巡視監督的創新發展及啟示*

朱伯蘭

巡視監督的創新發展及啟示*

朱伯蘭

把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來，是黨的十八屆六中全會作出的重要論斷和明確的戰略任務。巡視是黨內監督戰略性制度安排，黨的十八大以來全面推進巡視監督的創新發展，彰顯了中國特色社會主義民主監督優勢。執政黨勇于自我革命的決心與意志決定黨和國家興衰成敗。巡視為破解我們黨在長期執政條件下自我監督這一難題提供了有效路徑，是巡視監督創新發展的深刻啟示。

黨內監督 巡視制度 創新發展 深刻啟示

強化黨內監督是我黨長期執政歷史條件下的重大課題。巡視是全面從嚴治黨的利劍，是加強黨內監督的戰略性制度安排，是具有中國特色的民主監督制度。黨的十八大以來，全面推進巡視工作的理論、實踐和制度創新，為破解一黨長期執政條件下黨內監督的難題，提供了深刻的啟示。

一、理論創新：明確以戰略性制度安排和政治巡視定位為方向引領

全面貫徹落實黨章要求，深入推進巡視工作理論創新，是十八屆黨中央堅持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，善于推進實踐基礎上的理論創新的重要體現。巡視工作理論創新，為推進巡視工作深入開展指明了方向，提供了根本遵循。

（一）加強頂層設計，把巡視作為黨內監督戰略性制度安排

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，從堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨的大局出發，把巡視提到了前所未有的新高度。“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”2013年4月25日，在中央政治局常委會審議 《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，習近平總書記用“四個重要”強調了巡視工作的重要地位和作用。2014年6月26日，在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時，習近平總書記強調：巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐“利劍”。2015年6月26日，在中央政治局會議審議《巡視工作條例》（修訂稿）時，習近平總書記強調：巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督與群眾監督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。習近平總書記關于巡視工作的重要論述是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為十八屆黨中央巡視工作指明了方向，為巡視工作深入開展提供了根本遵循。

把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，充分彰顯了黨之利劍、國之利器的重大作用。以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為治黨治國利器，納入全面從嚴治黨戰略布局。中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，習近平總書記每次都發表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，確定巡視工作方針，指明巡視工作任務，對發現問題、落實整改、運用成果等提出明確要求。中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區市、中央企業、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態單位、中管高校6項專題報告。習近平總書記每次都詳細審閱巡視報告，發表重要講話，全面系統闡述巡視任務，對發現的問題有針對性地評判，對落實整改責任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅持中深化指明了方向。[1]

（二）明確政治巡視定位，深刻體現黨章的規定和要求

明確政治巡視定位，是十八屆黨中央巡視工作重大理論和實踐創新成果。習近平總書記強調：巡視是政治巡視,要提高政治站位，堅持以下看上；重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。強調牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴治黨，發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展。用好巡視這把利劍，首先是“止血”、遏制，進而治本，標本兼治。習近平總書記強調：要堅定不移深化政治巡視，以問題為導向，發揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動巡視工作向縱深發展。突出巡視監督政治作用，以“四個意識”為政治標桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作為基本政治要求，把維護黨中央集中統一領導作為根本政治任務，發揮巡視政治導向作用。

黨的十八大以來，巡視工作深化理論創新，明確政治巡視定位，是在深入貫徹黨的十八大和黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神的進程中經歷三次深化實現的。第一次深化是貫徹黨的十八屆二中全會精神，中央巡視工作率先轉職能、轉方式、轉作風，把發現問題作為主要任務，圍繞“四個著力”，即著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反廉潔紀律、違反組織紀律、違反中央八項規定精神的問題開展巡視，解決了巡視內容寬泛、職能發散問題，發揮了震懾作用。第二次深化是貫徹黨的十八屆三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣“六項紀律”，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律查找問題，強化了巡視遏制作用。第三次深化是貫徹落實黨的十八屆六中全會部署，圍繞政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，抓住了根本性、全局性、方向性問題，有力促進管黨治黨邁向標本兼治。

明確政治巡視定位，一是深刻體現了黨章的規定和要求。巡視是黨章賦予的職責，本質上是政治監督，對被巡視黨組織進行“政治體檢”。深化政治巡視，要以堅持黨的領導為根本目的、加強黨的建設為根本途徑、全面從嚴治黨為根本保障，從厚植黨執政的政治基礎的高度辨析問題，查找政治偏差，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是深化了對管黨治黨規律性的認識。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢，政治巡視是巡視工作根本所在。十八屆黨中央把政治巡視要求寫入新修改頒發的巡視條例，既體現了我們黨對管黨治黨規律性的深刻認識，也體現了我們黨推進全面從嚴治黨的堅定信心和決心。堅定不移深化政治巡視，要提高政治站位和政治覺悟，把政治紀律和政治規矩擺在首位，善于從政治上發現問題、剖析問題、解決問題，督促被巡視黨組織對標“四個意識”找差距，糾正落實黨中央決策部署不堅決不到位問題，推動全面從嚴治黨落地見效，切實發揮巡視政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，為黨和國家各項事業提供堅強政治保證。

（三）發揮震懾遏制作用，推動實現“不敢腐不能腐不想腐”戰略目標

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家全局的高度，對構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制作出重大部署，提出明確要求。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記明確指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記把加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務之一。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記進一步提出，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記再次重申:必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

把發現問題形成震懾作為巡視工作的主要任務，推動實現不敢腐不能腐不想腐的戰略目標，是巡視監督理論創新的重要體現。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記對加強和改進巡視工作作出系列重大決策部署，形成了中央巡視工作方針。在主體定位上，明確了巡視是黨中央的巡視，體現了黨中央的權威和信用；在職能定位上，明確了發現問題形成震懾是主要任務，體現了黨內監督的嚴肅性。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調：推動巡視向縱深發展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記充分肯定了全面從嚴治黨取得的顯著成效，指出，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。巡視監督的創新發展，對推動實現不敢腐不能腐不想腐的戰略目標起了重要作用。

二、實踐創新：巡視監督標本兼治戰略作用充分彰顯

不斷創新組織制度和方式方法，推動巡視工作在堅持中深化 在深化中堅持，是黨的十八大以來強化巡視監督并彰顯標本兼治戰略作用的重要經驗。

（一）實現巡視全覆蓋，展示黨內監督沒有禁區沒有例外的鮮明立場

巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。2014年1月14日，在十八屆中央紀委第三次全體會議上，習近平總書記再次要求：“巡視監督要對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的黨內監督條例進一步明確，黨委要在一屆任期內實現巡視全覆蓋。這是黨中央根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷作出的重大部署。明確一屆任期內巡視全覆蓋的目標并固化為法定任務，是落實全面從嚴治黨重大戰略部署的要求。全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內監督全方位全覆蓋，讓黨內監督不留死角、沒有空白，把嚴的標準、嚴的措施體現在管黨治黨全方位、全過程，貫穿到監督管理各環節、各方面，形成“全鏈條”。巡視全覆蓋必須體現“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的原則，做好照全面的“探照燈”、看全體的政治“顯微鏡”，發現和推動解決被巡視黨組織和黨員領導干部存在的問題，最終實現巡視戰略目標。

實現一屆巡視全覆蓋目標，是十八屆黨中央管黨治黨理論和實踐的重大創新與突破。黨的十八大以來，通過12輪巡視，中央巡視實現了對省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨干企業、中央金融單位和中管高校的全覆蓋。中央實現巡視全覆蓋目標為推進全面從嚴治黨提供了有力支撐，在推進全覆蓋過程中，巡視堅持透過現象看本質，“窺一斑而知全豹”，對發現的普遍性、傾向性問題進行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導向參考。在深化中央巡視工作的同時，中央巡視工作領導小組加強對省區市巡視工作的領導，強化制度傳導、示范傳導、檢查傳導，推動省區市巡視工作深入發展。各省區市黨委高度重視，把巡視全覆蓋作為硬任務、硬指標，創新方式方法，全面加快進度節奏。開展市縣巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措，巡察將巡視監督制度延伸到基層，有效補齊了基層黨內監督短板，打通了基層群眾直接反映問題的通道，促進了黨內監督與群眾監督有機結合，成為地方各級黨委落實“兩個責任”的有力抓手。

（二）創新體制機制和方法，巡視監督有力推進管黨治黨標本兼治

緊緊圍繞巡視要發現問題的總要求，強化體制機制改革，不斷創新巡視方式方法，是十八屆黨中央管黨治黨實踐創新的重要體現。一是在領導體制上，堅持中央統一領導、分級負責，加強對省區市和中央單位巡視工作的領導，推進示范傳導、檢查傳導、制度傳導，不斷深化省區市巡視工作，規范中央單位巡視工作，探索市縣巡察，形成了巡視巡察監督立體網絡格局。二是在組織制度上，十八屆中央從第一輪巡視起就打破既有模式，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系“三個不固定”，一次一授權，不搞“鐵帽子王”。三是在組織方式上，堅持常規巡視與專項巡視相結合。對31個省區市和新疆生產建設兵團以常規巡視為主，對中央部委和中管企事業單位以專項巡視為主。

不斷創新巡視工作方式方法。為統籌推進全覆蓋任務，2015年中央第六輪巡視首次實行“一托二”模式，第八輪巡視同時試點“一托三”模式，加快了巡視節奏和頻率，為實現巡視全覆蓋目標奠定了堅實基礎。在推進巡視工作上，突出“板塊輪動”，即將中央一級巡視對象分為地方、部門、央企、金融和事業等五個板塊，通過“板塊輪動”逐步推進。通過分“板塊”進行巡視，既加快了巡視步伐，又有利于全面梳理、系統研究解決各方面存在的突出問題，更好發揮巡視治本作用。2017年中央第十二輪巡視時探索創新“機動式”巡視，其特點是機動靈活，即突出問題導向，突出工作重點，簡化工作流程，集中力量對機動任務進行深入了解，聚焦問題，挖深吃透，不搞面面俱到。①貫徹落實中央紀委七次全會精神訪談之四：《實現一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標任務》，中央紀委監察部網站，2017年6月2日，http://www.ccdi.gov.cn/

體現中央政治巡視新要求，在兩個方面的創新更加凸顯。一是采取“回頭看”，體現了政治巡視新要求。“回頭看”是圍繞政治的再巡視，2016年中央巡視組開展3輪，對北京、天津、重慶、遼寧等12個省區市開展巡視 “回頭看”，2017年中央第十二輪巡視繼續選擇內蒙古、吉林、云南、陜西等4個省區開展巡視“回頭看”。②貫徹落實中央紀委七次全會精神訪談之四：《實現一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標任務》，中央紀委監察部網站，2017年6月2日，http://www.ccdi.gov.cn/“回頭看”重點關注政治紀律和換屆紀律、地方黨委在政治忠誠、政治擔當和政治生態等方面存在的深層次問題，釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號，發揮了政治導向作用；有利于推動深層次問題見底落地，有利于督促再整改再查處，促使被巡視地區和單位認真落實中央精神和各項決策部署，對落實不力的嚴肅追責問責，形成再震懾。二是運用好巡視成果，發揮標本兼治作用。巡視監督具有催化劑作用、強化作用，更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就要對巡視成果善加運用。巡視要發現問題、形成震懾，整改要推動改革、促進發展。對巡視發現的問題線索，積極運用監督執紀“四種形態”分類處置，堅決減少存量、重點遏制增量，保持懲治腐敗的高壓態勢。對共性問題加強歸納分析，提出對策建議，為全面深化改革提供問題導向參考，發揮巡視標本兼治的戰略作用。

黨的十八大以來，巡視監督的重要方式不斷改革創新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進。利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監督的震懾效應不斷放大。中央巡視組共開展12輪巡視，巡視了277個黨組織，對16個省區市開展 “回頭看”，對4個中央單位開展了“機動式”巡視；各省區市黨委共組織巡視了8362個黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展3批次專項“機動式”巡視。在黨中央堅強有力領導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋。[2]黨中央的巡視抓住并推動解決黨和國家根本性、方向性、全局性問題，發揮出令人矚目的利劍作用。

三、制度創新：巡視條例標注黨內監督制度建設新高度

堅持思想建黨和制度治黨相結合，注重加強思想建設，善于用制度管黨治黨，是黨的十八大以來推進全面從嚴治黨的鮮明特征。巡視制度的創新發展，既為巡視工作發展提供了制度保證，也有力推進了黨內法規制度建設。

（一）堅持改革創新，建立完善巡視監督制度彰顯黨內監督制度的力量

黨內監督是黨的建設的重要內容，建立完善黨內監督制度體系是全面從嚴治黨的重要保障；巡視是黨內監督的重要方式，健全完善巡視監督制度體系是發揮巡視監督從嚴治黨利劍作用的基礎和保證。鄧小平總結歷史經驗教訓，提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，從全局和戰略高度思考制度治黨，把建立和完善黨內監督法規和制度體系看成是黨的制度建設的重要組成部分，認為黨內監督實質上是對權力的監督，而對權力監督關鍵的是要有制度的保證，是對執政黨建設規律的深刻認識和揭示。[3]黨的十八大以來，習近平總書記在多次重要講話中強調：要把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來；要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。[4]在十八屆中央紀委三次全會上的講話中指出：“巡視是很重要的監督制度”。在十八屆中央紀委六次全會上的講話中強調：“巡視是黨內監督的戰略性制度安排性”，要求“推動巡視工作制度化、規范化”。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，彰顯了黨內監督制度的力量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相統一，在全面推進巡視理論、實踐和制度創新中，賦予巡視制度新的活力，逐步建立起以黨章為根本、以《中國共產黨巡視工作條例》為主體、以配套制度為支撐的巡視制度體系。十八屆黨中央2015年、2017年兩次修改巡視條例，為依紀依規開展巡視提供基本遵循。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，總結巡視工作實踐經驗，黨中央2015年8月修訂頒布《中國共產黨巡視工作條例》，對巡視機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出全面規定，為規范巡視工作提供了制度保障；把聚焦中心、堅持發現問題形成震懾、創新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫進條例，為依規依紀巡視、全面從嚴治黨發揮了重要作用。中央巡視辦制定了46項配套制度，建立了與中央紀委、中央組織部、公檢法司等方面10個協調協作機制，不斷扎緊制度籠子。[5]巡視制度凝結了全面從嚴治黨理論、實踐、制度創新的重要成果。

（二）堅持與時俱進，新修《條例》標注新高度并賦予巡視監督更大活力

把制度建設貫穿于推進黨的建設新的偉大工程的始終，讓全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效，實踐探索在前，總結提煉在后，實現黨內法規的與時俱進，是黨的十八大以來加強制度建設的重要經驗。十八屆黨中央先后兩次修改修訂巡視條例，在黨的歷史上前所未有，充分體現了黨中央與時俱進、改革創新的政治品格。2017年7月14日，新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，是全面從嚴治黨進程中具有戰略意義的黨內法規制度建設成果。政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實踐創新成果，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是再次修改《條例》的重點和亮點。新修改《條例》把黨的十八屆六中全會新部署和近年來行之有效的創新實踐上升固化為制度成果，明確巡視要以“四個意識”為政治標桿，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念作為基本政治要求，突出巡視監督政治作用，必將賦予巡視監督新的更大活力，進一步發揮中國特色社會主義民主監督優勢。

巡視監督制度體系進一步創新發展，一是體現在重要配套制度建設上。新修訂巡視條例頒發后，中央辦公廳印發了《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》，中央巡視工作領導小組及其辦公室分別印發了 《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視組工作規則》和《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》，作為新修改的《中國共產黨巡視工作條例》的重要配套制度。二是建立市縣巡察制度。十八屆黨中央把建立市縣巡察制度作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大創新舉措，在黨內監督條例和新修改的巡視工作條例中均對市縣巡察制度作出明確規定。在2017年7月黨中央頒布新修改的《條例》后，中央辦公廳印發《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》作為配套制度，充分體現了對巡察工作的高度重視和推動全面從嚴治黨向基層延伸的堅定決心。《意見》明確要求：加強巡察監督，就是要在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，真正把“嚴”的標準和“治”的理念、全面從嚴治黨的壓力和責任傳導到基層，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，促進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。[6]新修改的巡視條例和印發的意見，為在新的發展階段巡視工作繼續發揚光大提供了根本遵循，是促進全面從嚴治黨標本兼治深入發展的戰略舉措。

巡視制度創新助推了黨內監督制度體系建設和完善。在黨內法規制度建設上，巡視工作的許多重要制度成果，已體現在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規制度之中。在加強黨組織制度建設上，針對巡視檢查中發現的黨建責任不落實、管黨治黨寬松軟的問題，修訂出臺了《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨工作機關條例（試行）》等黨內法規，對加強國有企業、高等學校、社會組織、非公有制企業等領域黨組織建設和黨員隊伍建設作出進一步規范，強基固本，提升了管黨治黨的能力和水平。在加強干部隊伍制度建設上，針對巡視檢查中發現的選人用人突出問題，開展了違規用人問題專項治理，出臺了防止干部“帶病提拔”的意見、黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則等制度，修訂了領導干部報告個人有關事項規定，整肅了吏治，強化了對干部的從嚴管理監督。[7]

四、巡視監督制度創新發展的深刻啟示

黨的十八大以來，巡視監督制度創新發展提供的啟示，在以下三個方面尤為深刻。

（一）執政黨勇于自我革命的決心與意志決定黨和國家興衰成敗

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記強調：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題”。在2017年2月13日召開的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記再次強調：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力。”勇于自我革命，是馬克思主義政黨性質的必然要求，是我們黨近百年奮斗歷程的經驗結晶。中國共產黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大都前所未有。習近平總書記強調：在世情國情黨情深刻變化的情況下，有沒有強烈的自我革命精神，有沒有自我凈化的過硬特質，能不能堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭，就成為決定黨興衰成敗的關鍵因素。[8]

巡視監督的創新發展，深刻體現了中國共產黨自我革命的堅定決心與堅強意志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，經過五年來的磨礪，巡視工作取得理論創新、實踐創新和制度創新，使之成為黨之利劍、國之利器，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力。黨中央確立正確的巡視方針，決定實現一屆任期巡視全覆蓋；中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視專題報告；中央巡視工作領導小組一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項一律報中央決定，絕不在中央精神之外設置空間；巡視組以黨章黨規和習近平總書記系列重要講話為尺子，聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，就一個地區或部門的政治生態畫出像來，直面問題、實事求是，如實向被巡視黨組織反饋。巡視組代表黨中央去巡視，是黨中央的千里眼、順風耳，反饋的意見就是中央要求；被巡視黨組織認真整改，把黨中央的大政方針落到實處。新一屆黨中央自我革命的堅定決心與堅強意志，贏得了黨心民心，贏得了國際社會的贊譽，是推動中國社會深刻巨變的根本。

（二）破解黨在長期執政條件下自我監督歷史難題的有效路徑

作為長期執政的黨，面臨的最大挑戰是對權力的有效監督。能否實現有效的自我監督，正確行使人民賦予的權力，關系中國特色社會主義事業前途命運。從黨肩負的歷史使命看，堅持和完善黨的領導，是實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的前提和保證。我們黨長期執政，既有巨大政治優勢，又面臨著嚴峻風險挑戰，只有從鞏固黨的執政地位的高度來看待和把握黨內監督問題，努力破解黨在長期執政條件下自我監督的難題，形成發現問題、糾正偏差的機制，才能保持黨的先進性和純潔性，跳出執政興衰“歷史周期律”，實現黨的歷史使命。從實現國家改革目標看，加強黨內監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的，以黨內監督引領和帶動國家監察和社會監督，完善黨內監督體系是推進國家治理體系現代化的重要內容，增強黨的自我監督能力是提高黨和國家治理能力的要求。從黨的建設現狀看，全面從嚴治黨主體責任缺失、監督責任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，致使黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，其重要原因是黨內監督乏力、監督主體比較分散、監督責任不夠明晰、監督制度操作性和實效性不強，特別是對高級干部的監督沒有發揮應有的作用。

十八屆黨中央把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，既是對黨內監督歷史經驗的總結，更是應對新的形勢任務作出的戰略決策。早在建黨初期和革命戰爭年代，我們黨就對建立黨內巡視制度進行了探索，1935年5月頒布的《中央巡視條例》，對巡視工作的意義、職權、權限、紀律等作了詳細規定，標志著黨內巡視制度的正式形成。[9]新中國成立后，黨中央從理論和實踐兩個方面加強巡視制度建設，巡視工作作為黨內監督的一項內容越來越受到重視。改革開放以來，巡視制度、組織機構、工作方式等不斷發展，2007年，十七大首次把巡視制度寫入黨章，巡視制度以黨內根本大法的形式確定下來。巡視制度在監督黨員領導干部權力，嚴明黨內紀律，改進黨內作風等方面發揮著越來越重要的作用。十八屆黨中央推進巡視工作的理論創新、實踐創新和制度創新的實踐證明，巡視制度有效管用，彰顯中國特色社會主義民主監督的制度優勢，凝結著全面從嚴治黨實踐、理論、制度創新的重要成果，中國特色的巡視制度展現出強大生命力，為破解一黨長期執政條件下黨內監督的難題，探索出了一條實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。

（三）堅定不移推動巡視工作向縱深發展是戰略舉措

習近平總書記在“7·26”重要講話中提出重大標識性論斷：中國特色社會主義進入了新的發展階段。強調：“管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”“全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。”全面從嚴治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上。完成一屆任期全覆蓋不是終點，而是新征程的起點，必須始終保持戰略定力，把巡視利劍牢牢抓在手里，以全面從嚴治黨的實際成效回應黨內和人民群眾的期盼，展現中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是黨中央的鮮明立場和要求。新修改巡視工作條例，是全面從嚴治黨進程中具有戰略意義的黨內法規制度建設成果，為十九大后巡視工作繼續發揚光大提供了根本遵循。

堅定不移推動巡視工作向縱深發展，對于標本兼治推進全面從嚴治黨，保障黨和國家各項事業不斷邁向新勝利，意義重大而深遠。巡視既是全面從嚴治黨的戰略舉措，也是深化改革發展的重要抓手。十八屆黨中央的巡視工作涵蓋政治、思想、組織、作風、紀律、反腐敗等黨的建設方方面面，是黨建工作的一個突出亮點，體現了黨的領導、黨的原則、黨的方針。巡視全覆蓋成為一次深刻的黨性教育和思想洗禮，起到了震懾警醒作用，喚醒了各級黨組織和黨員領導干部管黨治黨的責任擔當。巡視工作發揮“發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展”的重要作用，既是中央對巡視工作的要求，也是巡視發揮戰略作用的深刻體現。發揮巡視政治導向作用，以“四個意識”為政治標桿，把貫徹習近平總書記系列重要講話精神、“五位一體”“四個全面”和新發展理念作為基本政治要求，查找在落實中央決策部署上的差距，巡視成為黨中央推動工作的重要抓手。堅定不移推動巡視工作向縱深發展，是新的發展階段的戰略任務和戰略舉措。

[1]王岐山：《巡視是黨內監督戰略性制度安排彰顯中國特色社會主義民主監督優勢》，《人民日報》2017年7月17日，第2版

[2]新華社記者：《鍛造巡視監督利劍探索自我凈化路徑推動全面從嚴治黨向縱深發展——黨的十八大以來中央巡視工作綜述》，中國紀檢監察報2017年9月28日，第1版

[3]中共中央文獻編輯委員會：《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，2009 年，第 320～343 頁

[4][9]中共中央黨校編著：《黨的十八屆六中全會新思想新觀點新舉措解讀》，黨建讀物出版社，2017年，第 179、200頁

[5]黎曉宏：《深入貫徹新修改的巡視條例 推動巡視工作向縱深發展》，《中國紀檢監察》2017年第14期，第21頁

[6]中央巡視工作領導小組辦公室：《認真貫徹市縣黨委巡察意見 以實際工作成效厚植黨執政的政治基礎》，《中國紀檢監察報》2017年8月16日，第1版

[7]趙樂際：《充分發揮巡視標本兼治作用 切實加強干部從嚴管理監督》，《求是》第15期，第14頁

[8]何毅亭：《努力建設世界上最強大的政黨》，學習時報》2017年7月10日，第1版

（責任編輯：張曉月）

The Innovative Developmentand Inspiration of Inspection Tour

Zhu Bolan

It is an important conclusion and clear strategic task provided by the Sixth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China(CPC)to strengthen the supervision of the Party as an important fundamental project of Party building and to make the system superiority of supervision fully released.Inspection tour is the strategic institutional arrangement of inner-Party supervision.Since the 18th CPC National Congress,the Party has comprehensively promoted the innovative development of inspection tour which highlights the advantages of democratic supervision in socialism with Chinese characteristics.The courage and will of the ruling party will determine the success or failure of the Party and the country.Inspection tour provides effective path to solve the historical problem of self-supervision of the Party under conditions of the long-term ruling,which is the profound inspiration of the innovative development of inspection tour.

inner-party supervision,inspection tour system,innovative development,profound inspiration

重慶工商大學重慶廉政研究中心 重慶 400067

國家社會科學基金項目“深化反腐敗體制機制改革研究”（批準號：14XDJ019）。