基于FIDIC條款的總承包合同中采購執行風險辨識

北京國電華北電力工程有限公司 徐莉

基于FIDIC條款的總承包合同中采購執行風險辨識

北京國電華北電力工程有限公司 徐莉

在FIDIC設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件（銀皮書1999版）中，詳細條款有20章，在我們所遇到的所有總承包合同中均有完整體現，國內各個業主方對這20個章節里面的內容各有刪減，但總體結構沒有突破該條款。為了提高采購工作人員的工作效率，必須提取EPC總包合同中的關鍵采購信息，以期達到有效識別風險，提前應對，提高采購收益。

總承包 基建項目 采購 風險辨識 提高效率

隨著筆者所在公司近些年來EPC總承包業務的拓展，承接的國際國內EPC總承包項目越來越多，總承包合同條款也愈發多樣化。但歸根結底，目前通用的EPC總承包合同均是以FIDIC銀皮書條款為基礎，根據各個項目的實際情況輔以必要的調整和補充。

這些補充和調整，就是各個總承包合同的核心內容。翻譯后的FIDIC銀皮書合同基本條件，配以各種不同表述方式，或者在相似表述下體現的迥異內涵，均讓我們在執行總承包項目采購工作時，需要盡可能多的識別各項采購風險，制定多種應對策略。

而這些風險點源自不同的總承包合同條款，這就導致我們每拿到一個總承包招標文件或者每次準備總承包合同談判時，都需要花費大量的時間和精力逐條研讀合同條款。而由于各總承包合同的差異化以及采購人員經驗上的差異化，有些關鍵條款會被忽略，有些花了大量時間研究的條款其實對實際工作的指導意義甚微。若在投標階段沒有確認相關的偏差及風險，合同談判時也沒有把握關鍵，則將增加后續合同執行過程中的困難，甚至帶來損失。

一、現狀調查及分析

我們對往期已經完成的和近期正在執行的四個EPC總承包項目投標及合同談判、執行情況進行了調研。需要說明的是，這次調研，我們選取的是對總承包項目合同條款比較熟悉且具備一定經驗的同事的數據，若對合同條款沒有這么熟悉，則時間耗費會更長一些：

A消化投標工作手冊中采購相關工作內容，1人，人均耗時1小時；

B研讀招標文件商務合同，并提取采購相關信息，2人，人均耗時4小時；

C詳細分析涉及采購工作的關鍵信息，結合其它項目，列示重點關注內容及偏差，5人，人均耗時2小時；

D合同談判前，梳理所有澄清內容，2人，人均耗時3小時；

E分析形成總承包合同談判的關鍵點及有利于我方的修改建議，5人，人均耗時3.5小時；

F采購執行前期關鍵總包合同條款與采購工作關聯問題梳理，3人，人均耗時3小時；

可見，在通讀合同模板全文的情況下，所需要的人數資源確定的情況下，每個人所投入的時間精力較多，但工作效率較低。

因此，我們決定：要從FIDIC銀皮書條款中和FIDIC銀皮書條款為基礎的總承包合同中，提取采購關鍵信息，歸納談判要點及談判策略點，提煉總承包合同采購關鍵信息點，以期提高采購執行工作效率。同時也為青年員工的工作提供借鑒和指導，作為員工培訓的必要補充，使包括沒有豐富經驗的采購人員在內的所有相關工作者都能對EPC總承包合同有更加深入、高效的認識和理解，從而有效識別風險，提前應對，提高采購收益。

二、風險辨識關鍵信息提取

在FIDIC設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件（銀皮書1999版）中，詳細條款有20章，在我們所遇到的所有總承包合同中均有完整體現，國內各個業主方對這20個章節里面的內容各有刪減，但總體結構沒有突破該條款。

但是由于該版本僅僅是個合同框架表述，故而在我們總承包項目合同條件的實際運用中，很多內容均根據國情、行業要求做出了調整。

比如增加了有關監理單位的描述；對于分包商、供貨設備產品、性能試驗等與中國電力工程基建情況相結合的內容也多有增添。

在FIDIC銀皮書合同條件中，以及以銀皮書為框架的國內電廠總承包合同中，采購工作均為其中一小部分內容，篇幅并不多。而在我們實際項目執行過程中，鑒于電力行業基建工程對發電廠設備、材料的特殊要求，涉及到總承包采購工作的內容方方面面。

對于以總承包工程為主要業務范圍的單位來說，除了公司運營層面的常規風險，我們在一個項目執行過程中，承擔的所有風險內容均出自于上游總承包合同。有些風險內容是作為總承包單位必須自我承擔和消化的，比如設計合理性、性能指標、工程質量、完成工期、盈利可能等。但有些風險，是可以向分包單位和供貨單位進行轉移的。

從采購工作來說，我們需要在設備材料采購的下游合同中得以體現的內容，需要在總承包合同中找到對應要求，才能更好地貫徹總承包合同內容，也才能在風險、成本和進度方面做到精細化。

因此，我們總結近些年簽訂的總承包合同，與FIDIC銀皮書內容進行簡單對比，將上述問題提取出來，詳見圖表所示。

我們用了2個月的時間，在同事們的積極參與和配合下，每周組織培訓和研討，并以最近新的項目為案例，組織分析和討論，并著力于運用我們提取的總承包合同模板中有關采購的關鍵信息。確實有效提高了總承包項目投標及合同談判準備（采購部分）的工作效率。

但是，這僅僅是我們對EPC總承包合同文件及相關工作流程研究的開始，未來我們將對總承包項目執行過程中的風險、進度、費用控制作更深入的研討，以期為我們的實際工作提供有價值的指導建議，實現管理提升。