加拿大職業教育模式及對我國的啟示

祝小茗

(武警長白山公安邊防支隊，吉林 延邊 133613)

加拿大職業教育模式及對我國的啟示

祝小茗

(武警長白山公安邊防支隊，吉林 延邊 133613)

加拿大職業教育模式在全球久負盛名，其“公民教育”和“合作教育”構成了該國職業教育的一體兩翼。通過研究他國經驗，啟示我國高校要革新教育理念，優化人才培養方案；調整課程設置、考核體系和實習計劃，加強就業指導；完善立法支撐、經費保障和優惠政策，調動企業參與實踐教育的積極性；企業學校通力配合，不斷提升頂崗實習的質量。從而加快我國職業教育的改革和發展。

加拿大；職業教育；模式；啟示

教育與生產勞動相結合，教育與社會實踐相適應具有鮮明的時代意義，更是實現“全民教育”、“終身教育”與“學習型社會”的必由之路。他山之石可以攻玉，加拿大作為世界發達國家之一，它的“公民教育”和“合作教育”構成了該國職業教育的鮮明特色，實現了學校與學生、政府與民間、政策導向與多方配合之間的良性互動，為我國創建高水平應用型大學提供了良好的范本與借鑒。

一、公民教育——職業教育的邏輯起點

理論界對加拿大職業教育的定位始終眾說紛紜，因為其育人模式既不是“應試教育”，又不是“精英教育”，唯一的目的就是培養孩子成長為一個接受過完整教育的“公民”，在豐富多彩的課程和社會活動中培養自己的愛好，同時鍛煉動手能力和獨立思考能力，進而規劃人生。因此，公民教育是所有國民入學后的“第一課”，也是由一名“自然人”成長為“職業人”的必經之路。

(一)公民教育的內容和目標

西方國家為鞏固政治制度和維護社會穩定，都要進行公民教育。加拿大自20世紀中葉起就開始實施公民教育，主要內容包括：政治教育、法律教育、人權教育、全球與國際教育、生態環境教育。[1]具體而言，通過歷史和地理課程培養學生對國家和社會的認知，以及對國家政策法規的認同，提高政治實踐參與的素質；全球觀教育從實踐入手，引導學生關注環境問題和全球意識，加強學生與外部政治世界的聯系；社區是學生探究和實踐的場所，開展社團活動有利于培養學生合作、交流、組織能力，最終使其在熟練運用知識和能力的基礎上，更好地參與到社會與國家建設中。除此之外，加拿大還非常重視多元文化教育，其類似于我國思想政治教育中的“隱形教育”和“社會實踐”，即實現教育目的于日常生活中，滲透教育過程于休閑逸致間，以“潛移默化”“潤物無聲”的方法鼓勵學生通過組建社團、參加社會實踐等方式增強對本國多元文化的包容和理解。

公民教育的總體目標主要體現在知識、技能和態度三個維度。在知識層面上，強調學生對國家與社會的基本架構、歷史演進以及權力監督等常識的了解，為日后進行政治參與和就業創業提供必要的知識儲備。在技能層面上，主要培養學生的信息素養、溝通能力、減少差異以及化解不同文化間的沖突等技能。在態度層面上，著重培養學生的愛國之心，人際交往中的尊重、寬容等良好品德。總之，加拿大公民教育與我國高校開展的通識教育頗有異曲同工之妙，其本質都是為了讓學生提升人性境界、塑造理想人格以及實現個人與社會價值，其核心是涵養公民精神。

(二)公民教育的保障模式

加拿大在公民教育的保障模式上主要有立法保障與政府支持兩種模式。

1.立法保障

加拿大實施立法較早，保障了加拿大公民教育權的充分實現，促進其多元社會文化的穩定。1947年《公民法案》的頒布是加拿大歷史上重要的里程碑，促進了獨特的加拿大公民身份的形成。1971年頒布了《雙語和多元文化教育計劃》。1977年修訂版的《公民法案》將多元文化拓展到公民身份觀中，“通過改進入籍條件和推進平等對待確認加拿大公民資格是種普遍的權利”。1988年頒布的《加拿大多元文化法》，將多元文化以立法形式作為官方政策。2005年，加拿大政府發布《更新加拿大公民法：正當其時》報告，鼓勵加拿大公民更加主動、負責任、積極地參與公共生活。2009年4月，加拿大再次對《公民法案》進行修改，提高了成為該國公民的門檻。總之，通過鞏固多元文化主義政策，增強加拿大公民對于自身公民身份的認同，繼而提高公民參與國家及社會事務的積極性。

2.政府主導

加拿大形成了聯邦政府、省級政府和市級政府上下貫通的組織領導模式。一方面，聯邦政府主要履行指導、宣傳和監督的職能，設立專門機構。如就業和移民事務部(CIC)，是對移民人員提供安置性服務，包括接待、咨詢以及語言培訓等。聯邦政府多元文化和公民部主要是為幫助新加入加拿大國籍的人，消除歧視和種族主義，對公民權利和義務進行宣傳教育，提倡人權等。加拿大秘書部負責通過政府間合作和國家間語言學習等項目，鼓勵公民學習兩種語言。另一方面，雖然加拿大沒有聯邦教育部(類似于我國的教育部)，但設立了可以根據本省特點制訂具體實施計劃，并擁有較大自主權的教育部門，主要責任是為市屬的校務委員會制定教育政策、法律法規及課程大綱，而校務委員會則主要負責學校的資金管理以及具體落實相關教育政策的實施。

(三)公民教育的組織形式

在公民教育的組織方式上，加拿大主要由政府機構、學校、社區以及社會團體進行合作完成公民教育，形成了多樣化的教育方式。

1.課程設置

一是社會研究課程。社會研究課程屬于綜合性課程，包括國家政治經濟制度、公民、民主等主要有關國家政治方面的內容。通過知識的學習使學生形成對國家整體性認識，審視和理解世界背景下公民的本質以及在民主社會中的作用；讓學生識記相關知識，同時鼓勵學生主動思考，作出判斷，最終促進他們提高對國家的理解和認同。

二是歷史、地理等課程。該類課程主要講授國家在世界歷史和地理中的基本概況，使學生在對歷史事件學習中，聯系古今，運用歷史思維和歷史知識形成全面認識當前社會和歷史事件的觀點，勇于承擔社會責任。另一方面，通過構建地理知識體系，讓學生認識、了解地球體系和人以及人與環境的相互作用等，整合有關場所的各方面知識，形成地理學思維。

三是其他隱性課程。例如學校每年都要組織學生參觀博物館、名人故居、歷史名跡等活動。鼓勵大學生組建各種社團、參加各種活動。大學在錄取新生時，注重學生在高中、初中階段的志愿服務情況。總之，在加拿大高校，“無論是顯性還是隱性課程，其主流文化在學校文化價值體系中越來越居于中心地位，高校師生更多時候是用這種文化來解讀其他文化形態”[2]125。

2.課外活動

與我國不同的是，加拿大的課外活動主要包括課堂上、課堂外和校外活動。在加拿大高校中，即使是在課堂上，但只要開展的教學活動與授課大綱無關也叫“課外活動”。因此，其課外活動可能是在校園內的某個地方，教師正在組織學生開展時事政治研討、專題辯論等與教學“無關”的活動；也可以是在“上課期間”，教師組織學生參加社區環境保護活動和充當義工，增強他們的責任意識和樹立主人翁精神。而校外活動，主要是指學校組織學生到校外實踐。例如，“曼尼托巴省學校組織學生志愿者幫助省內的兒童、老人、殘疾人等，參與解決社區問題，并號召學生建設性地批評社會并提出可能改進的建議。”[3]101值得一提的是，加拿大教育法規定：授予學士學位的條件之一就是要有社區服務的經歷，所以社區服務成為了學校課程之一。

3.志愿組織與社區實踐

加拿大志愿服務活動起步早、規模大、社會成效好。從1937年第一個志愿者服務中心建立，隨著社會的進步和發展，目前，加拿大志愿組織數量龐大，并廣泛分布于社會各個領域，在促進社會多元發展中發揮著重要作用。加拿大有很多致力于推進公民教育的志愿組織，如婦女聯合研究所、加拿大聯合大學婦女組織和國家婦女理事會等。部分志愿組織為公民與社會搭建平臺，幫助加拿大公民了解并參與公共生活。此外，還有部分組織幫助孩子和年輕人完成公民化的進程，推行公民的價值觀。如扶輪社(the Rotary Clubs)，每年都會資助高中生代表體驗議會工作、了解議會機構及其工作運作流程。正如2014年聯合國世界志愿者報告中指出：“志愿服務通過有目的地創造公民參與的機會，于社會和個人而言，都會受益，因為在服務過程中人們增強了信任、團結和互惠。”[4]331總之，在社區服務中，學生能夠與現實世界聯系、發現現實社會問題、進行直接經驗學習。

二、合作教育——職業能力培養的重要途徑

“合作教育”即學校和企業合作，將學校學習與企業實習結合起來共同培養人才的一種教育模式。它在加拿大高等教育領域中頗具影響，并逐步在各個高校推廣。

(一)合作教育的特點

加拿大產學合作教育是一種交替式的模式，參加合作教育的學生要經歷兩種學期，即學校課堂里的學習學期和合作單位實踐的工作學期。其特點有：在五年的時間內，學生必須參加與本專業相關的全職工作實踐，否則不能拿學分和畢業；工作學期一般為兩年(六個學期)，每周5天，每天8小時，時間不能隨意縮短；每次工作學期結束后要寫一份報告，還需經過學校或教授審核通過；學校學習和工作實習相互交替，入學4個月或8個月的學習期結束后開始工作學期，每四個月進行一次交替，新生入學以及畢業生都是以學校學習結束。[5]228此外，學校負責給學生安排合適的企業單位，學生在工作學期中一方面可以獲得良好的工作體驗；另一方面還可以將獲得的工資補貼學費、生活費，無需父母或者監護人過多地承擔學業費用。在此期間，政府會對企業提供經濟優惠政策，減免一部分稅費；企業則積極配合，提供實習崗位，同時也可以物色人才，節約上崗培訓成本。

實踐表明，合作教育是與就業關聯最密切的一種職業教育模式，經過合作教育訓練后的畢業生動手能力強，且就業率比較高。合作教育將理論學習和實踐學習相結合，幫助學生將課堂的理論知識、工作方法應用到實踐中，在工作學習中檢驗學習效果，促進知識技術的流動，增強轉換理論的能力。同時，合作教育也可以幫助學生明確自己適合的工作崗位、領域和方式，根據需要進行設計和合理規劃自己的職業生涯。學生通過工作實習的磨合和歷練，規范職場禮儀和行為模式，提高時間管理能力、環境適應能力以及接受新事物挑戰的能力。

(二)學校建構相應的服務體系

在管理體制上，加拿大高校設有專門的合作教育管理部門——合作教育理事會(CEC)。其職責包括：項目開發、學生咨詢、學生監管及內外聯絡等，是監控合作教育質量的機構，負責評估各項目運行質量，總結實踐經驗，完善和修訂課程內容；為學校和各個學院創造發展機會，拓展新的產學合作項目及其審批工作。除此之外，還有產學合作教育學生理事會(CSC)，它從屬于學生聯合會，由學生代表組成，為學生提供產學合作教育項目的相關政策和運行程序；理事會將學生關注的問題及時反饋給相關機構，實現信息互動的即時性。

在教學制度上，加拿大實行學分制和彈性學制。學生根據學校任務及自身情況，自主選擇和安排學習和工作時間。學生年齡差異大，有全日制普通教學的，也有工作后重新或臨時學習的。畢業時間安排上，也有長有短。而在課程設置上，將“合作教育課程”列入培養方案，作為強制性要求。在制訂教學任務和計劃中，具有嚴格規定，課程結束，必須進行考核。(高校)產學機構、教師及企業都要對學生的工作態度、合作精神、業務能力等進行評價，學生每一個工作時期結束后需要撰寫報告，經過教授和機構審核通過、考核合格才能拿到學分。

(三)政府大力支持，企業全力配合

加拿大合作教育協會是推行和代表合作教育的中介咨詢及職業服務機構，也是官方機構，對參與合作的項目進行組織與協調，管理并鑒定合作教育項目及其標準。每一份工作都是由學校開發，并經過其認定的；學生從事的是實際工作，并且可以獲得報酬；企業幫助、指導學生在工作中取得進步，由學校跟蹤并監督；企業雇主管理和評價學生在工作中的表現；工作時間是理論學習時間的50%，在任何情況下都不得低于30%。另外，設有高效的Co-op教育與職業服務中心。Co-op教育與職業服務中心是架設在用人單位與學生之間的重要橋梁，其基本職責一方面為學生尋找工作機會提供相應培訓與咨詢；另一方面為合作單位尋找合格的學生。[6]87聯邦政府通過立法和機構設立推動校企合作，頒布《成人職業培訓法案》，大力興辦職業培訓，并建立中介咨詢機構，保障合作教育順利運行。同時，聯邦政府和省政府設有專門機構和專職人員負責制定相關政策，下屬的公共服務委員會和財政局共同制定Co-op雇傭政策及工資政策。

在經濟優惠方面，加拿大政府通過雇傭政策和退稅政策等積極推動校企合作教育，鼓勵企業接受學生實踐。例如，在安大略省政府驅動企業接受學生實踐的退稅制度，雇主提供一個常額編制可以申請稅收減免，大中型企業可以減少25%、小企業則可以減少30%的課稅扣除，最高限額為3000加元。此外，財政撥款對高校辦學和師資培訓都給予了大力支持。政府為了鼓勵教師到對口企業去工作，進一步提高其業務水平，主動承擔三分之一的工資。政府等公共服務部門積極促成學校與(主要是企業)單位之間開展合作教育。[7]109

與我國不同的是，加拿大開展合作教育的企業，在確保工作任務與學生的學習及職業目標下，不但向學生提供勞動崗位，而且還會提供一定的勞動報酬；與學校簽訂合作協議，共同制訂培養計劃，并派專門的管理人員指導學生適應勞動崗位以及安全操作等技能，另外還負責對學生的技術、能力、勞動質量等成績進行評定；與學校共同完成“合作教育課程”，將學校內的教學和企業內的工作實踐相結合，使學生學以致用的同時還可以在他們中間尋求本單位所需要的人才。

三、革故鼎新——加拿大職業教育對我國的啟示

綜上所述，以“公民教育”“合作教育”為主導的加拿大職業教育經過幾十年發展，形成了以行業需求為核心的課程開發體系，以培養學生能力為本的職業教育理念，重視學生人格培養的教育導向，這些特點對我國創建高水平應用型大學與培育創新型人才具有重大的現實意義。

(一)革新教育理念，優化人才培養方案，實現教育的連貫性

加拿大的公民教育和合作教育，強調實踐能力和綜合能力的培養。[8]203當前，我國職業教育的主要問題是生源整體素質偏低。這與人們對職業教育的認識不足有關，多數觀點認為高職院校是比普通本科高校低一個層次的教育選擇。而且我國職業教育過于強調人的“職業化”，即職業教育就是把學生培養成具備某種技能的“專業”人才。此外，在職業教育過程中，體現出高中與大學間的銜接不夠，對實踐教學的重視程度遠低于課堂理論教學，產學研合作教育模式在高校教學改革中未得到充分重視和應用，實踐教育形式化、高校實踐活動缺乏系統性等問題依然存在。為此，筆者建議從兩方面著手。一是在高校課程設置上加大“通識教育”的比重，培養學生的批判性思維和認知社會的能力。二是以設計實踐性人才培養方案為突破點，提高教育培養的連貫性。譬如，從宏觀上設計小學、初中、高中及大學期間的教育目標，根據學生特點建立合適的教學體系，并根據具體要求制定和設計人才培養方案，在不降低教學要求的基礎上，重構課程體系和教學安排，實現教育的層次性和遞進性。

(二)調整課程設置、考核體系和實習計劃，加強就業指導

首先，高校應在教學管理和學生評價等方面進行制度性改革，按照職業教育規律和校企合作辦學特征建立靈活、彈性化的教學制度，以適應合作教育人才培養模式的需要。比如，教學場所和教學時間安排上可以根據“工學交替”的需要進行靈活設置和安排，積極尋找學校、學生和企業利益的結合點；按照校企合作教育模式的要求進行課程改革和建設。學生在企業工作中的“實踐性”課程應該堅持校企雙方共同開發、共同考核和把關。校內課程也應該按照“職業過程系統化標準”進行改革和建設。通過課程形式、內容和考核方式等方面的改革和建設，進一步提升校企合作教育的質量。

其次，調整實習形式和計劃。加拿大實習單位由學校安排，實習模式相對靈活，而我國高校主要是集中實習，不但給實習單位帶來一定的壓力，崗位明顯不夠，而且在畢業最后一年安排實習，學生面臨畢業論文撰寫、辦理各類手續、找工作、參加研究生或公務員等一系列考試，時間緊張倉促。一方面導致學生實習流于形式；另一方面，學生在實習中無法達到預期效果，實踐技能未能得到有效提升。因此，對實習制度的改革尤為必要，不僅要調整實習形式，而且還要分散實習的學期。

最后，優化就業服務中心職能。加拿大在校內不僅設置了教育與職業服務中心，而且還專門組建了Co-op研究中心和顧問機構，為學生和企業提供雙向消息，發揮著中介作用。我國高校就業中心大都局限于提供學校就業率統計，缺乏就業指導。因此，高校需要加強就業服務，為學生提供可靠的就業信息，指導學生找到合適的崗位，主動提供培訓和咨詢、法律服務、勞動保障等方面的指導，深化校企合作力度，逐步完善產學研辦學模式，鼓勵學生自主創業。

(三)完善立法支撐、經費保障和優惠政策，調動企業參與實踐教育的積極性

有什么樣的政策和制度安排，就會有什么樣的企業和學校行為。受此啟發，我國政府應該將校企合作教育視為發展職業教育的重要工作來抓，并從制度法規、管理體制、政策保障體系等方面進行頂層設計，當好向導、加強引導、進行規范。

首先，政府需要加大對企業的支持，包括優惠或減免稅額、政府補貼政策等，給予實際利益的優惠，以鼓勵企業主動接受學生實習、建立完善的學生培訓和反饋評價機制。此外，要給予學校辦學和師資培訓等方面的資金投入，利用政策工具對合作學校給予政策、資金等方面的支持，提升高校實踐教育的質量。譬如，在高校進行實踐活動中，及時給予經費支持；在實習階段，提供合理安排，對反饋較好的高校予以獎勵。其次，政府要通過立法等形式支持實踐教育。通過制定法律法規，落實實踐教育的合法性、合理性；通過具體的制度對大學生職業實踐的方式、范圍、內容進行規定，進而使實踐工作具有可操作性。最后，設立專門機構，負責實踐教育戰略、政策的制定。比如，可借鑒加拿大的做法：落實對高校的支持政策，對學生實踐工作的報酬、保障措施，對企業的優惠政策等，最終調動企業、學校、學生三方面對社會實踐教育的積極性。

(四)企業學校通力配合，化解現實困境，提升頂崗實習的質量

目前我國企業參與“合作教育”的積極性不高，許多企業視學生畢業前到單位實習為負擔，更不愿意發放薪水，至于與高校一起開發“合作教育課程”更是少之又少。顯然，這不利于實現職業教育的人才目標。為此，筆者認為企業應該從人才培養、產業可持續發展以及積極承擔社會責任等角度來審視職業人才培養的重要性，從而進一步增強校企合作教育的自覺性和能動性。

首先，鼓勵教師聯合行業企業進行課題研究申報工作，不僅可以彌補部分高校科研經費不足，而且能讓教師在與企業合作中，提高科研與實踐能力，更為學校和學生提供行業企業的一手資料。其次，企業要增強參與實踐教育的主動性。積極與高校合作，提供實踐崗位，履行技能培訓的義務，加強對實習學生的技能輔導，及時將學生在工作實踐中的個人表現、技能水平反饋給學校，幫助學校合理設立課程體系，不斷完善評價指標。最后，要在實踐的過程中，明確自身的責任和義務，將培養實踐人才作為目標，實現互利共贏。此外，行政監管部門要積極發揮主導作用，解決當前頂崗實習有效性差、學生頂崗實習權益難以保障等問題。[9]高校和企業也應主動作為，有效緩解實習中“專業不對口”、“打工”性質實習、實踐指導缺失、更換單位頻繁等問題，切實提升社會實踐與職業培訓的質量。

[1]Clark，Howard C.Growth and Governance of Canadian Universities：an Insider.2011.

[2]嶺井明子.全球化時代的公民教育(世界各國及國際組織的公民教育模式)[M].姜英敏，編譯.廣州：廣東教育出版社，2012.

[3]葉忠海，朱濤.社區教育學[M].北京：高等教育出版社，2009.

[4]馬克·A·繆其克，約翰·威爾遜.志愿者[M].魏娜，等，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

[5]林金輝.中外合作辦學規模、質量、效益研究[M].廈門：廈門大學出版社，2016.

[6]廖曉英.中學還能這樣上 加拿大教育的精神與細節[M].寧波：寧波出版社，2015.

[7]加拿大—中國大學與產業合作伙伴項目組.West China Management Cases[M].北京：北京大學出版社，2009.

[8]胡軍，劉萬岑.加拿大基礎教育[M].上海：同濟大學出版社，2015.

[9]晉浩天.教育部要求保障頂崗學生實習安全[N].光明日報，2016-08-01(06).

[責任編輯 石 悅]

2016-11-23

教育部人文社會科學項目“高校思想政治教育的就業導向研究”(15YJA310008)

祝小茗(1987— )，男，吉林長春人，博士，副研究員，國家二級心理咨詢師，研究方向：比較教育學與理論法學。

G719.3

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1008-6390(2017)02-0094-05