促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策問(wèn)題研究

山東省禹城市市中街道辦事處 楊蓉

促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策問(wèn)題研究

山東省禹城市市中街道辦事處 楊蓉

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量資金投入，其發(fā)展離不開(kāi)財(cái)稅政策的大力支持。文章在對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和資金約束問(wèn)題、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策支持機(jī)理進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，基于財(cái)稅政策視角，重點(diǎn)研究了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策。

新型城鎮(zhèn)化 政策機(jī)理 財(cái)稅政策

國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出要大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)中，“公共產(chǎn)品”需要的經(jīng)濟(jì)成本持續(xù)增加，其發(fā)展一方面要達(dá)到“吸血”的任務(wù)，另一方面要肩負(fù)“造血”的使命，必須高度重視，采取積極的財(cái)稅扶持政策。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金制約問(wèn)題

當(dāng)前形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)成本的持續(xù)投入。關(guān)于此問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家已開(kāi)展了廣泛的探索。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市人口容量每增加1人，相應(yīng)必備公共成本即增加6萬(wàn)元。按城鎮(zhèn)化率計(jì)算，若提升1%，經(jīng)濟(jì)成本增加4.2%。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，每平方千米，必須附加相應(yīng)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，成本不低于2.5億。現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，諸多地域的財(cái)政支出形式、轉(zhuǎn)移支付方法、地方稅收機(jī)制、地方融資系統(tǒng)構(gòu)建仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。這些資金問(wèn)題對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)起到嚴(yán)重的制約作用，必須從政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)層面予以重視。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策扶持機(jī)理探究

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要完成內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)離不開(kāi)財(cái)稅政策支持

從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素貢獻(xiàn)上看，內(nèi)需潛力得不到充分釋放，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依賴科技創(chuàng)新成果的比例相對(duì)較低，無(wú)法與國(guó)際先進(jìn)水平相提并論。第一個(gè)層面，伴隨新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)村合作社組織如雨后春筍般滋生，并獲得一定規(guī)模的發(fā)展，這從較大程度上促進(jìn)了內(nèi)生消費(fèi)的需求；第二個(gè)層面，新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入，使得基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，大量的農(nóng)民涌入城區(qū)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力源泉，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效應(yīng)呈現(xiàn)鏈條式遞增態(tài)勢(shì)。

(二)以新型城鎮(zhèn)化為手段應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展沉淀，二元結(jié)構(gòu)矛盾已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。具體體現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，地域落差較大。第二，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入層級(jí)性顯著。第三，城鄉(xiāng)的公共服務(wù)存在顯著，過(guò)多或缺乏兩種情況都很嚴(yán)重。所以，務(wù)必要大力發(fā)揮財(cái)稅政策的功效，全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以應(yīng)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)造成的威脅。

(三)以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決進(jìn)程離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量更是多達(dá)8億，占據(jù)總?cè)丝诘娜种Ｒ恢币詠?lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是各界政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，創(chuàng)新改革是必由之路。必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，大規(guī)模農(nóng)民扎根城區(qū)，土地耕作規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，土地效益規(guī)模遞增。第二，農(nóng)民進(jìn)城后，為以服務(wù)業(yè)為代表的多種產(chǎn)業(yè)帶來(lái)顯著的刺激作用。所以，要將新型城鎮(zhèn)化落實(shí)，就必須先解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就務(wù)必依賴財(cái)稅政策的基礎(chǔ)支撐。

(四)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共投資與公共服務(wù)的持續(xù)完備離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持

新型城鎮(zhèn)化，究其根本是以人為中心的。人民群眾在各種公共服務(wù)方面的需要不斷得到滿足，受到教育、社保、醫(yī)療保障體制不斷完善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)，決定其社會(huì)效益大于私人收益。另外，由于產(chǎn)品具有公共性、社會(huì)性、外溢性與非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)稅政策的大力扶持是息息相關(guān)的。

三、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)財(cái)稅政策手段

(一)強(qiáng)化政府財(cái)政支持力度，確保建設(shè)資金充足

為全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須建立起強(qiáng)勁的財(cái)政支持體制。第一，財(cái)政支出要充足到位，要確保支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)與亮點(diǎn)，資金調(diào)配方面優(yōu)先考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二，增量財(cái)政收入的科學(xué)分配，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分配比重。第三，建設(shè)資金的統(tǒng)籌上，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展放在重要地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)兼顧，合理配備，確保突出重點(diǎn)，特別是關(guān)系到城鎮(zhèn)化中的“三農(nóng)”問(wèn)題，要優(yōu)先安排資金，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)農(nóng)民市民均等化，為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)勁的資金后備支持。

(二)持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方稅收體制

我國(guó)的稅制把稅收分為中央稅、地方稅與中央地方共享稅。在征稅時(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門各司其職。為全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就務(wù)必持續(xù)優(yōu)化地方稅收體制，帶動(dòng)財(cái)政收入增加。具體措施有：第一，參照財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配統(tǒng)一的原則明確稅收范圍。第二，給予地方政府合理的管控權(quán)，在建立新稅種，稅率調(diào)整，優(yōu)惠形式等方面“大開(kāi)綠燈”。如此，使得新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。第三，強(qiáng)化稅改力度，不斷優(yōu)化地方稅收機(jī)制。基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的地方稅系，從稅制上予以充分保障。

(三)不斷創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

現(xiàn)階段，1994年確立的系數(shù)法轉(zhuǎn)移支付體制還在我國(guó)廣泛采用。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制實(shí)施創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。第一，在對(duì)轉(zhuǎn)移支付的返還方面，采用因素法來(lái)代替陳舊的系數(shù)法。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體任務(wù)與要求，明確轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。第二，合理確定城鎮(zhèn)化人口空間，做到合理轉(zhuǎn)移。第三，實(shí)現(xiàn)中央級(jí)與省級(jí)的支付資金的科學(xué)化轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起更完善的二次轉(zhuǎn)移支付體系，全面保障轉(zhuǎn)移支付的實(shí)效性與準(zhǔn)確性。

(四)拓寬新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資渠道，實(shí)現(xiàn)多籌并舉確保資金到位

新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持與人民群眾的共同努力。條條大路通羅馬，資金籌措方面應(yīng)多條腿走路。第一，發(fā)行地方城鎮(zhèn)化發(fā)展債券。以確保資金充足，防范財(cái)政赤字，穩(wěn)控經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二，優(yōu)化新型政府同市場(chǎng)的協(xié)同作用。以政府為主導(dǎo)，不斷增強(qiáng)民營(yíng)資本的實(shí)力。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，保障各融資項(xiàng)目的有序進(jìn)行。以多途徑、多渠道、多形式、多手段，全面推動(dòng)融資平臺(tái)的建設(shè)工作。

(五)突出政府購(gòu)買公共服務(wù)作用，不斷推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程

為保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性，政府購(gòu)買不失為一種重要的方法。以政府購(gòu)買公共服務(wù)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)政府服務(wù)的提檔升級(jí)，防范政府職能的過(guò)失，另一方面也能夠廣泛吸引外部資金的投入，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也可運(yùn)用公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息的措施，吸引大量的社會(huì)機(jī)構(gòu)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上分析，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)資金的大量支持，它的不斷進(jìn)步與財(cái)稅政策的支持是息息相關(guān)的。本文以上從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和資金約束問(wèn)題、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策支持機(jī)理等三個(gè)方面展開(kāi)了詳細(xì)的闡述，又以財(cái)稅政策為出發(fā)點(diǎn)，細(xì)致解讀了如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅的相關(guān)政策。在全車城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，要全力解決好新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展難題，“公共產(chǎn)品”需要的經(jīng)濟(jì)成本的增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)力提出了新的更高的要求。國(guó)家政府務(wù)必要高度重視，提供財(cái)稅政策的大力支持，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]何濤.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的政府購(gòu)買農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015

[2]張明斗.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)稅政策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2013