（Santander）四個主要港口通過鐵路相連接。Azuqueca de Henares位于馬德里的東北部，它處理的貨物中70%是集裝箱貨物，另外30%是散貨。而Coslada（西班牙的另一陸港）處理的全是集裝箱貨物。

Azuqueca de Henares作為當地市場的裝運中心，提供清關和公路、鐵路的集疏運服務。該陸港提供的集裝箱班列使貨物在馬德里和巴塞羅那之間周轉流通，滿足了貨物集散的需要[16]。

（3）荷蘭的芬洛（Venlo）陸港

荷蘭地處歐洲中心地理位置，雖然它是歐盟內的較小成員國，但其境內的貨物通過量卻高于歐洲其他地區，原因在于大多數貨物的運輸是通過荷蘭境內的配送中心完成的。據測算，鹿特丹港大約15%的集裝箱貨物是在鹿特丹地區包裝或拆裝的。荷蘭其它受歡迎的地區是Venlo和Breda，因為這些地區處于內陸中心的位置，并擁有良好的公路、鐵路和駁船運輸系統，廣闊的場地空間也比港區廉價得多。鹿特丹港的主要運營商ETC，在Venlo就設立了內陸港。Venlo內陸港為來自鹿特丹碼頭的貨物提供拼、拆裝服務，實現港口功能的前移。

2.2 國外陸港的發展趨勢

隨著現代物流和供應鏈管理的發展以及環境保護意識的增強，國外陸港的發展建設主要呈現如下趨勢：

（1）拓展增值服務。陸港地區的土地價格和人工成本相比海港地區有很大的成本優勢，為了更好地滿足客戶的需要和吸引更多的客戶，很多國際陸港在傳統的貨物集散中心的基礎上，拓展了物流配送、信息、包裝、金融和保險等增值服務。如印度拉賈斯坦邦政府明確規定其新建的無水港要區別于只提供無水港基本服務的一般集裝箱裝卸站（ICD）和集裝箱貨場（CFS）成為一個功能齊全的物流中心[17]。

（2）使用環境友好型的集疏運方式。各國政府意識到公路運輸對環境的影響，轉而將目光投向了內河運輸和鐵路運輸。政府將陸港作為整合綜合交通運輸網絡的向環保型發展的有效途徑，通過疏港鐵路和內河航道的建設把長距離運輸貨流轉向鐵路運輸和內河運輸。

（3）注重陸港在綜合交通網絡構建中的作用。將陸港建設納入國家和區域運輸體系布局中統一進行規劃，以促進整個地區的交通運輸發展，提高物流運作效率，是國外陸港發展的又一趨勢。歐洲北海地區在物流中心網絡整合的項目中，針對消除港口—內陸物流中心連接的瓶頸這一問題時，就提出北海地區的9個國家應將陸港建設與當地交通規劃項目進行整合，以實現運輸網絡的合理布局。

3 國外陸港的建設經驗對沈陽國際陸港建設的啟示

沈陽作為省會城市，是省內乃至東北地區物流集中和物流水平相對發達的城市。但是作為內陸城市，沈陽的地域條件在很大程度上制約了沈陽外向型經濟的發展。開啟國際陸港發展模式，將為降低企業國際貿易物流成本，促進區域外向型經濟發展，促進物流市場的發展創造十分優越的條件。

3.1 重視政府的在陸港建設中的引導作用

國際陸港的實質是以物流產業為核心的復合型業態，涉及多個部門多頭管理。在陸港的建設過程中，要堅持“市場主導，政府引導”的兩輪驅動戰略，充分發揮市場在資源配置中決定性作用的同時[18]，更好地發揮政府的引導作用，加強國際陸港的頂層設計，著力破除行政、技術和行業壁壘，為國際陸港發展創造良好的政策環境。

3.2 基于供應鏈的視角，沈陽國際陸港的高端物流功能

隨著全球經濟一體化的深入，越來越多的企業把全球化供應鏈運作模式作為企業的運營模式。產業布局不斷向生產地和消費地靠近的趨勢使港口成為全球供應鏈上的重要節點。從地理位置上看，國際陸港能夠使整個供應鏈更大程度貼近生產地和消費地，更容易實現“門到門”服務，提高供應鏈中的物流服務水平[19]。

（1）前移除裝卸船以外的海港的全部功能。通過鐵路和公路運輸網絡與海運樞紐港連接，打造以“沈陽港”為出口的海港口岸，使進出口商在沈陽就可以完成訂艙、報關報檢、貨運代理、裝箱、保險等全套的港口物流服務。

（2）完善通關環境，提供便捷的通關服務。區域通關一體化從制度上保障了國際陸港通關能力的提升，但在實際操作中，還有賴于地方政府發揮協調和保障作用，加強與海關、檢驗檢疫等口岸部門溝通合作，推廣“三互”大通關模式，推動區域通關一體化順利實施，為進出口商辦理清關、退稅等手續提供便捷的口岸服務。

（3）拓寬電子口岸功能，夯實通關信息基礎。充分利用電子口岸平臺，促進海關和檢驗檢疫部門對進出口貨物的申報信息、放行信息、視頻監控信息的實現共享。打破不同部門數據系統之間的障礙，加大信息共享互換力度，統一數據標準，開放數據接口，建立信息互換，共享清單，逐步實現關檢對進出境運輸工具、貨物等申報信息，企業資信信息等共享共用、互聯互通[20]。

（4）區港聯動，推進沈陽港和沈陽綜合保稅區的一體化連通。沈陽綜合保稅區是由遼寧沈陽出口加工區、沈陽（張士）出口加工區和沈陽保稅物流中心三個海關特殊監管區域及場所整合組建而成，分為A區和B區，是目前國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域[21]。

沈陽港的遼中陸港臨近綜保區A區，B區臨近桃仙機場，將綜保區的政策優勢與國際陸港的區位優勢疊加，功能互補，共同發展。通過陸港運輸的貨物可以享受保稅倉儲、保稅物流、保稅加工等特殊監管區的優惠政策，出口退稅和進口保稅將更貼近內陸市場的生產地和消費地；同時依托國際陸港，綜保區內企業的貨物可享受便捷的物流服務，提高海關監管區內的物流量。

3.3 發展多式聯運

以“沈陽港”為依托的沈陽國際陸港建設已經進入新階段，在建設過程中，要注意加強物流基礎設施間的銜接和兼容，提高多式聯運運作效率，提升物流服務水平。合理規劃布局聯運通道和物流園區，促進公路、鐵路、海運多種運輸方式之間以及干線運輸和支線運輸之間的高效轉換，提高陸港與通道內交通線路的連通效率和銜接水平。加強集疏運體系建設，提高鐵路運輸在集疏運體系中的比重，完善陸港和海港間的鐵路專用線的建設；整合中歐班列資源，推進溝通內外、連接沿線的國際多式聯運通道建設，增強口岸后方的通道能力。

面對經濟下行的壓力，沈陽國際陸港的建設將為東北現代物流產業的發展提供強大的支撐，為沈陽市經濟發展作出應有的貢獻。

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