湖北省大學生創業孵化基地建設存在的問題及對策研究

胡宇彬

(湖北職業技術學院公共課部 湖北孝感 432000)

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湖北省大學生創業孵化基地建設存在的問題及對策研究

胡宇彬

(湖北職業技術學院公共課部 湖北孝感 432000)

對湖北省大學生創業孵化基地建設進行了研究，指出了政府、基地和學生三個層面存在的問題，并提出相應的對策。從政府層面上，要加強政府相關扶持政策的落實，改變扶持資金發放標準，嚴格把關政府創業扶持項目申報。從基地層面上，完善法人治理結構，通過創新加強自身的造血功能，進行正確的基地功能定位，健全管理體制。從創業大學生層面，要主動提高自身創業素質。

湖北省； 大學生； 創業孵化基地

2011年開始，湖北省教育廳在全省高校組織實施了湖北省大學生創業示范基地建設計劃。2012年省教育廳認定了10所高校為首批湖北省大學生創業示范基地，2013年省人力資源和社會保障廳認定了20家基地為湖北省首批大學生創業孵化示范基地。自此以后，湖北省在國家及本省系列政策的推動下，由教育廳、人社廳、科技廳等不同部門牽頭，先后建起一批又一批的大學生創業孵化基地。

大學生創業孵化基地主要任務是以基地建設為載體，整合和利用校內外各種資源，開展創業指導和創業培訓，接納大學生進行創業實習實訓，提供創業項目信息和創業項目孵化的軟硬件支持，為大學生自主創業提供支撐和服務，積極支持、大力推進大學生自主創業工作。大學生創業孵化基地是進行創業教育、創業技能培訓、創業項目研究、模擬和進行真實創業實踐的重要平臺，同時也是培養創業人才的重要基地[1]。湖北省非常重視大學生創業工作，省政府及相關部門為此付出了極大的人力、財力。盡管湖北省大學生創業孵化基地建設取得了一定的成績，但基地在建設和發展過程中也存在一定的問題，客觀認識當前存在的問題對于推進大學生創業孵化基地建設向更高水平發展具有重要的指導意義。

1 湖北省大學生創業孵化基地建設存在的問題

湖北省大學生創業基地存在的問題大致可歸結為政府、基地、創業大學生三個方面。

1.1 政府層面存在的問題

近年來，國家在扶持大學生創業上推出了系列政策，如簡化行政審批手續、工商取消注冊資本的限制、工商注冊時三證合一、稅收優惠等等。湖北省及地方政府在重視大學生創新創業工作的同時，也對大學生創業孵化基地的建設，從政策、資金以及技術培訓方面都給予了保障。2014年為引導和支持更多大學生在湖北創新創業，根據人社部等九部門發布的《關于實施大學生創業引領計劃的通知》(人社部發〔2014〕38號)和《湖北省人民政府辦公廳關于進一步做好普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》(鄂政辦發〔2014〕33號)要求，湖北省制定了《湖北省人力資源和社會保障廳等九部門關于實施湖北省大學生創業引領計劃的通知》，其中指出：給予大學生創業孵化基地資金扶持；鼓勵各地建設創業孵化基地，為大學生創業給予場租、水電減免。對大學生創業孵化基地給予了一系列的優惠扶持政策。2015年，湖北省人民政府發布《省人民政府關于深入推進大眾創業萬眾創新打造經濟發展新引擎的實施意見》(鄂政發〔2015〕65號)，其中提出：加快眾創空間建設，創建示范基地。以提升創業創新服務能力為抓手，著力培育一批設施完備、管理規范、功能齊全、示范帶動作用強的創業創新示范基地。湖北省各地市政府也出臺了系列相應的政策，各級政府的政策支持對于大學生創業孵化基地的建設和發展起到了很大的推動作用，但同時，在實際操作中出現了以下問題：

1) 大學生創業扶持政策的落實上滯后，創業扶持政策的執行力并不強。有些地方政府和相關執行部門并未制定配套的政策實施辦法，在實際落實過程中，甚至以種種理由推諉，不能為大學生自主創業提供實質性的幫助。最為突出的是，銀行為大學生創業者提供創業貸款時手續繁雜、落實困難，受益的面很小。政府貼息的小額擔保貸款首先必須經過所在街道的批準，然后拿著批準去勞動保障局審核得到推薦書，再去找擔保公司審核擔保，而一部分地市并沒有成立政府擔保公司，這些地方學生的創業貸款必須有政府公職人員擔保和當地房產作抵押，最后進入銀行審核放貸等環節。每一關都要經過一定時間審核，其中任何一個環節出現問題，都會導致貸款的失敗。手續繁瑣、緩慢低效的審查速度，造成的高昂時間成本也導致了未開業先虧損的現象[1]。

2) 政府扶持資金的發放審核及資金管理存在一定的漏洞，少數不當套取國家資金的事件時有發生。目前，湖北省對大學生創業孵化基地扶持力度最大的屬于人社部門。《湖北省大學生創業孵化示范基地扶持資金管理辦法》(鄂人社規〔2013〕5號)中，對入駐孵化的創業企業給予每平方米每天1元的場租、水電費補貼；對每平方米每天場租、水電費用不足1元的，據實補貼，補貼面積不超過50平方米；補貼期限不超過3年。鼓勵各類主體投資興辦大學生創業孵化基地，對免收創業者場租、水電等費用的省級示范基地，可參照上述標準給予獎勵性補助。也就是每個學生企業最多每年補貼18 000元，如果學生企業在大學生創業孵化基地中落戶，基地免收場地租金及水電網費，這個補貼就補給基地。扶持對象為：在校大學生創辦的企業；畢業五年以內高校畢業生創辦的企業。扶持的創業企業應具備以下條件：依法辦理工商營業執照，且成立時間在2年內，注冊資本不超過50萬元，工商登記住所和經營場所在省級示范基地內；按規定辦理稅務登記證；正常開展生產經營活動半年以上的。由于目前工商注冊零成本，而且簡化手續，實行三證合一，大學生要注冊一個個體戶或者公司非常容易，只需要基地提供相關證明即可。注冊之后基地就給學生安排場地，至于是不是真實創業只有基地知道。如果基地核查不嚴，或者基地為了取得扶持資金，授意并沒有創業的學生去注冊，那么不當套取國家創業扶持資金是非常容易的事。在上報時，當地就業部門會進行核查，但是只是到基地看看營業執照和稅務證，至于有沒有真正經營，基本上以基地的說法為準。湖北省一次性創業補貼的發放也存在這個問題。

大學生創業孵化基地獲得扶持資金以后，資金的使用監管無力。雖然在《湖北省大學生創業孵化示范基地扶持資金管理辦法》中有專門的管理辦法，即省人力資源和社會保障廳負責提出扶持資金年度預算，對項目實施情況進行跟蹤評估和管理；省財政廳負責撥付扶持資金，并對資金使用情況進行監督和績效評估。但此項辦法過于籠統，操作性不強，實際過程中并沒有監督發放資金的使用情況。

3) 各種大學生創業大賽及政府創業扶持項目申報把基地創業學生引入創業誤區。近兩年，湖北省五花八門的大學生創業大賽層出不窮，大多是以優厚的獎勵讓大學生趨之若鶩：大筆的創業資金、各種無條件的幫扶等。筆者研究過各種大學生創業大賽文件，核心就是一份吸引眼球的創業計劃書，再加上現場演講與口才的表現。地方政府創業扶持項目申報的核心也是創業計劃書。這就會誤導學生，寫好創業計劃書=創業，良好的口才及答辯能力=創業。這種誤導給學生一種“高起點、大規模、快速度”，一夜暴富，一舉成就大事業的沖動，而不是去培養自己腳踏實地、從小做起的創業精神[2]。注冊一個個體戶或者公司非常簡單，注冊完后并不花精力實際運營，而是去參加各種創業比賽或者申請扶持資金，這種做法其實是走上了歧路，偏離了國家鼓勵創業的初衷，產生了一批并不創業的空殼公司。

1.2 基地層面存在的問題

1) 大學管理型基地和政府管理型基地法人治理結構不清，管理體制沒有理順，從而導致基地管理行政化而非專業化。雖然所有基地都以注冊公司的形式運營，但大學管理型基地采用的大多是“事業單位體制企業化運作”模式，也就是說，在事業單位身份下進行的企業化運作，有明顯的行政色彩。主要表現在兩個方面：一是基地無人事權，基地的人事安排還是在學校，基地無法根據自身的發展需求引進人才；二是基地無財務權，每筆費用的支出都需要學校審批，就是說，基地雖然是獨立的法人組織，但是還是像學校的一級行政部門進行管理。政府管理型基地是以政府或政府部門的身份進行的企業化運作，有明顯的行政色彩。基地的法人和主要管理者一般來自于政府相關行政部門，有的還在政府部門兼職，所有權和經營權沒有有效的分離，導致孵化基地法人治理結構不清，組織結構不嚴密，隸屬關系復雜。基地成功運作的關鍵是自身首先要成為成功的企業，要按企業化方式來運作，行政化運作的直接后果就是管理行政化而非專業化。

2) 基地建設過于依賴政策和政府扶持資金，自身造血功能差。基地建成后，其收入來源主要來自于各種扶持資金及補貼，民營企業管理型的基地也許會有少量收入來源，政府一旦取消這些資金扶持，大學管理型基地和政府管理型基地還能以本級管理部門的財政資金維持，絕大多數民營企業管理型的基地恐怕會陷入生存的困境。為了生存和發展，大多數基地的工作重點就在于盡可能多地取得扶持資金。由于扶持資金與入駐項目掛鉤，所以基地以注冊項目為主要任務，注重數量而不注重質量，導致大量質量不高、毫無科技含量的個體戶入駐基地，甚至注冊一些根本沒有運營的項目，讓基地走入歧途，同時也給大學生法人帶來信用危險。這樣惡性發展的必然結果就是基地功能走偏，忽視基地的創新創業教育、培訓培養創業人才以及服務功能，服務能力跟不上。

3) 基地管理機制不健全，建設機制面臨困境。首先是缺乏有效的管理團隊，大部分基地管理者缺乏經濟管理知識和市場運作經驗，再加上前面分析的管理體制原因，缺乏合理的組織機構，基地難以實現良性發展。其次，缺乏科學合理的管理機制，如入駐企業篩選機制、入駐企業培育機制、入駐企業畢業機制、淘汰機制、評估機制和激勵機制等。

1.3 創業學生存在的問題

1) 不在少數的大學生的創業行為缺乏深思熟慮，一時沖動的創業，不具備創業精神，更缺少創業能力，從項目選擇開始就有一定的盲目性，缺少管理知識和相關的市場營銷知識，處理不好團隊關系，創業失敗是必然的結果。

2) 政策依賴性。有些學生創業過于依賴政府的政策和扶持資金，政策和資金成了他們創業的拐棍，一旦免費入駐時間到期，企業就難以生存。

3) 少數創業學生的失信行為對基地發展造成負面影響。少數學生就是沖著扶持資金而注冊公司，試圖以零成本或低成本獲利；還有其他人借用學生的身份注冊公司，以期獲得免費入駐基地的優惠條件、政府貼息貸款和扶持資金；還有少數學生偷稅漏稅，違反經濟信用。所有這些都是失信行為，與大學生創業孵化基地培養一批具有創新創業能力人才的初衷相違背，也會對基地的發展產生負面影響。

2 加強湖北省大學生創業孵化基地建設的對策

2.1 從政府層面上

1) 要加強政府相關扶持政策的落實并制定配套的政策實施辦法，特別是地市級政府和管理部門，要監督政策的落實情況，依據本地實際制定適合本地的相關政策，加大對大學生創業的扶持力度。如創業學生最棘手的創業貸款問題，政府應該牽頭成立擔保公司，完善信用體系，以學生信用為擔保，擔保公司出具證明，簡化其他手續，讓這一政策能落到實處，讓真正受困于資金困難的創業學生走出困境。

2) 改變扶持資金發放標準，加強對扶持補貼資金的審核和監管。一是對于扶持資金的發放標準應該采取更加科學的方式。主要以硬件設施、管理體制機制、管理人員配備、項目的質量等因素來考核并分等級，不同等級有不同的補貼標準，只給總數，不再根據項目數量撥款。二是成立專門的監管機構，定期審計資金的使用。三是建立抽查機制，不定期檢查基地實際運營情況。四是建立追責機制，對于虛假注冊項目的基地和個人嚴厲處理。

3) 嚴格把關政府創業扶持項目申報，改革各種大學生創業比賽。對于政府創業扶持項目的申報和審核要嚴格把關，以扶持正常運營并已經產生了經濟效益和社會價值(稅收貢獻、科技創新和提供就業崗位)的企業為主。對創業大賽進行改革，對于政府主導的各種創業大賽的獲獎者，不應該單純以發獎金了事。相關部門應該監督指導項目的落地、成長和發展，以指派專業創業指導師、高水平的創業訓練以及引入風投資金合作作為獎勵。資金應該在項目正常運營后發放，對于無法落地的項目應該取消獎金。

2.2 從基地層面上

1) 完善法人治理結構。大學管理型基地和學校管理型基地要改變政企事業不分的管理模式，建立嚴格的現代企業制度，實現產權清晰、政企(校企)分開、管理科學，使大學生創業孵化基地真正成為市場的主體。

2) 通過創新加強自身的造血功能，改變依賴國家扶持資金單一的投資主體模式。由單一的政府投資模式，逐步轉向大學、科研機構、大企業、民間機構等資本共同參與的多元化投資模式。基地通過自身的創新，如入股創業學生項目、與科研機構或大企業合作等加強自身的造血功能。

3) 進行正確的基地功能定位，健全管理體制。基地的功能應該在項目孵化服務、創新創業教育和創新創業人才培訓培養、科技成果轉化方面，科學制訂入駐企業篩選機制、入駐企業培育機制、入駐企業畢業機制、淘汰機制、評估機制和激勵機制，建立創業學生誠信檔案，提高創業服務質量。

2.3 從創業大學生層面上

創業大學生要主動提高自身創業素質。首先，創業大學生樹立誠信意識。其次，大學生創業者要主動提高自身創業能力，要有勇氣、有膽略、有信心，敢于艱苦奮斗。大學生自主創業在保持飽滿的創業精神的同時，還要牢固樹立不斷創新的意識，要強調以創新帶動創業，以創業帶動就業，形成創業與就業的良性互動。大學生還應認真分析自己的綜合素質是否適合創業，是否有很強的創業意識和創業動機，而且要分析自己是否做好了創業準備，是否具有創業技能，如何解決項目資金與場地問題等[3]，不要盲目創業，沖動創業。

3 結束語

大學生創業孵化基地是一種新型的社會經濟組織，是高校創新創業教育的重要陣地。全面了解我省大學生創業孵化基地的現狀，研究大學生創業孵化基地發展過程中遇到的問題，尋求解決問題的方法，才能讓大學生創業孵化基地真正起到幫助大學生創業的作用，從而推進大學生創新創業教育和推動地方經濟發展。

[1] 張銀君. 大學生創業基地建設方面的研究與探索[J]. 科技風， 2014(12)： 264.

[2] 胡宇彬. 對大學生創業熱的冷思考[J]. 中外企業家， 2015(22)： 216-217.

[3] 張繼華. 大學生創業基地建設存在的問題及建議研究[J]. 西北成人教育學院學報， 2014(4)： 84-85.

[責任編輯：繆寧陵]

Study on Problems and Countermeasures of College Students Venture Incubation Base Construction in Hubei

HU Yubin

(Public Course Department, Hubei Polytechnic Institute, Xiaogan 432000, China)

This paper makes a study on construction of college students venture incubation base in Hubei, and points out the problems in three aspects, and the corresponding countermeasures are put forward. From the government perspective, it is important to strengthen the implementation of the relevant government supporting policies, change the standard of funding support, and strictly check application of government entrepreneurship supporting projects. From the perspective of incubation base, it is necessary to improve the corporate governance structure, accurately position base function and perfect management system. From the perspective of college students, they should take the initiative to improve their entrepreneurial quality.

Hubei; college students； venture incubation base

2017-03-20

2017年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目(17Q028)

胡宇彬(1973-)，女，副教授，碩士，主要研究方向：高等教育管理、高等職業技術教育、創業教育

G 647.38

B

1672-2434(2017)03-0084-04