中國(guó)十招應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境六大變數(shù)

中國(guó)十招應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境六大變數(shù)

2017年，世界不確定性增大將導(dǎo)致中國(guó)周邊不穩(wěn)定性增大，周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜動(dòng)蕩。變局復(fù)雜，中國(guó)將如何強(qiáng)化周邊戰(zhàn)略謀劃與危機(jī)管控？

美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯2月2日訪問(wèn)韓國(guó)和日本，這是他就職后首次出訪。分析人士認(rèn)為，馬蒂斯此行向韓日兩國(guó)釋放了加強(qiáng)同盟關(guān)系的信號(hào)，而美韓、美日強(qiáng)化同盟關(guān)系可能給亞太地區(qū)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。圖為馬蒂斯向安倍晉三表示將繼續(xù)致力于對(duì)日防衛(wèi)

中國(guó)周邊環(huán)境存在變數(shù)

展望2017年，周邊秩序繼續(xù)深刻重塑，“中、鄰、美”三方互動(dòng)更趨敏感復(fù)雜，美國(guó)新政府對(duì)外及亞太戰(zhàn)略醞釀?wù){(diào)整，周邊環(huán)境的不確定性與不穩(wěn)定性增大，主要有如下幾大變數(shù)：

具體而言：朝鮮堅(jiān)持擁核，半島無(wú)核化短期無(wú)望，朝鮮有可能進(jìn)行新的核與導(dǎo)彈試驗(yàn)；韓國(guó)政局因?yàn)椤坝H信干政”事件未來(lái)走向不明，加上代行總統(tǒng)職權(quán)的總理執(zhí)意繼續(xù)推進(jìn)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益帶來(lái)潛在威脅；朝鮮半島南北雙方劍拔弩張持續(xù)，半島和平穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。

日本實(shí)施《新安保法》，加快向海外派兵并允許使用武器；為修改和平憲法而炒作、翻新“中國(guó)威脅論”，在東海及釣魚(yú)島問(wèn)題上對(duì)中國(guó)斗狠的一面凸顯。

變數(shù)二，東南亞熱點(diǎn)難點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。

南海爭(zhēng)端經(jīng)中國(guó)的有力管控以及菲律賓新政府的合作而有所降溫，但相關(guān)聲索國(guó)繼續(xù)侵蝕中國(guó)的海洋權(quán)益。此外，東南亞一些國(guó)家民族與宗教矛盾加劇，緬甸北部少數(shù)民族地方武裝與政府軍沖突時(shí)起，中國(guó)的西南邊境安寧面臨挑戰(zhàn)。

變數(shù)三，南亞阿富汗“老大難”問(wèn)題依舊，力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。

“老大難”即阿富汗頑癥持續(xù)，政府軍及“國(guó)際聯(lián)軍”與阿富汗塔利班間沖突不斷，和談短期難恢復(fù)，加之極端組織“伊斯蘭國(guó)”多方圍剿重壓下加快向阿富汗等地逃竄，阿富汗乃至巴基斯坦反恐壓力增大；同時(shí)，印度拉大與巴基斯坦的國(guó)力差距，不斷強(qiáng)化包括核武器在內(nèi)的軍事投入，在克什米爾等問(wèn)題上大國(guó)心態(tài)加劇，未來(lái)雙方的摩擦乃至沖突隱患難以排除。

變數(shù)四，中亞相對(duì)平穩(wěn)，也存在不安定因素。

作業(yè)設(shè)計(jì)中可適當(dāng)安排一些自設(shè)題。自設(shè)題就是學(xué)生自己設(shè)計(jì)作業(yè)，自己完成。這種作業(yè)最能展示學(xué)生的質(zhì)疑和創(chuàng)新精神，最能提高學(xué)生的語(yǔ)文能力。隨著年齡增長(zhǎng)，學(xué)生日益喜歡這種富有創(chuàng)造性的作業(yè)，他們獨(dú)立思考、獨(dú)立活動(dòng)，在具有一定挑戰(zhàn)性的作業(yè)中獲得成功的樂(lè)趣。

中亞一些國(guó)家目前正處于政治權(quán)力交接過(guò)渡期，加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，域外大國(guó)滲透，“三股勢(shì)力”蠢蠢欲動(dòng)，挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與政局穩(wěn)定。

變數(shù)五，力量對(duì)比與關(guān)系組合錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)在周邊格局演變中機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織。

周邊現(xiàn)有中國(guó)、美國(guó)、日本、印度、俄羅斯、東盟等六大力量。當(dāng)前，大國(guó)在周邊的博弈，呈現(xiàn)以中美博弈為主線、以中俄戰(zhàn)略協(xié)作與美日軍事同盟之間的“集群博弈”為輔線的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，而印度與東盟則游弋于雙方之間。

與此同時(shí)，為圍堵、孤立、抗衡中國(guó)，美日加大拉攏印度，日本企圖利誘俄羅斯，美俄關(guān)系或有轉(zhuǎn)圜。

最大變數(shù)是美國(guó)新政府戰(zhàn)略調(diào)整

變數(shù)六，也是最大的變數(shù)，即美國(guó)新政府的對(duì)外及亞太戰(zhàn)略如何調(diào)整。

美國(guó)新政府的亞太政策具有不確定性與不穩(wěn)定性，包括如何對(duì)待前任政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，如何確定美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略重心等等，迄今為止特朗普的相關(guān)論述并不一致，甚至自相矛盾。其一方面稱要“以實(shí)力求和平”，表示將大力強(qiáng)化海軍實(shí)力；一方面又指要“集中精力搞國(guó)內(nèi)建設(shè)”，敦促盟友承擔(dān)更多與更大責(zé)任，貌似準(zhǔn)備“戰(zhàn)略收縮”。

未來(lái)，美國(guó)究竟是要繼續(xù)甚至加快“東移”亞太，以“圍堵”中國(guó)，還是如其國(guó)安團(tuán)隊(duì)所預(yù)示的那樣，轉(zhuǎn)而“西移”中東，以加大打擊“伊斯蘭國(guó)”，尚待觀察。

美國(guó)近年來(lái)著力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其前景具有不確定性。而即便是美國(guó)對(duì)其亞太盟友減少支持，也將導(dǎo)致對(duì)后者的束縛減少和自主空間增大，則“中、美、鄰”三方博弈醞釀新變局。中日直接競(jìng)爭(zhēng)較量恐怕會(huì)有所增多，中國(guó)的海洋“維權(quán)”等也將因此面臨新挑戰(zhàn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近期發(fā)表“到了亞洲和平與穩(wěn)定的危險(xiǎn)時(shí)刻”的所謂社評(píng)，危言聳聽(tīng)地稱“一場(chǎng)危險(xiǎn)的軍備競(jìng)賽正在亞洲進(jìn)行”，說(shuō)什么“下一任美國(guó)總統(tǒng)如何與美國(guó)在該地區(qū)的盟友打交道，將決定這場(chǎng)競(jìng)賽的結(jié)果。”且不評(píng)價(jià)其說(shuō)得對(duì)與否，萬(wàn)里之外如此“操心”也是別有意味了。

十大舉措應(yīng)對(duì)復(fù)雜變局

面對(duì)周邊復(fù)雜變局，中國(guó)應(yīng)精準(zhǔn)把脈、未雨綢繆、主動(dòng)應(yīng)變。

一是加緊運(yùn)籌中國(guó)的周邊戰(zhàn)略，本著“周邊是首要”的戰(zhàn)略定位，2017年對(duì)外工作應(yīng)集中精力于主動(dòng)塑造周邊。與此同時(shí)適當(dāng)兼顧其他方向與領(lǐng)域。

二是充分發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)持以我為主、當(dāng)仁不讓、從容不迫、趨利避害。應(yīng)善于捕捉戰(zhàn)機(jī)，全力維護(hù)周邊這一“家門(mén)口”的安寧。還應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，妥善利用各方矛盾。

三是針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化危機(jī)管理，綜合運(yùn)用情報(bào)、執(zhí)法、外交、經(jīng)濟(jì)與軍事手段，趁勢(shì)推進(jìn)解放軍作戰(zhàn)、指揮、訓(xùn)練等改革。解放軍相關(guān)戰(zhàn)區(qū)與諸軍兵種應(yīng)針對(duì)各自戰(zhàn)略方向提高警惕和戰(zhàn)備水平，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)與威懾止戰(zhàn)能力。

四是力爭(zhēng)“中、美、鄰”三邊博弈的主動(dòng)權(quán)，兼顧中美、中鄰、美鄰、鄰鄰四類矛盾，預(yù)防、規(guī)避、化解美鄰及鄰鄰“聯(lián)手對(duì)華”。

五是維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定與東北邊境安寧。落實(shí)安理會(huì)對(duì)朝制裁新決議，預(yù)防朝鮮進(jìn)行新的核、導(dǎo)試驗(yàn)，以及南北對(duì)峙升級(jí)乃至擦槍走火，完善中朝邊境管控危機(jī)預(yù)案。預(yù)防美國(guó)新政府對(duì)朝政策“大變臉”，堅(jiān)決反對(duì)、有效遲滯、有力反制美韓部署“薩德”。

六是管控海洋爭(zhēng)端要具體情況具體對(duì)待。東海方向積極“維權(quán)”，對(duì)釣魚(yú)島巡航保持力度，自主穩(wěn)步推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)。南海方向主動(dòng)“維穩(wěn)”，推進(jìn)中菲務(wù)實(shí)合作，探討共同開(kāi)發(fā)海洋資源。捕捉美國(guó)插手南海及其“自由航行行動(dòng)”新動(dòng)向，反制其他聲索國(guó)對(duì)華侵權(quán)行徑與拉幫結(jié)派，遏制日本等其他“域外國(guó)家”攪局，與當(dāng)事國(guó)穩(wěn)妥協(xié)商“南海行為準(zhǔn)則”。

七是確保西南、西北邊境邊防安全。預(yù)防緬甸北部戰(zhàn)火重燃。與印度加大戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)，促其相向而行與共同維護(hù)中印邊界和平。預(yù)防阿富汗戰(zhàn)亂升級(jí)與恐怖主義“扎堆”、外溢，推進(jìn)與其接壤國(guó)家的反恐機(jī)制化合作，強(qiáng)化中阿邊境防控。通過(guò)上海合作組織與中俄協(xié)調(diào)等，促進(jìn)中亞穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化反恐行動(dòng)。

八是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)適當(dāng)聚焦周邊。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島、中亞、中俄發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等為重點(diǎn)抓手，打造惠及所在國(guó)民眾、互利共贏的“樣板工程”。

九是均衡運(yùn)籌周邊大國(guó)關(guān)系。主動(dòng)并有效影響美國(guó)新政府，盡量縮短中美之間的“政策磨合期”，盡量抑制美國(guó)新政府對(duì)華政策的副作用。深化中俄戰(zhàn)略互信，充實(shí)中俄互利合作。

十是著眼未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，著力于經(jīng)濟(jì)、安全、人文、環(huán)境四大領(lǐng)域，積極推動(dòng)周邊對(duì)話合作及危機(jī)管控機(jī)制化網(wǎng)絡(luò)化，引領(lǐng)有關(guān)國(guó)家共同打造“周邊命運(yùn)共同體”。

（《瞭望》2017年第2期）