美國社交媒體管理措施及其特色梳理

文/達潔玉

美國皮尤研究中心2017年1月發布《社交媒體概況》，對美國社交媒體發展狀況進行回顧和檢視。數據顯示，美國成年人社交媒體使用已從2005年占總人口的7%到2017年的69%，其中18—29歲的媒體使用人數甚至已占到該年齡段總人口的90%以上，65歲以上的人中有35%使用社交媒體。

社交媒體已成為美國民眾生活中極其重要的一部分，而美國各界如何對社交媒體進行監管也成為十分重要的問題。通過梳理美國社交媒體管理措施與特色，可以為我國社交媒體管理提供借鑒與思考。

一、美國官方社交媒體管理措施

打擊社交媒體恐怖主義。美國國會于2015年12月9日出臺《打擊恐怖主義使用社交媒體法》。法案包括：評估激進社交媒體在美國發揮的作用、分析恐怖分子和恐怖組織使用社交媒體方式和趨勢、分類評估恐怖分子和組織使用社交媒體發布內容的價值。

社交媒體中的人身安全。美國國土安全部成立虛擬社交媒體工作組，2012年發布虛擬社交媒體工作組的社交媒體戰略，出臺社交媒體工作組法案、社交媒體應急響應措施等。

規范社交媒體使用。美國聯邦通訊委員會于2014年出臺系列規范社交媒體使用的法律條例，如《信息管理安全法》，禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵語言進行人身攻擊，或針對個人群體的冒犯性詞語。出臺不同行業對社交媒體網絡安全的細則，如《健康保險流通與責任法案》中醫務人員不得隨意在手機上傳含有病人的照片，或在推特中說出來病人的身份；不得邀請病人在社交媒體上張貼個人信息等。

美國各州對社交媒體的管控出臺相應細則。如克利夫蘭市關于社交媒體不當使用的成文法令規定，使用臉譜和其他社交網絡召集不守法快閃族行為為非法。加州法院禁止陪審員使用任何形式的通訊手段談論研究案件，包括各種電子或無線通訊及研究方式。

二、美國互聯網企業自律及民間組織監督

政府支持和引導下的互聯網企業自律和民間組織監督，是美國社交媒體良性發展的主要保障。這一措施體現了美國互聯網治理過程中一貫堅持的“少干預，重自律”原則。

Facebook全責聲明第14條，若用戶發布不良信息，違反社交媒體法規條例，將全部或部分停止提供服務。Facebook、Twitter等社交網站與用戶簽訂協議，并列明權責聲明，保護用戶隱私和安全的同時，要求用戶承擔相應義務，違規者將受到處罰。美國電腦倫理協會制定了“十誡”、美國互聯網保健基金會的網站規定了八條準則、各大論壇和聊天室有服務規則與管理條例等。

三、美國社交媒體管理特色

(一)借助社交媒體提高行政效率

2009年，美國總統奧巴馬提出了建立“開放政府”的計劃，美國各級政府機構逐步開始使用社交媒體發布信息。2011年初，以聯邦政府機構名義開設的各類推特賬號已超過500個，截止至2012年，擁有社交媒體賬號的美國政府公共服務部門已高達80%。

(二)積極推進社交媒體相關法律法規建設

2015年10月，美國眾議院通過的《打擊恐怖主義使用社交媒體法》，不斷完善社交媒體管理立法體系將有利于提高美國政府對社交媒體的管控的能力。

(三)多領域多機構分工管理

通過國會、聯邦通訊委員會及各州相關部門的監管，美國各大互聯網企業及民間組織的自律和監督，美國社交媒體管理已形成一個政府管控與行業自律相輔相成的多層級管理圈。

(四)多角度應對社交媒體問題

主要議題有如何遏制社交媒體中的恐怖主義宣傳、關于入境社交媒體背景調查、社交媒體個人隱私安全、互聯網信息自由，以及種族歧視等諸多方面。

(五)發布與推廣個人與企業社交媒體使用指南

貫徹“少干預，重自律”的社交媒體管理原則，除政府直接對社交媒體進行管理外，還積極發布并宣傳社交媒體相關的使用指南，以提高行業自律和公民使用社交媒體的安全意識。

四、借鑒與思考

基于上述美國社交媒體管理措施梳理及其特色總結，我國社交媒體管理可以從以下幾方面進行借鑒。

政府層面上，重視社交媒體管控，將社交媒體作為戰略資產對待。一是要規范和完善社交媒體管理立法體系，提升立法層次，擴大立法范圍，可分領域制定“社交媒體法”、“數據保護法”、“網絡身份保護法”等。二是成立專門的社交媒體監督工作組，切實提升社交媒體管理可操作性。三要更加注重社交媒體恐怖主義的防控，加大社交媒體恐怖主義打擊力度。

互聯網和民間組織方面，可學習美國的“政府指導行業自律模式”，將一部分管理職能交由企業和民間組織承擔。企業應加強相關協議和政策建設，提高企業內部實際管理能力，建立專門的社交媒體網絡管理隊伍。民間組織繼續擴大職能，敦促企業漏洞修復，并致力網絡安全教育，宣傳普及公眾盲區。在網絡社交問題的研究上，為政府管理出謀劃策。

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